数字经济促进就业扩容提质的理论逻辑、作用机理与推进路径.pdf
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1、129No.4Ser.No.308TheoryJournal总第3 0 8 期第4期Jul.20232023年月理论学刊数字经济促进就业扩容提质的理论逻辑、作用机理与推进路径刘翠花,戚聿东(首都经济贸易大学经济学院,北京10 0 0 7 0;北京师范大学经济与工商管理学院,北京10 0 8 7 5)【摘要要】促进就业扩容提质是“十四五”就业促进规划的重要任务,数字经济能够从家庭、企业、国际分工层面推动社会分工深化,为就业扩容提质创造新机遇。数字经济不仅能够通过加速灵活就业盛行、促进创业带动就业、创造新职业新岗位、增加女性就业机会、推动重点群体就业驱动就业数量的增长,而且可以通过推动弹性办公、改
2、善就业环境、优化就业结构、提高就业能力、增加劳动报酬驱动就业质量的提升。现阶段的中国,区域和产业内的数字经济发展水平不平衡、全民数字素养与数字技能有待提升、劳动力供需不匹配导致结构性失业风险犹存、数字平台用工不规范、数字化就业服务体系发展不平衡不充分、部分数字化新职业的社会认同度不高等因素,在一定程度上制约了数字经济对就业扩容提质赋能作用的有效发挥。为加速数字经济驱动就业扩容提质,需要通过加快数字经济创新发展持续创造新就业岗位;通过加大数字技能培训力度降低结构性失业风险;通过规范数字平台企业用工加强从业者权益保障;通过构建数字就业服务体系提升新职业社会认同度【关键词】数字经济;社会分工;就业数
3、量;就业质量;扩容提质【中图分类号 F249【文献标识码 A【文章编号 10 0 2-3 9 0 9(2 0 2 3)0 4-0 12 9-13近年来,随着数字技术与实体经济的加速融合,数字经济的发展速度、辐射范围和影响程度达到空前高度,正成为重塑全球经济结构、驱动全球经济增长的关键力量。中国政府高度重视数字经济发展,早在2 0 16 年G20杭州峰会上,习近平总书记首次提出数字经济成为中国创新增长的新引擎和新途径,此后,数字经济均被写入历年政府工作报告。在2 0 2 1年中央政治局第三十四次集体学习时,习近平总书记明确强调要不断做强做优做大中国数字经济。据中国数字经济发展报告(2 0 2 2
4、 年),2 0 2 1年,中国数字经济规模达到45.5万亿元,占GDP比重达到3 9.8%,同比名义增长16.2%,高于同期GDP名义增速3.4个百分点。数字经济作为国民经济“稳定器”和“加速器”的作用日益凸显,为中国经济发展增添了新动能。在全球数字化浪潮的带动下,数字经济推动社会分工不断深化,给劳动力市场就业带来显著的促增效应:一方面,社会分工深化促使生产力水平快速提升,市场不断扩张,生产规模日益扩大;另一方面,社会分工深化促使生产迁回程度加深,产品价值链延长,产品种类和新的中间产品生产部门不断产生。随着社会分工的不断深化,新产业、新业态、新模式催生出众多新职业,与此同时,各经济领【基金项目
5、 本文系国家社科基金青年项目“数字经济驱动更加充分更高质量就业的影响机理与政策研究”(项目编号:2 1CJY017)的阶段性成果。作者简介 刘翠花,女,经济学博士,首都经济贸易大学经济学院讲师,研究方向为数字经济与就业;戚聿东(通讯作者),男,经济学博士,北京师范大学经济与工商管理学院院长、教授,研究方向为数字经济与管理、国企改革与治理中国信息通信研究院:中国数字经济发展报告(2 0 2 2 年),http:/w w w.c a i c t.a c.c n/k x y j/q w f b/b p s/2 0 2 2 0 7/t20220708_405627.htm。130理论学刊2023年第4
6、期域“机器换人”步伐明显提速,新旧职业更替速度不断加快。就业是民生之本和发展之基,党和国家始终高度重视就业工作的推进。特别是党的十八大以来,明确将就业列为民生建设的首要任务。2 0 19 年,政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面。2021年,国务院印发“十四五”就业促进规划,重点强调要全面强化就业优先政策,推动就业扩容提质,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。就业扩容提质是指在实现就业数量增加的同时进一步提高就业质量,即全面考虑就业数量和就业质量的协调发展,从而推动实现更加充分更高质量就业。随着数字经济与实体经济的深度融合,新就业形态持续壮大,灵活就业蓬勃发展,在对冲短期就业影
7、响、培育新增就业、升级就业结构、提升就业质量等方面的重要作用正在日益显现。然而,现阶段还存在一些阻碍数字经济驱动就业量质提升的制约因素,如区域数字鸿沟、劳动者数字技能水平、新职业社会认同度等。“十四五”时期,中国将加快数字化转型,构建新发展格局,全力推动经济高质量发展。在这一重要的历史进程中,就业将处于更加关键的地位,因而实现更加充分更高质量就业是新发展阶段经济高质量发展的应有之义和现实基础。鉴于此,深人分析数字经济驱动就业扩容提质的理论逻辑、作用机理与推进路径,对于探索就业量质提升的中国式现代化道路具有重要的理论价值和现实意义。一、社会分工深化是数字经济促进就业扩容提质的理论逻辑相聚以为群、
8、相分以为业,社会分工是推动人类社会进步的重要动力,社会发展需要顺应分工趋势,这种分工趋势将遍及整个生命世界。当下,数字技术推动人类迈进了数字经济时代,随着数据成为新型生产要素,超级细化的分工模式逐渐成为现实,这一变革正在引发家庭、企业、国际等领域的分工程度不断加深。(一)数字经济推动家庭分工深化随着氏族公社乃至整个部落内部的经济活动不断扩大,催生了更小的家庭组织形式,家族和家庭内部分工随之发展起来,从而产生了家庭分工。第一次社会大分工背景下的家庭分工最初是纯粹自然产生的,由成员的性别、体力、年龄等因素决定,如家庭男子负责作战、打猎、捕鱼,妇女负责管家、做饭、纺织等工作。这种分工模式促使母权制的
9、倾覆和父权制的实行,并且家庭妇女主要从事家务劳动的模式逐渐固化。恩格斯在家庭、私有制和国家的起源中指出:“妇女的解放,只有在妇女可以大量地、社会规模地参加生产,而家务劳动只占她们极少的工夫的时候,才有可能。”随着生产力的发展和社会分工的深化,逐渐产生了有利于家庭妇女从事的社会生产活动,如第二次社会大分工促使手工业和农业的分离,第三次社会大分工推动商人阶级的产生,以及第二次工业革命带动服务业的发展如今,人类迈进数字经济时代,数字技术促使工作与家庭的时间边界、空间边界、关系边界发生变革,对家庭分工产生了重大影响。数字经济从供需两侧推动家庭分工进一步深化,女性劳动参与率进一步提升。从供给侧来看,数字
10、平台通过助力女性参与价值创造和增值分享为家庭妇女创造了大量通过云端参与社会生产活动的机会。随着新产业、新业态、新模式的蓬勃发展,工作方式和工作环境发生重大变革,不仅许多行业脱离了强体力的束缚,而且创造了更多适应女性就业的工作模式,如直播带货、新媒体运营等。从需求侧来看,随着家庭女性参与社会生产活动,家庭收人水平和消费需求不断升级,【法埃米尔涂尔千:社会分工论,梁敬东译,北京:三联书店,2 0 17 年版,第4页。【德 恩格斯:家庭、私有制和国家的起源,中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译,北京:人民出2版社,2 0 18 年版,第18 0 18 1页。Ollier-Malaterre
11、A,Jacobs J A,Rothbard N P.Technology,Work,and Family:Digital Cultural Capital and BoundaryManagement.Annual Review of Sociology,2019,Vol.45,No.1,Pp.425-447.131社数字经济促进就业扩容提质的理论逻辑、作用机理与推进路径个性化、精致化、品质化的消费需求催生出更多细分领域的新职业,加速了家务劳动社会化进程,如帮人做饭的代厨、帮人开车的代驾、帮人辅导孩子的在线学习服务师等。这些家务劳动领域衍生出的新职业正是数字经济背景下家庭分工深化的具体体现,不
12、仅可以带动家务劳动产业链的发展,而且还可以创造更多的就业机会、吸纳更多的就业人口。当下的家庭分工更加看重成员的技能水平和价值创造能力,正在由传统的性别、年龄分工逐渐转向技能、价值分工,并且这种趋势伴随着数字技术的送代升级不断强化。(二)数字经济推动企业分工深化工业革命推动社会生产力快速发展,不仅企业数量越分越多,而且企业内部分工加速深化,组织架构、操作程序越分越细。第一次和第二次工业革命促使蒸汽机、机床、涡轮机等设备在企业中的大量应用,给劳动就业带来重要影响:一方面,机器设备大幅度提高了劳动生产率,造成大批失业者,产生了过剩劳动力;另一方面,由于机器设备的应用使得一些生产操作流程更为简单且易学
13、,从而增加了女工和童工的就业机会。与此同时,伴随着服务业的快速发展,大量当铺业、旅馆业、广告业、修理业、电影、音乐以及其他文体娱乐应运而生,催生出的服务业企业、个体工商户对于吸纳失业人员起到了重要的蓄水池作用。第三次工业革命则直接推动了人类科技的井喷式爆发,计算机、生物工程、合成材料、清洁能源等新技术呈现多维度、散发式、指数级发展。借助新技术,企业生产和信息发布成本大幅降低,谷歌、脸谱等新兴互联网公司快速崛起,正在以全新方式改变商业活动及生活方式。里夫金在第三次工业革命中提到,在这一新兴革命中,每个人都可以成为生产者,拥有自己的公司,世界进人了分散式生产模式。进人2 1世纪,人类迎来了数字经济
14、时代,由人工智能、区块链、云计算、大数据等数字技术引发的智能化革命正在加速企业分工深化。数据作为新型生产要素对资源配置效率产生巨大影响,企业数字化转型升级进程正在加速。企业数字化转型是实现数实融合的微观着力点,不仅能够降低外部交易成本,而且能够促进企业分工深化,进而发挥专业化分工效率优势。借助数字技术赋能,传统科层制企业组织模式向平台生态系统跃迁,智能化、网络化、扁平化的平台型组织模式开始盛行。企业边界理论认为企业组织的边界取决于企业组织的内部协调成本和市场交易成本的比较,由于数字技术在极大程度上降低了企业组织的内部协调成本,促使企业组织与市场以及产业和行业边界逐步被打破,跨界融合发展成为新常
15、态,企业边界不断扩展,企业的产权结构发生重大变革,人力资本价值更加彰显。随着颠覆性创新和替代式竞争成为数字经济时代新常态,数字平台企业更加重视拥有原创能力和趋势洞察力的人力资本所有者。同时,劳动者就业观念也发生了改变,更加重视自由与平等,并且更加追求工作与生活的平衡性。数字技术推动“平台+个人”的分工协作方式崛起,极大程度地激发了劳动者施展创新创业才能。企业雇佣模式也正在从传统标准化稳定雇佣模式逐渐向多元化、灵活化、非标准化用工模式转变。不久的将来,伴随着元宇宙的快速发展,数字化生产活动场景将会更加普遍。元宇宙将会改变诸多企业业务的形态,推动数字李生走向虚实共生,元宇宙随时随地办公的特性也将推
16、动企业分工进一步深化,数字化办公边界将大幅延展,促使劳动力供给加速实现全球化,企业组织形态和管理模式将加速走向智能化、云端化、柔性化。(三)数字经济推动国际分工深化当社会生产活动的分工扩大到世界范围即分工超越国界时,便产生了国际分工。起初,在第三次林其泉:分工的起源和发展,厦门:厦门大学出版社,19 8 8 年版,第12 6 页。1【美杰里米里夫金:第三次工业革命,张体伟、孙预宁译,北京:中信出版社,2 0 12 年版,第12 0 页。2袁淳、肖土盛、耿春晓、盛誉:数字化转型与企业分工:专业化还是纵向一体化,中国工业经济2 0 2 1年第9期。132理论学刊2023年第4期会大分工时,出现了商
17、人阶级,推动运输业成为一个独立部门并快速发展起来,通常被称为是仅次于采矿工业、农业和加工制造业的第四个物质生产部门。运输业尤其是海运河运、铁路运输、航空运输的发展助推了国际分工的深化,加速了不同国家之间的物质交换。在这种世界市场关系中,不仅促使了国家之间工业部门内部的分工向纵深发展,普遍实现了零部件专业化、产品专业化、工艺专业化的分工,而且大大提高了劳动生产率,增加了世界范围内的商品数量,促进国际贸易的快速发展。与此同时,国际贸易的发展对扩大就业具有显著影响,不仅增加了运输业的劳动力需求,促进了就业增长,而且进出口对于国家间的资源优化配置、降低生产成本、刺激竞争与创新、扩大市场范围带来了积极作
18、用,从而创造出更多的就业机会。随着互联网的产生和广泛应用,国际分工进一步深化,国际资源加速整合,统一的全球化国际贸易市场日益形成。伴随着全球数字经济的蓬勃发展,国际分工程度进一步加深。借助数字技术赋能,能够在高速率、大容量、低延时基础上实现人与人、人与物、物与物的万物互联,从而能够极大程度压缩全球化的物理空间,为国际分工深化创造更有利的生态环境。在数字经济驱动下,国际分工发生重大变革:一方面,全球要素分工将成为国际分工的重要形式。数据作为数字经济时代的“石油”,正在成为引领全球价值链分工的重要创新要素。数据的产生与挖掘、跨境传输、集成分析改变了全球价值链分工的链接方式,促使价值链分工参与主体之
19、间的链接更趋扁平化,不仅能够为全球市场主体创造更公平的分工地位与利益分配结构,而且能够推动数字化程度较高的中小企业参与全球价值链分工;另一方面,在数字化浪潮背景下,数字技术赋能产品或服务轻松跨越国界,如当下的跨境电商、协同办公、在线教育、远程医疗等,进一步推动国际分工向服务业领域的拓展深化。与此同时,伴随着服务可贸易程度的上升,在数字经济语境下的国际分工边界逐渐模糊,劳动的跨境流动特征更加明显。此外,数字企业可以在全球范围内招聘更多的数字劳工,部分欠发达地区的“幽灵劳工”被雇佣以弥补人工智能的“最后一公里”的缺陷。自2 0 16 年G20杭州峰会以来,习近平总书记高度重视数字经济发展,提出数字
20、经济作为中国创新增长的新引擎和新途径。据中国信息通信研究院发布的中国数字经济发展白皮书(2 0 2 2 年),2 0 16 一2 0 2 1年中国数字经济总体规模及GDP占比不断上升(见图1)。数字经济通过推动家庭、企业和国际分工促使社会分工不断深化,在劳动力市场层面表现为就业数量不断增长、就业质量不断提升的总体态势:在就业数量层面,数字经济正在加速助力灵活就业发展、促进创业带动就业、创造新职业新岗位、增加女性就业机会、推动重点群体就业;在就业质量层面,数字经济正在加快推动弹性办公、改善就业环境、优化就业结构、提高就业能力、增加劳动报酬(见图2)。数字经济促进就业扩容提质的具体作用机理详见下文
21、阐释。4数字经济家庭分工企业分工国际分工96社会分工深化就业数量增长就业质量提升8数字经济加建义活城业盛行数字经济健进创业带动就业数字经济增加女性就业机会数字经济推动媒性办公数字经济改尊就业环境数字经济优化就业精构教子经济数子经济推数字经济授高就业能力数数字经济增据劳动报围28创动8职点鲜体锁业201620172018201920202021新年度业总体规模(万亿元)占GDP比重就业扩容提质图120162021年中国数字经济总体规模及CDP占比图2数字经济促进就业扩容提质数据来源:作者根据中国数字经济发展白皮书(2 0 2 2 年)绘制133数字经济促进就业扩容提质的理论逻辑、作用机理与推进路
22、径二、数字经济促进就业数量增长纵观人类社会分工发展史,每次科技革命和产业变革均会对劳动力市场领域带来深刻影响。随着社会分工的深化,数字经济通过加速助力灵活就业发展、促进创业带动就业、创造新职业新岗位、增加女性就业机会、推动重点群体就业驱动就业数量增长。(一)数字经济加速助力灵活就业发展随着数字经济的迅猛发展,以数字化平台为代表的新模式快速兴起。数字平台打破了传统组织边界,降低了微观市场主体进人市场的壁垒,劳动力供求信息匹配更加充分,自由职业、自主创业、兼职就业等灵活就业模式快速兴起。数字平台高效的交易撮合算法和强大的连接能力正在产生强劲的网络效应,为市场提供品类众多的产品、服务和就业机会。与工
23、业经济时代劳动者就业方式以长期雇佣关系为主有所不同,数字平台催生的灵活就业模式越来越受到年轻人青,已经成为求职者和创业者的重要职业选择之一,“斜杠青年”更成为网络热词。目前,新型灵活就业规模日益壮大,成为劳动力市场重要的就业方式。概括来讲,数字经济加速助力灵活就业发展,推动灵活就业实现了四大转变:一是灵活就业规模爆发式增长,实现了从边缘补充到劳动力市场重要组成的转变;二是灵活就业领域快速扩张,实现了从少数领域到多样化领域就业的转变,如商贸流动、快递、直播、共享经济等领域;三是灵活就业群体质量快速提升,实现了从低技能群体到高技能群体的转变,拥有高学历、高技术的群体开始参与灵活就业;四是灵活就业者
24、的竞争力大幅跃迁,从被动选择转变为主动参与,借助数字技术赋能,灵活就业模式成为许多劳动者的主动选择。随着互联网、人工智能、大数据等数字技术推动传统工作安排向平台经济、共享经济、零工经济转变,非标准灵活就业岗位大量涌现,在充分挖掘大量细分领域就业机会的同时,有效激活了劳动者追求工作自主性和灵活性的就业观念。灵活就业模式已经成为吸纳劳动力就业的重要方式,据国家统计局数据可知,2 0 2 0 年中国灵活就业人员已经达到2 亿人左右,其中平台外卖骑手40 0 多万人、平台主播及相关岗位从业人员16 0 多万人。随着数字经济市场规模的扩大,越来越多的公司开始聘用临时性专业人才,灵活就业市场迎来爆发式增长
25、。2 0 2 1年,中国有6 1.14%的企业在使用灵活用工,比2 0 2 0 年增加5.46%(二)数字经济促进创业带动就业数字经济通过改善创业环境,在激活创业热情的同时,能够极大提升创业能力、拓宽创业资源、带动就业增长。具体来看,数字经济的蓬勃发展正在促进社会分工深化,并极大程度地提升了生产和交易效率,不仅创造出大量的创业机会,而且改善了创业环境,促进了创业增长。数字经济催生的大量新就业形态具有数字化、智能化、平台化特征,是实体经济与虚拟经济交互协作的新型工作模式,可以极大程度地帮助创业者降低创业成本、激活创业热情。数字经济健康发展有助于增强创业者的数字人力资本投资,进而提升数字技能水平,
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