水电站建设征地移民安置补偿费用构成特点研究.pdf

人民黄河YELLOWRIVER第45卷S12023年6月Vol.45，Sup.1Jun.，2023水电站建设征地涉及范围大、影响面广，需要对受影响的实物等进行补偿和处理、对移民进行安置，在此过程中不可避免地产生相关费用。水电站建设征地移民安置补偿费用是移民生产生活恢复、相关项目迁建和复建的重要保障，其直接关系到水电站建设的经济性和项目业主的切身利益，因此受到业主、当地政府等的重视。在移民安置过程中，地方政府和业主往往会进行利益博弈，而博弈的结果则体现在补偿费用的高低上。本文在分析典型水电站移民安置情况的基础上，分析当前水电工程建设征地移民安置补偿费用的主要特点，并根据水电行业及其他行业的相关政策，提出有关对策和建议，以期为水电站建设的健康持续发展及相关研究提供参考。1典型水电站移民补偿费用结构分析1.1典型水电站概况根据水电工程建设征地移民安置补偿的特点，本文选取四川省木里河K水电站、雅砻江L和M水电站、大渡河S水电站、金沙江Y水电站等5个典型水电站进行分析，各典型水电站基本情况见表1。1.2补偿费用构成K、L、S、Y、M水电站单位装机移民费用分别为1 148.50、4 877.67、3 264.24、803.93、12 774.15元/kW，移民费用占水电站工程静态总费用的比例分别为 9.46%、22.02%、23.07%、6.96%、25.85%。各典型水电站移民安置补偿费用中农村部分（含移民安置）、集镇部分、专业项目（含等级公路和企事业单位补偿）、独立费用（含相关税费）占移民安置静态总费用的比例见表2。2补偿费用构成特点分析2.1总体特点（1）移民补偿费用占工程总费用的比例较高。由上述典型水电站建设征地移民安置补偿费用占水电站建设总费用的比例可知，除K、Y水电站占比相对较低（分别为9.46%和6.96%）外，其他3个典型水电站的占比均高于20%，其中M水电站移民安置补偿费用占工程静态总费用的25.85%，约为水电站静态总费用的四分之一。不同项目占比差异较大的原因主要在于：一方面，对于流域的控制性水库而言，其淹没损失相对较大、涉及实物指标相对较多，补偿费用占工程静态总费用的比例较高；另一方面，不同项目建设征地涉及区域差异较大，特别是目前水电站主要处于高山峡谷地区1，建设征地若涉及人口、耕（园）地、基础设施等相对集中的区域，则建设征地补偿费用将大幅度增加。（2）各水电站单位装机移民安置费用差异较大。各典型水电站单位装机移民安置费用差异较大，如Y电站单位装机移民安置费用为803.93元/kW，而M电站则高达12 774.15元/kW，约为Y电站的16倍。原因是各水电站所处位置、淹没影响范围及其损失情况差异较大，若流域控制性水库淹没影响的实物指标多、对象规模大，则其单位装机移民安置费用将会大大增加。（3）水电站建设征用土地面积大导致相关的补偿费用高。从典型水电站移民补偿涉及的实物指标来看，水电站建设征地较多，如L水电站征地12 472.69 hm2、M水电站征地5 760.41hm2。建设征地涉及大面积集体土地，一方面产生了大量的土地补偿费和移民安置补助费，另一方面需要支付地上附着物补偿费用和相应的税费，增加了移民安置费用。2.2专业项目补偿费用构成特点（1）不同水电站专业项目补偿费用占比差别较大。其中，部分水电站专业项目补偿费用占比较高，以L水电站和S水电水电站建设征地移民安置补偿费用构成特点研究汪奎1，丁小珊2（1.中国电建集团 成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 610072；2.成都信息工程大学 马克思主义学院，四川 成都 610225）摘要：为促进水电开发事业的健康发展，在对典型水电站移民安置补偿费用构成进行梳理分析的基础上，从总体特点、专业项目费用、税费及相关费用等方面对移民安置补偿费用的构成特点进行了分析。结果表明：总体上看，水电站建设征地移民补偿费用占工程总费用的比例较高，各水电站单位装机移民安置费用差异较大，水电站建设征用土地面积大导致相关的补偿费用高；从专业项目补偿费用构成来看，不同水电站专业项目补偿费用占比差别较大，部分专业项目复建标准提高、规模扩大，增加了移民补偿费用；从税费及相关费用计征情况看，税费及相关费用计征基数大，税费征收标准高，水电工程承担税负较重。从专业项目复建标准的确定、有关费用分摊、税费计征标准等方面提出了具体的建议。关键词：水电站；建设征地；移民安置；补偿费用构成中图分类号：D632.4；TV741文献标志码：Adoi：10.3969/j.issn.1000-1379.2023.S1.095收稿日期：2022-07-17作者简介：汪奎（1987），男（土家族），湖北鹤峰人,高级工程师，硕士，主要从事水利水电工程移民安置规划设计工作E-mail:水电站KLSYM所在流域木里河雅砻江大渡河金沙江雅砻江库容/亿m33.58101.5427.3210.8020.30装机容量/万kW4430020022422征地面积/hm2总面积1 228.0512 472.695 106.132 500.725 760.41耕（园）地118.05373.01789.1963.80移民人口/人9546 2875 6171 735涉及集镇/个622涉及等级公路/km191.47115.6717.40表1典型水电站概况水电站KLSYM农村部分占比45.0217.8927.5047.5427.88移民安置21.007.813.9824.12集镇部分1.891.621.250.28专业项目占比6.1647.4943.0916.663.25等级公路29.2424.2315.47企事业单位6.51独立费用占比41.3420.8720.5329.8544.81相关税费34.8114.2713.1021.6941.08其他5.5912.137.635.9523.78表2典型水电站移民补偿费用构成%181人 民 黄 河2023年S1站为例，其专业项目补偿费用分别占移民安置补偿总费用的47.49%和43.09%。原因主要是L水电站和S水电站水库为流域控制性水库，淹没的等级公路较多，复建等级公路的费用较高，其中L水电站等级公路复建费用分别占移民安置补偿总费用和专业项目补偿费用的29.24%和61.57%，S水电站等级公路复建费用分别占移民安置补偿总费用和专业项目补偿费用的24.23%和56.23%。可以看出，流域控制性水库电站等级公路复建费用占专业项目补偿费用的比例较高，是移民安置补偿总费用的重要组成部分，对移民补偿费用的高低有较大的影响。（2）部分专业项目复建标准提高、规模扩大，增加了移民补偿费用。在专业项目复建过程中，部分专业项目的复建会根据地方经济社会发展规划，在复建标准和规模等方面较原标准和原规模有所提高和扩大，其中提高标准和扩大规模的专业项目主要为交通工程（等级公路）。由于大型水电站淹没等级公路的里程较长、等级较高，且其复建的地形地质条件较差、工程建设难度较大，因此费用往往较大。以L水电站为例，其建设征地涉及四级公路约200 km，均为四级公路单车道，路面原为泥结碎石路面，在复建过程中，经过各方沟通协商，上述四级公路部分路段按照两车道、沥青混凝土路面进行复建，其中桥涵、隧道按三级公路标准进行复建，提高标准和扩大规模增加的费用约占复建总费用的15%。2.3税费及相关费用构成特点（1）税费及相关费用计征基数大。水电站建设征地涉及的税费及相关费用计征主要涉及耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、草原植被恢复费等，这些费用的计征以水电站建设征用的相关土地面积为基础。其中：需要缴纳耕地占用税的土地为永久征用的农地（包括耕地、园地、林地、草地等），需缴纳耕地开垦费的土地为永久征用的耕地，需缴纳森林植被恢复费和草原植被恢复费的土地为征用和涉及的林地、草地。典型水电站税费及相关费用计征涉及的征用土地面积见表3，可以看出，水电站建设征用土地面积较大，因此需要缴纳税费及相关费用的基数也将相应较大。（2）税费征收标准高。从各典型水电站工程已缴纳税费的具体情况来看，水电站建设征地税费缴纳标准较其他行业的标准高。以耕地占用税为例，水电工程缴纳耕地占用税按照各地制定的相关标准缴纳，如K水电站为15元/m2、S水电站为20元/m2、M水电为18元/m2，而交通等其他行业按照2元/m2的标准缴纳。可以看出，水电站耕地占用税征收标准较交通行业的高得多2。（3）水电工程承担税负较重。由于税费及相关费用计征的基数较大、标准较高，因此水电站建设征地承担的税负较重。典型水电站税费及相关费用占建设征地移民安置补偿费用的比例见表4。可以看出，大部分水电站税费及相关费用的合计占比在30%以上，M水电站占比达41.08%、K水电站占比达34.81%。3对策建议（1）合理确定专业项目复建标准。专业项目复建应按照“三原”原则，根据实际情况合理确定专业项目的复建标准和规模，避免大幅度增加移民安置补偿费用。（2）明确专业项目费用分摊比例，整合相关行业资金。建议各方按照政策要求和行业规程规范，在移民安置规划设计过程中通过协商，明确专业项目费用分摊比例。对于交通建设、乡村振兴、产业发展等地方政府或者行业部门有相应资金或建设计划的，建议加强移民安置规划和行业发展规划衔接，统筹移民安置资金和行业资金、形成合力，最大限度提高移民的生产生活水平。（3）同其他行业采用相同的税费计征标准，争取相关优惠政策。为降低水电站建设费用、减轻水电站税负，建议水电站同其他行业采用相同的税费计征标准，在税收方面争取相关优惠政策，实行“同地同税”，以促进水电开发的健康发展，为实现国家“双碳”战略目标贡献水电力量。（4）尽量减少淹没损失，集约节约用地。在水电站规划设计工作中，特别是水电站水库正常蓄水位选择、施工用地规划等过程中，应充分贯彻集约节约用地的原则，尽量减少水电站建设征用土地的面积，特别是减少对耕地等土地的征用，最大限度减少对当地社会经济的影响、降低移民安置补偿费用，确保水电开发行业的健康持续发展。参考文献：1 刘焕永，徐静，杨洲.关于新形势下农村移民安置原则和规划理念的思考 J.水力发电，2017，43（3）：9-12.2 汪奎，杨胜，刘焕永，等.水利水电与其他行业征地补偿及移民安置政策对比 J.水力发电，2016，42（7）：16-19.【责任编辑张智民】水电站KLSM耕地占用税1 050.5110 275.414 075.525 185.06耕地开垦费118.05324.72543.27森林植被恢复费834.948 665.113 200.48677.05草原植被恢复费1 285.5817.124 537.83表3典型水电站的涉税土地面积hm2水电站KSM占移民安置静态总费用的比例合计34.8113.0341.08耕地占用税25.018.9433.22耕地开垦费2.271.710.84森林植被恢复费7.532.387.02表4典型水电站税费及相关费用占比%182