水电站建设征地移民安置补偿费用构成特点研究.pdf
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1、人民黄河YELLOWRIVER第45卷S12023年6月Vol.45,Sup.1Jun.,2023水电站建设征地涉及范围大、影响面广,需要对受影响的实物等进行补偿和处理、对移民进行安置,在此过程中不可避免地产生相关费用。水电站建设征地移民安置补偿费用是移民生产生活恢复、相关项目迁建和复建的重要保障,其直接关系到水电站建设的经济性和项目业主的切身利益,因此受到业主、当地政府等的重视。在移民安置过程中,地方政府和业主往往会进行利益博弈,而博弈的结果则体现在补偿费用的高低上。本文在分析典型水电站移民安置情况的基础上,分析当前水电工程建设征地移民安置补偿费用的主要特点,并根据水电行业及其他行业的相关政
2、策,提出有关对策和建议,以期为水电站建设的健康持续发展及相关研究提供参考。1典型水电站移民补偿费用结构分析1.1典型水电站概况根据水电工程建设征地移民安置补偿的特点,本文选取四川省木里河K水电站、雅砻江L和M水电站、大渡河S水电站、金沙江Y水电站等5个典型水电站进行分析,各典型水电站基本情况见表1。1.2补偿费用构成K、L、S、Y、M水电站单位装机移民费用分别为1 148.50、4 877.67、3 264.24、803.93、12 774.15元/kW,移民费用占水电站工程静态总费用的比例分别为 9.46%、22.02%、23.07%、6.96%、25.85%。各典型水电站移民安置补偿费用中
3、农村部分(含移民安置)、集镇部分、专业项目(含等级公路和企事业单位补偿)、独立费用(含相关税费)占移民安置静态总费用的比例见表2。2补偿费用构成特点分析2.1总体特点(1)移民补偿费用占工程总费用的比例较高。由上述典型水电站建设征地移民安置补偿费用占水电站建设总费用的比例可知,除K、Y水电站占比相对较低(分别为9.46%和6.96%)外,其他3个典型水电站的占比均高于20%,其中M水电站移民安置补偿费用占工程静态总费用的25.85%,约为水电站静态总费用的四分之一。不同项目占比差异较大的原因主要在于:一方面,对于流域的控制性水库而言,其淹没损失相对较大、涉及实物指标相对较多,补偿费用占工程静态
4、总费用的比例较高;另一方面,不同项目建设征地涉及区域差异较大,特别是目前水电站主要处于高山峡谷地区1,建设征地若涉及人口、耕(园)地、基础设施等相对集中的区域,则建设征地补偿费用将大幅度增加。(2)各水电站单位装机移民安置费用差异较大。各典型水电站单位装机移民安置费用差异较大,如Y电站单位装机移民安置费用为803.93元/kW,而M电站则高达12 774.15元/kW,约为Y电站的16倍。原因是各水电站所处位置、淹没影响范围及其损失情况差异较大,若流域控制性水库淹没影响的实物指标多、对象规模大,则其单位装机移民安置费用将会大大增加。(3)水电站建设征用土地面积大导致相关的补偿费用高。从典型水电
5、站移民补偿涉及的实物指标来看,水电站建设征地较多,如L水电站征地12 472.69 hm2、M水电站征地5 760.41hm2。建设征地涉及大面积集体土地,一方面产生了大量的土地补偿费和移民安置补助费,另一方面需要支付地上附着物补偿费用和相应的税费,增加了移民安置费用。2.2专业项目补偿费用构成特点(1)不同水电站专业项目补偿费用占比差别较大。其中,部分水电站专业项目补偿费用占比较高,以L水电站和S水电水电站建设征地移民安置补偿费用构成特点研究汪奎1,丁小珊2(1.中国电建集团 成都勘测设计研究院有限公司,四川 成都 610072;2.成都信息工程大学 马克思主义学院,四川 成都 610225
6、)摘要:为促进水电开发事业的健康发展,在对典型水电站移民安置补偿费用构成进行梳理分析的基础上,从总体特点、专业项目费用、税费及相关费用等方面对移民安置补偿费用的构成特点进行了分析。结果表明:总体上看,水电站建设征地移民补偿费用占工程总费用的比例较高,各水电站单位装机移民安置费用差异较大,水电站建设征用土地面积大导致相关的补偿费用高;从专业项目补偿费用构成来看,不同水电站专业项目补偿费用占比差别较大,部分专业项目复建标准提高、规模扩大,增加了移民补偿费用;从税费及相关费用计征情况看,税费及相关费用计征基数大,税费征收标准高,水电工程承担税负较重。从专业项目复建标准的确定、有关费用分摊、税费计征标
7、准等方面提出了具体的建议。关键词:水电站;建设征地;移民安置;补偿费用构成中图分类号:D632.4;TV741文献标志码:Adoi:10.3969/j.issn.1000-1379.2023.S1.095收稿日期:2022-07-17作者简介:汪奎(1987),男(土家族),湖北鹤峰人,高级工程师,硕士,主要从事水利水电工程移民安置规划设计工作E-mail:水电站KLSYM所在流域木里河雅砻江大渡河金沙江雅砻江库容/亿m33.58101.5427.3210.8020.30装机容量/万kW4430020022422征地面积/hm2总面积1 228.0512 472.695 106.132 500
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