山东省一体化“多测合一”信息服务平台技术设计与实现.pdf
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1、山东省一体化“多测合一”信息服务平台技术设计与实现收稿日期:2 0 2 3 0 4 2 0;修订日期:2 0 2 3 0 5 0 9;编辑:王敏基金项目:山东省地勘项目:透视山东地质信息集成与综合利用(鲁勘字2 0 2 01 3号)作者简介:梁敏(1 9 9 0),女,山东菏泽人,工程师,主要从事自然资源遥感监测及信息化方面的工作;Em a i l:1 4 2 5 4 0 8 1 3 8q q.c o m*通讯作者:孙志强(1 9 8 7),男,山东烟台人,工程师,主要从事测绘及地理信息化方面的工作;Em a i l:1 1 2 0 3 1 8 0 0 5q q.c o m梁敏1,孙志强2*,
2、路静1,杨仕勇1(1.山东省国土空间数据和遥感技术研究院,山东 济南 2 5 0 0 0 2;2.广东南方数码科技股份有限公司,广东广州 5 1 0 0 0 0)摘要:为实现工程建设项目“多测合一”改革关于测绘服务的全业务全流程全生命周期信息化管理,在充分调研全省“多测合一”改革现状和信息化需求的基础上,采用先进的微服务、云计算、云容器、G I S等技术,开发了山东省一体化“多测合一”信息服务平台,介绍了平台关键技术,设计了平台业务流程和技术架构,对平台管理、业务功能、成果管理、共享和应用进行了设计与实现,提升了全省“多测合一”改革测绘服务信息化管理水平。关键词:多测合一;测绘服务;省市县一体
3、化;G I S;云容器中图分类号:P 2 0 8 文献标识码:A d o i:1 0.1 2 1 2 8/j.i s s n.1 6 7 2 6 9 7 9.2 0 2 3.0 8.0 1 1引文格式:梁敏,孙志强,路静,等.山东省一体化“多测合一”信息服务平台技术设计与实现J.山东国土资源,2 0 2 3,3 9(8):6 7 7 2.L I ANG M i n,S UNZ h i q i a n g,L UJ i n g,e t a l.T e c h n i c a lD e s i g na n d I m p l e m e n t a t i o no f t h e I n t
4、e-g r a t e d M u l t iS u r v e yI n t e g r a t i o n I n f o r m a t i o nP l a t f o r mi nS h a n d o n gP r o v i n c eJ.S h a n d o n gL a n da n dR e s o u r c e s,2 0 2 3,3 9(8):6 7 7 2.0 引言近年来,国务院、山东省相继出台 国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见 山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知 以及 关于全面推进工程建设项目“多测合一”改革
5、的指导意见 等文件,在工程建设项目行政审批所需的测绘服务领域推行“多测合一”改革,整合工程建设项目全流程测绘事项,提高测绘效率,缩短审批周期,促进成果共享,实现“一次委托、联合测绘、成果共享”13。当前,工程建设项目测绘服务仍然存在重复测绘、审批流程不统一、信息化程度低、共享水平不高的问题,缺乏统一、高效、便捷的信息化平台支撑和日常监管手段45。为全面贯彻落实国务院、省委省政府决策部署,深化“多测合一”改革,避免重复测绘,打破行业垄断,减轻企业负担,优化营商环境,山东省自然资源厅主持建设了山东省一体化“多测合一”信息服务平台(以下简称“省一体化信息平台”),在技术上实现了工程建设项目所涉及的测
6、绘服务网上统一管理、测绘业务统一流程、测绘数据统一标准、成果共享统一平台、成果质量统一监督67。1 总体思路在充分调研、全面掌握山东省已建平台和未建平台相关地市的信息化建设现状基础上,针对各地涉改部门不一致、业务标准不统一、工作流程差异大、成果管理不规范等情况,按照“业务+监管”的模式,统一测绘事项、统一业务流程、统一数据标准、统一共享应用,由省统筹建设,省市县三级共同使用,将原来的测绘服务由线下全部转入线上,实现全省工程建设项目“多测合一”测绘成果数据网上统一汇聚、管理和共享应用81 1。针对省市县三级不同业务管理需求,省一体化76第3 9卷第8期 山 东 国 土 资 源 2 0 2 3年8
7、月信息平台分为两大部分:一是“多测合一”市县级业务管理系统,主要为各市、县(市、区)“多测合一”改革所涉及的测绘业务管理提供信息化技术支撑,实现“多测合一”测绘业务从意向发布、业务委托、合同备案、成果提交与分发、成果审核、成果入库、成果共享的全流程信息化和网络化管理1 21 3,满足市县级“多测合一”改革各业务主管部门、建设单位、测绘服务机构对信息化管理的技术需求;二是“多测合一”监督管理系统,可实现对测绘成果进行技术性检查、主管部门审核、外业监控、成果质量监管等功能,满足省市县三级各相关业务主管部门对测绘成果进行统一的管理和监督。2 关键技术2.1 微服务架构省一体化信息平台采用微服务架构1
8、 4,将数据服务、接口服务、功能服务、基础设施服务等拆分为不同的、独立的服务单元,不同的微服务用不同的语言开发,每一项服务处理单一的业务,每个微服务以集群形式部署,每个服务中都用一个组件来实现负载均衡,形成服务资源池,建立服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎和表单定制引擎,为省一体化信息平台项目委托、成果提交、审核、监管等业务模块的应用提供差异化、个性化的需求设计。2.2 云容器引擎采用云容器引擎(C C E),提供高度可扩展的、高性能的企业级集群,支持运行D o c k e r容器,深度整合政务云计算、网络、存储等服务,实现省一体化信息平台服务资源和成果数据多环境、多区域地高效动态管理,使得省
9、一体化信息平台上云部署更轻松、管理更灵活、扩展迁移更快速高效,同时支持省市县三级统一的全局应用管理,满足全省测绘成果分区处理和集中管理的应用需求。2.3 流程引擎自定义采用F l o w a b l e业务流程引擎,通过可视化表单设计、流程拖拽设计,同时集成用户权限信息,将“多测合一”业务流程中的意向分布、委托、承揽、提交、分发、审核、共享等各业务阶段需要的功能进行模块化、标准化设计,快速构建业务流程、任务分发、成果审核与共享应用的业务场景,使各地多样化的工作程序统一为简单的流程,满足省市县一体化业务管理需求。同时利用强大的自定义功能,快速灵活地实现对流程节点、流向模块等自定义,最大限度满足各
10、地差异化、个性化的工作需求配置。2.4 可定制化的数据质检针对山东省各地市“多测合一”测绘成果数据标准不统一,省一体化信息平台研发定制了内嵌式智能数据质检引擎,对测绘成果空间数据基本属性、数据完整性和空间图形拓扑等进行技术性审查,实现了测绘成果数据质检过程的可视化、简单化和用户化。同时各地可以根据本地的数据标准规则和可视化界面,自定义适用于本地区的质检规则以及数据质检方案,配置相应的质检报告,对成果质量严格把关。本地方案式的数据质检引擎适用性广、灵活性强、易于修改、定制化程度高,适用于不同测绘事项的数据成果质检。2.5“一张图”空间展示针对测绘成果空间大数据的特征以及应用场景需求,通过基于S
11、p a r k分布式计算框架的大数据空间分析算子,通过P o s t g r e S Q L的分布式架构,完整的S Q L支持,以及对M o n g o D B的支持,实现空间大数据高效存储和对海量矢量数据、海量瓦片数据的支持。同时对传统的空间处理以及空间分析算子实现分布式计算能力的升级,包括用户常用的叠加分析、空间查询以及创建索引、数据裁剪、属性更新等,并接入山东省天地图,将多源汇聚入库的测绘成果以“一张图”的形式完整呈现,从而实现“多测合一”测绘成果数据的统一管理、分析和应用。3 系统设计3.1 业务流程设计省一体化信息平台涉及工程建设测绘服务项目委托单位、测绘服务机构、第三方质检机构、“
12、多测合一”改革各相关业务主管部门等多类角色。测绘项目委托单位通过省一体化信息平台的网上办事大厅发布项目需求信息、接受测绘服务机构的方案报价进行项目委托,或者直接进行项目委托,并提供基础测绘数据;测绘服务机构通过测绘服务机构管理子系统响应需求和接受委托,以基础数据为依据进行测绘成果数据的生产。测绘成果数据通过平台自动质检后,自动提交分发给各相关业务主管部门;各相86第3 9卷第8期 山 东 国 土 资 源 2 0 2 3年8月关业务主管部门根据职责和工作需要,对测绘成果数据进行审核,必要时,可将测绘成果数据提交给第三方质检机构进行审查。测绘成果数据经各相关业务主管部门审核合格后,自动共享至工程建
13、设项目审批管理系统和不动产登记业务系统,供相关业务主管部门开展项目审批和不动产登记业务。测绘行业主管部门利用成果管理系统分级对本地区的测绘成果数据进行监督、管理和利用(流程设计见图1)。图1 流程设计图3.2 技术架构设计省一体化信息平台采用“业务+监管”模式进行设计,是一个全业务全流程全生命周期统一管理、图属一体化的综合管理信息系统1 51 6。在功能上,涵盖了“多测合一”测绘服务项目网上委托、受理、审核、监管、共享和信用监管,包括入库登记、合同备案、成果汇交、成果管理、数据统计、“一张图”展示等,可实现图文一体化、流程一体化、图属一体化、用户多元化、省市县监管一体化等多项效果。系统总体技术
14、架构划分为基础设施层、数据资源层、平台服务层、应用层、用户层5个层次(技术架构设计见图2)。(1)基础设施层。基础设施层是保障省一体化信息平台正常运行的软硬件和网络运行环境,包括服务器、操作系统、计算机设备、存储设备、网络设施、防火墙以及输入输出设备等,为服务平台门户、网上办事大厅、测绘服务机构管理子系统、主管部门审查系统、成果提交分发等应用系统提供基础运行支撑环境。(2)数据资源层。数据资源层是对各项测绘业务办理与审批过程中产生的有关数据、各类成果进行规范结构、数据分层和分类管理,构建省一体化信息平台全方位、全流程的数据库管理服务体系。主要包括各类成果数据、业务审核数据、文档类附件类数据以及
15、业务运行数据等,为“多测合一”业务办理图2 技术架构设计图和监管提供数据资源支撑。(3)平台服务层。平台服务层是基于基础硬件资源和数据资源,统一服务接口,对外提供数据和功能服务,主要包含权限服务、功能服务、报表服务、数据服务、消息服务、共享服务、安全服务、G I S服务、工作流引擎等内容,为平台提供全方位的技术和业务支持。(4)应用层。基于基础设施、平台支撑、数据基础之上建设的应用平台,体现平台的主要功能。该层建立在统一的系统框架之上,根据实际需求,针对不同的应用场景定制符合需求的功能,形成不同的模块或子系统,主要包括平台服务门户、网上办事大96第3 9卷第8期 自然资源管理 2 0 2 3年
16、8月厅、测绘服务机构管理、项目委托管理、合同备案管理、测绘成果提交分发、主管部门审查、测绘成果管理与统计分析等。(5)用户层。用户层是多类型终端,面向多元化用户对象,包括项目建设单位、测绘服务机构、第三方质检机构、“多测合一”改革各相关业务主管部门等。根据人员职责设置不同权限,开展相关业务操作。3.3 功能设计(1)通用框架。通过通用框架将工程建设项目中涉及的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段测绘事项进行有效整合,统一测绘事项1 7,统一测绘流程,有效支撑工程建设项目“多测合一”相关测绘事项的业务办理和共享应用(“多测合一”改革测绘事项表1)。表1“多测合一”改革测绘事
17、项阶段测绘事项主管部门立项用地规划许可选址测绘自然资源部门勘测定界自然资源部门地籍调查自然资源部门拨地测量自然资源部门工程建设许可总平图测绘自然资源部门不动产预测绘自然资源、住建部门施工许可规划验线测量规划部门正负零核验规划部门竣工验收土地核验自然资源部门竣工勘验测绘规划部门不动产实测绘自然资源、住建部门车位测量住建部门绿地测量住建、城建部门人防测量人防部门地下管线测量住建部门通用框架支持多用户管理、权限管理、表单自定义配置、业务流程自定义配置、质检规则配置、报表统计、安全管理等功能,可对各市、县(市、区)测绘服务项目及业务办理进度进行统一监管,同时与省政务服务平台、省投资项目在线审批监管平台
18、、工程建设项目审批管理系统、不动产登记、中介超市等互连互通。(2)信息服务平台门户。信息服务平台门户是山东省“多测合一”信息服务平台的在线宣传窗口,也是各用户登录平台的统一入口,供社会各界访问。(3)网上办事大厅。网上办事大厅是项目建设单位在线委托办理“多测合一”业务的虚拟窗口,同时可对测绘服务委托项目信息、平台审核入驻的测绘服务机构基本信息等内容进行公开发布。建设单位可以足不出户即可实现需求发布、业务委托、进度查询、资料下载、成果领取、综合评价等功能。(4)测绘服务机构管理子系统。测绘服务机构通过该子系统在线承接测绘业务,对测绘业务实现网上作业管理。功能主要包括测绘服务机构注册管理、审核信息
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