韧性治理视角下社区养老服务体系发展的问题及对策.pdf
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1、Advances in Social Sciences 社会科学前沿社会科学前沿,2023,12(8),4770-4775 Published Online August 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ass https:/doi.org/10.12677/ass.2023.128651 文章引用文章引用:孔通.韧性治理视角下社区养老服务体系发展的问题及对策J.社会科学前沿,2023,12(8):4770-4775.DOI:10.12677/ass.2023.128651 韧性治理视角下社区养老服务体系发展的问题韧性治理视角下社区养老服
2、务体系发展的问题及对策及对策 孔孔 通通 重庆大学公共管理学院,重庆 收稿日期:2023年7月8日;录用日期:2023年8月8日;发布日期:2023年8月17日 摘摘 要要 社区养老服务体系的韧性能力关系到积极老龄化战略的政策落实和目的实现。在国家进入中度老龄化、社区养老服务体系的韧性能力关系到积极老龄化战略的政策落实和目的实现。在国家进入中度老龄化、“未富先老”的现实下,社区养老服务体系运行和发展面临着“难以为继”的风险。本文以韧性治理为“未富先老”的现实下,社区养老服务体系运行和发展面临着“难以为继”的风险。本文以韧性治理为理论视角,通过建立社区养老服务体系韧性能力提升框架,分析现阶段社区
3、养老服务体系发展过程中存理论视角,通过建立社区养老服务体系韧性能力提升框架,分析现阶段社区养老服务体系发展过程中存在空间、制度、组织、技术、心理方面韧性不足的问题,并提出完善养老服务设施建设提升空间韧性;在空间、制度、组织、技术、心理方面韧性不足的问题,并提出完善养老服务设施建设提升空间韧性;健全养老应急预案和机制提升制度韧性;加强党建引领的多主体参与巩固组织韧性;提升养老服务智能健全养老应急预案和机制提升制度韧性;加强党建引领的多主体参与巩固组织韧性;提升养老服务智能精细化水平强化技术韧性;建立常态化养老应急知识教育增强心理韧性精细化水平强化技术韧性;建立常态化养老应急知识教育增强心理韧性的
4、对策建议。的对策建议。关键词关键词 中度老龄化,未富先老中度老龄化,未富先老,社区养老服务体系,居家养老,韧性治理社区养老服务体系,居家养老,韧性治理 Problems and Countermeasures in the Development of Community Pension Service System from the Perspective of Resilience Governance Tong Kong School of Public Policy and Administration,Chongqing University,Chongqing Received:J
5、ul.8th,2023;accepted:Aug.8th,2023;published:Aug.17th,2023 Abstract The resilience of the community pension service system is related to the policy implementation 孔通 DOI:10.12677/ass.2023.128651 4771 社会科学前沿 and goal realization of the active aging strategy.Under the reality that the country is aging
6、deeply and getting old before getting rich,the operation and development of community pension service system is facing the risk of“unsustainable”.Based on the theory of resilience governance,this pa-per establishes a framework for improving the resilience of the community pension service sys-tem,ana
7、lyzes the problems of insufficient resilience in space,system,organization,technology and psychology in the development of the community pension service system at this stage,and puts forward to improve the construction of pension service facilities to enhance the spatial resi-lience;improve the emer
8、gency plan and mechanism for providing for the aged and improve the institutional resilience;strengthen multi-agent participation led by party building to consolidate organizational resilience;improve the level of intelligence and refinement of old-age care services and strengthen technical resilien
9、ce;Countermeasures and suggestions on establishing normalized emergency knowledge education for the aged and strengthening psychological resilience.Keywords Moderate Aging,Aging-before-Wealthy,Community Pension Service System,Aging at Home,Resilient Governance Copyright 2023 by author(s)and Hans Pub
10、lishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 现阶段,中国社会已经进入中度老龄化1。面对中度老龄化向深度老龄化的迈向阶段,党的二十大报告再次强调“实施积极应对人口老龄化国家战略”。在此背景下,推动养老服务工作重心下沉、资源下沉,建设社区养老服务体系,是党和国家为积极应对老龄化风险挑战所提出的一项重要政策要求2。在此政策的预设下,社区养
11、老服务体系是否具备应对可能出现的风险危机的能力,成为这一政策要求是否能够真正得以落实的关键所在,也成为决定这一政策目的是否能够成功实现的最大不确定性因素。因此,在这一背景下探讨社区养老服务体系面临风险时的应对能力是极其必要且重要的。“韧性”因其对风险应对能力在理性逻辑和感性经验上的精准提炼,近年来成为学术界重点研究的理论,也是政策语境下频繁使用的实务语言3。为此,本文将以韧性治理作为理论视角,试图回答以下问题:现阶段社区养老服务体系在韧性能力方面存在哪些问题?以及提升其韧性治理能力的对策建议可以有哪些?以此为现有政策提供理论借鉴和实践参考。2.社区养老服务体系的概念与运行风险社区养老服务体系的
12、概念与运行风险 本文所讨论的社区养老服务体系包含两方面内容,即居家养老与社区养老。具体来说,居家养老指的是以居家为养老场域,以家庭为基础载体,依托社区、将政府、社会组织、家庭、个体相整合,协同各主体资源功能实现的养老模式4。而社区养老指的是老人在基本居家条件下可以去社区的各项养老服务设施实现日间照料或其他服务满足的养老方式,是机构养老和居家养老在社区中的有机结合5。综上所属,社区养老服务体系指的是以社区为依托,汇集政府、社会组织、养老机构、家庭等多元主体,为老年人提供多样化、多层次的养老服务,以满足老年人日益增长的服务需求的养老模式。而在目前的经济和社会环境中,社区养老服务体系的运行存在着诸多
13、风险。现阶段,我国已进入中度老龄化社会,老年人的服务需求日益增长,且呈现出多样化、多层次的发展特点,加之“未富先老”Open AccessOpen Access孔通 DOI:10.12677/ass.2023.128651 4772 社会科学前沿 的残酷现实,意味着多种矛盾与挑战的叠加出现。现有研究主要将其集中总结为劳动人口抚养负担加重、疾病扩张风险积聚、家庭照护能力脆弱、政府债务风险攀升、社会躁动因素增多等方面6。在此背景下,社区养老服务体系的运行面临着“难以为继”的风险。比如在社区养老服务供给数量上难以负担老年人的需求7、在种类和质量上难以满足老年人的需要8、服务供给与需求不相适配9、体系
14、运行中的多主体难以协同10,以及由以上因素共同导致的社区养老服务体系运行可持续性不足的问题11。如何应对上述风险,实现社区养老服务体系的持续平稳运行是当前亟待解决的问题。3.韧性治理的理论视角与分析框架韧性治理的理论视角与分析框架 关于韧性治理的研究,现有研究主要聚焦于应急管理或风险治理领域。在宏观、中观、微观层面都有丰富的研究内容:第一,宏观层面研究了何为韧性治理,以及其在理论层面的解释、探讨和建构12;第二,中观层面研究了韧性如何引入和应用于城市、社区治理的问题13;第三,微观层面更多聚焦于通过哪些方式方法实现韧性治理,构建韧性治理模式的问题14。尽管现有学者尝试从多层面对韧性治理展开研究
15、,但当前学界对于韧性治理边界的拓展研究仍十分有限。韧性治理研究的薄弱之处也是我国社区养老服务体系建设发展的突破之处,通过将韧性治理理论引入我国社区养老服务体系的治理过程,从推动体系韧性治理的逻辑出发,能够优化积极老龄化要求下的社区居家养老服务模式。在中度老龄化向深度老龄化过渡的严峻挑战下,“一老一小”成为基层社区公共服务体系建设和发展的主要面向和基本目标。社区养老服务体系是否能够保持稳定、适应和服务的持续可及是体系韧性是否能够保证的基本条件,在此意义上,本文将社区养老服务体系韧性定义为社区养老服务体系在面临风险、危机时从逆境中恢复的持续性能力或吸收扰动、承受变化并延续原有(或类似)状态的能力1
16、5。那么,从哪些方面入手进行韧性治理呢?现有研究提出了诸多要素,极大丰富和完善了韧性治理的内涵。有学者总结认为韧性治理的面向要素主要包括物理、人类和社会三个部分16;还有学者在此基础上将规划韧性、管理韧性和居民韧性纳入到了韧性治理的结构之中17。尽管学者们对韧性治理的构成划分类型多样,但我们可以发现:韧性治理本质上仍由物质系统和社会系统两大部分共同构成,且社会系统在韧性治理的实现中的占比更高,作用也更为突出18。具体言之,空间设施、资源物资等物质要素和在此基础上的制度建设是韧性治理的基础,在应对一般自然灾害侵袭时,良好的防灾减灾设施能够有效抵御灾害对人们生命财产安全的威胁,降低一定的损失。然而
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