水运工程定额管理面临的形势和发展思考.pdf
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1、第 卷第 期 年 月水道港口 收稿日期:;修回日期:基金项目:中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目();交通运输部标准项目()作者简介:张宝华(),男,天津市人,副研究员,主要从事水运工程造价标准制修订研究。:(),通讯作者:贾楠(),女,河北省人,助理研究员,博士,主要从事水运工程造价标准制修订研究。:水运工程定额管理面临的形势和发展思考张宝华,贾楠(交通运输部天津水运工程科学研究所,天津 )摘要:在推进工程造价市场化改革的背景下,梳理了水运工程定额管理的发展历程,分析了水运工程定额的主要作用,结合当前水运工程定额管理现状,提出了建立定额动态管理机制、加强造价管理规章立法、保障定额
2、制定相关经费支持等三方面建议,以充分发挥定额作为工程造价信息数据库的作用,促进水运工程建设高质量发展。关键词:水运工程;定额管理;市场化改革中图分类号:;文献标识码:文章编号:()为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进建筑业转型升级,住房和城乡建设部于 年 月出台印发了 工程造价改革工作方案(建办标 号),提出“加快转变政府职能,优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理,取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止发布预算定额”的改革任务。为满足工程造价市场化改革的要求,建立与市场经济相适应定额管理机制,需要正确认识工程定额的本质和作用,认真总结当前水运工程定额管理存在的薄弱环节,准确把握
3、定额在市场经济条件下的功能定位,进一步提升定额管理的科学性和时效性,主动求变、积极应变,适应工程造价市场化改革的任务要求。我国水运工程定额管理我国水运工程定额制修订工作始于 世纪 年代 ,由交通部直接组织建设、设计和施工等单位开展工作,年至 年间制修订完成了 航务工程设计预算试行办法 航务水工建筑预算定额 等 项标准,奠定了我国水运工程定额计价的基础;年至 年间,特别是 年周恩来总理提出“三年改变港口面貌”的号召,交通部加快了港口建设的步伐,组织进行了新一轮大规模定额制修订工作,完成了 水运工程工程概算、预算编制规定 水运工程概算定额 疏浚工程预算定额 等 项标准,满足了这一时期港口建设大发展
4、对水运工程造价管理的要求;年以来,随着我国从计划经济向市场经济体制的改革,水运工程定额管理进入了新阶段,交通部于 年和 年先后批准成立水运工程定额站和疏浚工程定额站,由专业机构负责组织定额制修订工作,逐步实现了技术专业化、工作规范化,截止 年制修订完成了各类专业工程定额 项次,水运工程定额体系框架基本形成,有力促进了我国水运工程建设的发展;年交通运输部启动水运工程造价管理体制改革,撤消了水运工程定额站和疏浚工程定额站,重新组建成立了交通运输水运工程造价定额中心,承担水运工程造价标准制修订工作,先后制修订完成了 水运建设工程概算预算编制规定 及其配套定额、水运工程工程量清单计价规范 等 项次标准
5、,适应了这一阶段水运工程定额管理改革的要求。水道港口第 卷第 期 工程定额的本质和作用定额,顾明思义就是规定的数额,是根据一定时期的社会生产力发展水平,在正常施工条件下,按照大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期和劳动组织配备,完成某一工程单位合格产品所消耗的人工、材料、船机等的数量标准。定额本质是通过工程管理科学技术方法和长时间的实践检验积累形成的一种造价信息库,是体现人工、材料、船机艘(台)班消耗量及费用标准的数据库 。在我国,定额诞生于市场不能有效配置资源的计划经济时期,却发展于改革开放以后的社会主义市场经济时期,是经过数十年实践经验积累形成的具有中国特色的重要数据标杆库,如今在工
6、程造价的确定和控制过程中仍然发挥着不可替代的作用。定额来源于工程,最终要指导工程和服务工程 。定额是组价的基础,以服务建筑市场交易双方确定工程造价为主要目的,对发包方来说主要是投资控制作用,对承包方来说主要是造价限制作用。当前,定额的作用主要体现在以下三方面:()工程计价的依据。住房和城乡建设部关于印发 建设工程定额管理办法 的通知(建标 号)中明确指出,“定额是国有资金投资工程编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据,对其他工程仅供参考。”按照我国工程建设基本程序,投资估算和工程概算是开展工程可行性研究和批复项目总投资的基础;按施工图预算承包的工程,预算是确定工程造价、签订工程合同和办理结
7、算的基础;实行施工招标的工程,预算还可作为编制工程最高投标限价或标底的基础。可见,在工程建设各阶段,造价的确定和控制仍然需要定额,尤其在应急抢险工程、总承包工程等项目造价管理中,建设单位通常采用定额预算下浮率方式进行招标并签订合同,定额作为工程计价的依据性作用更加突显 。()市场标尺和创新标杆。定额是伴随着管理科学的产生而产生的,是贯彻节约原则的有效工具,反映的是工料机消耗的社会平均水平。定额是一把丈量建筑市场价格的标尺,是建筑市场中公平交易的经济指标,当建筑市场竞争不充分时,需要发挥定额标尺对工程造价的引导和约束作用,使建筑产品价格围绕定额上下浮动,以更好的节约资源、控制投资。同时,定额也是
8、一根技术创新的标杆,施工企业应以定额作为基准起点和检验标准,达不到定额标准的要求,应该对照分析原因,不断改进施工技术,提升施工装备性能,使技术创新真正具有实用性与经济性。需要进一步说明的是,定额控制的是投资,对工程材料和工艺不限制,或者说是在定额计价范围内鼓励通过优化技术、改进工艺来节约投资。()司法实践中的行业准则。在建设工程造价纠纷调解司法实践中,定额已成为解决工程计价争议问题的重要行业准则。根据我国的 价格法,当市场竞争形成的原有合同价(即市场价)无法再履行时,应依法使用政府指导价即定额计取相应的工程价款 。民法典 第 条规定:“合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有
9、约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定”。民法典 第 条规定“当事人就有关合同内容约定不明确,依据前条规定仍不能确定的,适用下列规定:(二)价款或者报酬不明确的,按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的,依照规定履行”。民法典 中规定交易习惯、市场价格或政府指导价就是定额,可见定额在我国司法实践中具有合同漏洞修补规则的作用,具有社会共同认可的公信力和约束力。水运工程定额管理面临的困难定额是施工与管理、技术与经济、实践与理论价值兼备的造价百科全书。工程定额编制具有技术性和专业性强的特点,需要长期的工程经验和定额编制
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