全过程人民民主内生性特征的三重逻辑.pdf
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1、收稿日期:2023-01-20基金项目:2021 年度国家社会科学基金一般项目(21BZZ040)。作者简介:何炜,男,河南大学地方治理研究中心研究员,河南大学哲学与公共管理学院校聘副教授,硕士生导师,研究方向为中国政府与政治、公共政策。2019 年 11 月,习近平在考察上海虹桥街道基层立法联系点时,首次提出了“人民民主是一种全过程的民主”的重要论断1。2021 年,在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上,习近平向全党全国各族人民号召“发展全过程人民民主”2。全过程人民民主是新时代中国特色社会主义人民民主的最新概括,也是新时代人民民主发展的方向。全面深刻理解全过程人民民主的内涵,需要多维度
2、厘清全过程人民民主生成与发展的逻辑。一、文化逻辑:对中华优秀传统文化的继承与发展长期的民主政治实践表明,一个国家民主制度的生成、运行与发展都离不开该国的文化背景,中国的全过程人民民主同样离不开中华优秀传统文化的滋养。中国具有的源远流长的优秀传统文化,具体表现为历代政治发展过程中形成的“和文化”“天下观”和“民本观”等理念,为全过程人民民主的生成、运行与发展提供了深厚的文化基础。(一)对传统“和文化”的继承和发展中国的人民民主是全过程的民主,协商民主贯穿人民民主实践的整个过程。在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的各个环节中,协商始终作为一个基本理念。全过程人民民主中的协商民主思想
3、有着深厚的中华优秀传统文化底蕴,尤其是中华优秀传统文化中的“和文化”对中国协商民主思想的形成有着深远影响。“和文化”是全过程人民民主协商参与的重要文化基因。“和文化”强调包容与和谐。中国传统的儒家思想主张“和为贵”“和而不同”。礼记 中庸 指出:第 34 卷第 1 期广西社会主义学院学报Vol.34 No.12023 年 2 月Journal of Guangxi Institute of SocialismFeb.2023全过程人民民主内生性特征的三重逻辑何炜(河南大学,河南开封 475004)摘要:全过程人民民主是新时代人民民主的最新形态,具有明显的内生性特征。从文化来看,全过程人民民主是
4、对传统“和文化”“天下观”“民本观”的继承和发展;从历史来看,全过程人民民主是中国共产党领导全国各族人民在长期的革命和建设过程中对中国民主实践经验的探索、继承、创新和总结;从实践来看,全过程人民民主是一种真实广泛管用的社会主义民主,是对西方民主形式、民主过程和民主治理绩效的超越。关键词:全过程人民民主曰内生性逻辑曰文化逻辑曰历史逻辑曰实践逻辑doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2023.01.007中图分类号 D621文献标识码 A文章编号 1009-0339(2023)01原0042-0842“中也者,天下之大本也;和也者,天下之达道也;致中和,天地位焉,万物育焉。”3
5、这里将“中”与“和”看作天下共同遵循的法则,认为只有达至“中”“和”状态,天地才能安其位,万物才能生长发育。除此之外,其他儒家经典文献亦对“和”有所论述。比如,论语 学而 认为“礼之用,和为贵”,孟子 公孙丑下 主张“天时不如地利,地利不如人和”等。在中华五千多年的文明史中,“和文化”不仅融入中国的物质和制度文明之中,还深深地影响着民众的思维方式和精神生活。“和文化”注重在尊重事物多样性与差异性的基础上通过找到平衡点,以达成共识。全过程人民民主中的协商实践传承并发展了“和文化”,它要求在国家治理过程中,应尊重差异性和多样性,倡导“和而不同”,通过协商解决各类矛盾,形成各安其位、各显其能、各尽其
6、责的和谐局面。在中国的革命、建设和改革实践中,“和文化”润物无声地滋养着党探索人民民主实践的全过程,涵养了“在社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数”的人民民主真谛。但是,“和文化”作为一种理念不会直接转化为人民群众协商参与的行动,更不会直接转化为全过程人民民主的治理绩效。因为,全过程人民民主的运行不仅需要“和而不同”的理念,还需要一种系统化的力量,这种系统化的力量能够将协商参与的理念整合到国家治理的各个领域、各个部门、各个环节之中,最大限度找到社会最大公约数,并使之系统化和制度化。近代以来,由于西方列强入侵和封建统治的腐败,中国逐渐沦为半殖民地半封
7、建社会,无数仁人志士为争取民族独立和人民解放而努力,但都没有最大限度激发当时民众的集体行动,一次又一次地失败了。中国共产党坚持以马克思主义为指导,坚持将马克思主义与中国具体实际、中华优秀传统文化相结合,注重将“和文化”融入党领导的统一战线工作当中,团结带领全国各族人民建立了新中国,构建了人民当家作主的中国特色社会主义政治制度,为发展全过程人民民主提供保障。(二)对传统“天下观”的继承和发展全过程人民民主中的“全”包括了决策参与过程的全部阶段、参与主体的全体人民和决策事务的政治、经济、文化和社会等全部领域4。“全部阶段”“全体人民”“全部领域”原本是一个异质性、多元化的决策环境,此环境下全过程人
8、民民主之所以能实现良好运行,就在于整个公共场域中的行动者遵循着某种特定的价值准则和共同的行为规范,即在公共事务的决策过程中存在着一个深层次的、具有统一性和整体性的理念。这种深层次的、具有统一性和整体性的理念主要表现为中华优秀传统文化的“天下观”。“天下”一词在中国古代汉语文献中经常出现。有学者曾做过相应的统计,“天下”一词在 墨子 中出现了 400 余次,孟子 中出现了 700 余次。早期的“天下”具有“四方”之意,强调地理空间属性,后来天逐渐与王、民结合在一起,“天下”体现的是以王为中轴的天与民的关系,这种关系表现为天与地的关系、天与民的关系。古代汉语中的“天下”主要是从国家建构和国家治理层
9、面来讲的,具有“国家”的含义,有学者将“天下”界定为一个强有力的主权统治下的全部领土和人民5。这种“天下观”既强调了它的地理空间属性,也强调了它的人民性。这与 吕氏春秋 贵公 中“天下非一人之天下,天下之天下也”中的表述相似,这里的第一个“天下”是国家建构层面的天下,而第三个“天下”则具有“人民”之意。可见,天下既是一种地理空间概念,也是一种政治共同体概念,强调的是以全体人民为中心的整体性政治观的概念。这种“天下”的概念与习近平所述的“江山就是人民,人民就是江山”相似6。“天下”内含着人民性的特点,体现了“天”与“民”的关系。尚书 泰誓 中的“天视自我民视,天听自我民听”“民之所欲,天必从之”
10、;孟子 万章上 认为禅让制既是“天与之”,又是“人与之”。这种“天”与“民”的关系在逻辑上具有相似性,可理解为同一事物的不同表达方式。古人进而借助于作为天命之源的“民意”建构国家政治生活的准则,赋予民意以合法性和权威性。当然,这里的“天下”的蕴意与全过程人民民主中的“人民”有区别,因为这里的“天下”虽强调人民的福祉,但仍偏向于士大夫阶层,并为这个阶层的利何炜:全过程人民民主内生性特征的三重逻辑43益服务。明清以来,因生存竞争压力而导致社会矛盾尖锐,儒家思想的“天下观”不断受到以公益为导向的“人民观”的挑战,并逐渐走向解体。“人民观”强调用科学的、实证的方法揭示天、天下等范畴的内涵,把公共价值“
11、从描述礼教的天、天下改造为人民利益之公理”7。随着马克思主义在中国的传播,马克思主义与中华优秀传统文化中的“天下观”逐步结合,在党带领人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的实践中,“人民”作为社会整体的劳动群众的反映,被科学地、系统化地阐释出来,形成了更加具体的内涵,在政治生活领域具有了更鲜明的阶级性、主体性。人民观是对传统“天下观”的继承与发展,是全过程人民民主“人民性”的基础。(三)对传统“民本观”的继承和发展从“过程”的角度看,全过程人民民主是一种实践形态的民主,涵盖了民主决策、民主执行、民主监督以及民主反馈过程8。这一闭环过程的有效运转必然遵循着某种根本性的价值原则,进而
12、使得中国的民主超越西方的形式民主,达至实质民主。习近平在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上发表重要讲话中强调,“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主”2。以人民为中心便是这种价值原则的体现,即体现了中华优秀传统文化中的“民本观”。传统的“民本观”影响着全过程人民民主的实践选择。“民本”即“以民为本”,这一词源自对 尚书 五子之歌“民为邦本,本固邦宁”的概括。中国传统的政治思想强调“仁政”,这种思想在政治生活中表现为以民为本。孟子 尽心下 认为“民为贵,社稷次之,君为轻”,这一论述是民本观的典型代表,强调了民众在国家政治生活中的重要地位和作用。礼记 中庸 强调“忠恕违道不远,施诸己
13、而不愿,亦勿施于人”,认为人是社会中独立的个体,应该相互尊重和相互关爱,在追求个人自身利益的同时,要尊重他人的利益。这种思想蕴含着尊重社会公众的权利和平等的公共精神。中国传统的政治思想亦强调“君轻民贵”“君为客”“立君为民”。荀子用“舟”与“水”的关系比喻“君”与“民”的关系,认为“君者,舟也,庶人者,水也”“水则载舟,水则覆舟”。论语 颜渊 明为论述“民无信而不立”,实则强调的是“君”与“民”的关系,认为一个国家如得不到民众的支持和信任就会垮台。明清以来,随着社会环境的发展变化,民本思想出现了新的内涵,黄宗羲在 原君 中指出“古者以天下为主,君为客”,强调君王是为国家和社会公众服务的。这一思
14、想虽然没有提出彻底地否定王权的思想,但是对“君”与“民”的关系进行了重新思考与定位,主张限制君主的“独权”,用“众治”取代“独治”。这一思想蕴含着把民众作为国家治理的基础,把民众的利益放在国家治理的首位,这与全过程人民民主所倡导的“以人民为中心”的思想一脉相承。当然,传统政治思想的“民本观”不能等同于全过程人民民主中的“以人民为中心”。作为传统政治思想的民本观,有其特定的产生背景,也有其思想上的局限性。传统民本思想中民众只是政治生活的被动接受者而非主动参与者,这导致民众的行为缺乏清晰的公共价值和明确统一的集体行动,其后果是民众在政治生活中的作用弱化,自身的意志和利益不能很好地表达出来,更遑论实
15、现了。因此,传统的民本观与现实中发挥的作用之间存在着落差,这一落差要求民众作为一个统一的和非人格化的政治力量发挥作用,有序参与国家的政治生活。马克思科学社会主义理论顺应了这种要求,通过阶级理论界定了“人民”的基本属性和利益诉求,进而建构了具有高度自觉性和统一性的“人民”形态,从而使传统的民本观借助于科学的理论孕育出了“人民”,并进而走向“人民民主”。二、历史逻辑:党领导下的人民民主探索和总结民主是世界各国政治文明发展的成果,也是全人类共同的价值追求。在政治发展过程中,世界各国呈现出了不同的民主形态。全过程人民民主立足中国土壤,是党领导人民在长期的革命、建设和改革实践中形成的一种民主形态,是对中
16、国特色社会主义民主实践的探索和经验总结。(一)初步探索:党领导下的人民民主框架建构中国共产党自诞生之日起,就为团结带领人民争取民主而不懈努力。党的一大提出了采用无产阶级专政,以达到阶级斗争的目的9。党的二大时,中国何炜:全过程人民民主内生性特征的三重逻辑44共产党将民主设定为革命的重要目标,主张中国工人和贫农与小资产阶级应建立民主主义的联合战线。1931 年 11 月,党领导人民建立中华苏维埃共和国临时中央政府,制定的 中华苏维埃共和国宪法大纲 规定了中华苏维埃政府是“工农民主政权”。1937年 2 月,在陕甘宁边区制定的陕甘宁边区选举条例 规定实行议会民主制,在陕甘宁边区实行普选。1940
17、年 1 月,毛泽东在 新民主主义论 中认为新民主主义是无产阶级领导下一切反对帝国主义和封建主义的人们联合专政的共和国。1941 年 5 月,以毛泽东同志为代表的中共中央颁布了陕甘宁边区施政纲领,规定边区参议会和政府机关实行“三三制”,即在边区参议会和政府机关的人员配备上,中共党员、党外进步人士和中间派各占三分之一,共产党员与党外人士实行民主合作,“不能把持政权,独断专行”10。“三三制”对于孤立顽固势力,争取中间势力和发展进步势力,反对国民党独裁统治,争取抗战胜利,起到了非常重要的作用。1945 年 7 月,毛泽东与黄炎培在延安窑洞讨论“历史周期率”的问题时指出,中国共产党已经找到了新路,能够
18、跳出周期率,这条新路就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,才不会人亡政息11。可见,党非常重视民主选举和民主监督,强调只有走上民主的发展道路,才能跳出历史周期率。新中国成立后,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人对人民民主进行了艰苦的探索。在解放战争取得全面胜利之际,毛泽东在论人民民主专政 中指出,中国政权的性质是“工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”,所建立的政府“是人民自己的政府”“政府对于人民是恭恭敬敬的”“有了人民的国家,人民才有可能用民主的方法教育和改造自己”“使人民成为国家的主人”12。新中国成立后,为了巩固和发展人民当家作主的制度,在党的领导下相继确立了人民代
19、表大会的政体与人民民主专政的国体。1949 年 9 月通过的 中国人民政治协商会议共同纲领 规定,新中国的政权是农民阶级、工人阶级、小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国分子组成的人民民主统一战线的政权。1954 年 9月,在中国共产党的领导下筹备召开了第一届全国人民代表大会,并选举产生代表人民的新的国家权力机关,通过了 中华人民共和国宪法,这部宪法确立了人民代表大会的根本政治制度和人民民主专政的国家性质,进而确立了人民当家作主的合法地位。在中国共产党的领导之下,人民当家作主的制度逐步确立,为此后的社会主义民主政治的建设和全过程人民民主的形成提供了制度框架。(二)改革创新:党领导下的人民民主系统化
20、推进党的十一届三中全会后,党和国家各项事业步入正轨,中国社会主义民主建设开始系统化发展。1978 年 11 月,中央经济工作会议召开,邓小平在这次会议上指出“民主是解放思想的重要条件”。1979年 3 月,在党的务虚工作会议上,邓小平再次指出“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化”13168。这一时期党中央从全局高度对中国民主政治建设进行了系统化的顶层设计。邓小平非常重视民主建设,将民主与人民的表达权、参与权和监督权紧密相结合,通过民主管理、民主选举、民主监督的途径来实现人民当家作主,他提出人民民主就是要使人民享有各种有效的管理国家的权利,让人民能够依法履行检举、控告、弹劾、撤换、罢免
21、的权利13322。从党内民主建设来看,党的十三大将党内民主作为发展和推动人民民主的重要途径。党的十四届四中全会通过了 中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决议,强调发扬党内民主是建设社会主义民主的重要途径。党的十六大将党内民主视为党的生命线,认为党内民主对人民民主具有示范和带动作用14。党的十七大在党内民主实践上有新突破,开始实行党代表任期制和党委票决制,试行党代会常任制等。这一时期中国共产党领导广大人民群众在基层民主建设方面也进行了卓有成效的探索,人民民主逐步在基层扩展开来。1981 年党的十一届六中全会通过的关于建国以来党的若干历史问题的决议,明确把在基层和社会生活中逐步实现人民的直接
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