守正创新开创金融财会监督工作新局面.pdf
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1、2023年第7 期总第3 5 6 期月刊07金会计会计研究守正创新开创金融财会监督工作新局面文周厚杰中国人民保险集团股份有限公司摘要关于进一步加强财会监督工作的意见的出台,有助于推动新时代财会监督工作守正创新,发挥基础性、支撑性作用,开创财会监督工作的新局面。本文以新时代财会监督的新定义为主线,围绕为什么要加强财会监督、建设怎样的财会监督体系、怎样建设新时代财会监督体系,从守正创新的角度谈了学习体会。并结合实际,论述如何发挥财会监督的基础性、支撑性作用,从监督会计核算的准确性、财务预算执行的严肃性、公司财务内控制度的健全性等方面提出建议。本文提出了“财务决算审核是财务监督工作的关键环节”“预算
2、的严肃性是最重要的财经纪律”“灰犀牛式的浪费金额之大和对财会工作的杀伤力,远大于过去常讲的“跑冒滴漏”式的浪费”等财会监督管理工作新观点。关键词财会监督会计核算财务管理日前,关于进一步加强财会监督工作的意见(以下称意见)正式印发。意见明确了新时代财会监督工作的指导思想、工作要求和主要目标,明确了新时代财会监督工作路径选择,有利于推动新时代财会监督工作守正创新,发挥基础性、支撑性作用,开创财会监督工作新局面。一、什么是财会监督从传统的定义上讲,会计有两大职能,即反映职能和监督职能。由此在财经领域演变出财务监督、财政监督、审计监督、统计监督等多种监督手段。进入新时代,面对百年未有之大变局,财会监督
3、需要守正创新,这既是一种思维方式,也是一种工作方法。新时代对财会监督给出了新的定义。财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。党中央站在战略和全局的高度,赋予财会监督新的内涵,明确了监督对象、监督内容和监督依据。新时代财会监督不是传统意义上财政监督、财务监督和会计监督的简单加总,而是三者的有机融合和凝练升华。推动财会监督工作守正创新,要求我们在坚持正确的根本方向和道路的基础上,既要秉持良好传统,又要创新开拓未来。守正创新体现了马克思主义唯物论和辩证法的根本要求,既是对历史经验的科学总结,也是对推进实践的科学指引。082023年第7 期总第3 5
4、6 期月刊金融会计会计研究二、为什么要加强财会监督经济越发展,会计越重要。为适应改革开放的需要,1 9 9 1 年财政部印发会计改革纲要(试行),对会计监督工作做出明确要求,提出以“数出一门,资料共享”为基础,逐步建立信息齐全、指标统一、准确可靠、提供及时的各级会计信息系统,在更好服务改革开放,促进经济发展、维护财经纪律中起到重要作用。在充分肯定以往财会监督成绩的同时,也必须清楚认识到当前财会监督存在的问题。一是在财会监督体制、机制方面,存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设函待健全、监督能力有待提升等问题。二是在遵守财经纪律方面,财经纪律松弛现象不同程度存在,对违规使用财政资金、财
5、务造假多发、会计信息失真,严重违反国家财经纪律,扰乱市场经济秩序现象,函需强化监督和治理规范。三是在财务资源配置方面,存在财务资源配置能力弱、投入产出质效不高、财务管理不严、财务资源投入浪费等问题。意见的出台,开启了新时代财会监督工作的新篇章,财会部门必须进一步提高站位,切实加强财会监督,发挥财会职能作用。(一)加强财会监督是中国特色社会主义经济发展的要求2020年以来,习近平总书记多次对财会监督做出重要论述,重视程度之高前所未有。财会监督成为党和国家监督体系的重要组成部分,发挥着基础性、支撑性作用,职责定位之高前所未有。意见正式印发,顶层设计力度之大前所未有。列宁认为,在社会主义条件下,核算
6、和监督首先是对劳动者服务的,是党的事业,生产和产品分配的核算与监督是国家管理最重要的职能。(二)加强财会监督是推动实现高质量发展的要求要强化预算绩效管理,切实保障推动高质量发展重大任务的实施;要千方百计拓宽财务收入渠道,持续强化业务收入管理;要优化成本支出结构,坚持降本增效,严格遵守财经纪律;要加强资源跟踪分析,加强资本和各类资源投入的管理,不断提升全要素生产率;要加强风险防范化解,做到心中有数、肩上有责、手中有策、履职有效,压实风险责任,牢牢守住不发生系统性风险底线,实现价值创造。(三)加强财会监督是财会工作基本职责所需新形势下财会监督是全方位的,对财会监督要有敬畏2023年第7 期总第3
7、5 6 期月刊09老融会计会计研究感。财会监督是对重大财税政策执行、预算管理和财务会计信息等方面实施的全覆盖、全过程跟踪监督,在町紧权力运行、保障政令畅通、及时纠正偏差、追踪问效等方面具有不可替代的作用。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。面对新业态、新金融工具和新的科技应用,财会监督必须坚持守正创新,加强理论研究,发挥财会监督理论的基础性、支撑性作用。(四)加强财会监督是反腐倡廉的要求列宁为社会主义核算制订了一系列规则。其中最为重要的是:群众性一一应使所有有能力的人群参加核算;公开性一若没有公开,与缺点和违纪舞弊行为作斗争是不可思议的;责任性一一不仅要监督价值本身及其创造的运动过程,而
8、且还要监督执行者、工作负责人及财产负责人的活动。财会监督是一项政治性、政策性、专业性很强的工作,对财会监督队伍的政治能力、专业素养和综合素质提出了更高要求,必须在加强财会监督队伍建设上狠下功夫。三、建设怎样的财会监督体系(一)加强党对财会监督工作的领导进一步加强财会监督,是完善党和国家监督体系,推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。进一步加强财会监督,是深化全面从严治党,一体推进“三不腐”建设的重要举措。进一步加强财会监督,是严肃财经纪律、维护市场经济秩序的重要抓手。进一步加强财会监督,是充分发挥财务职能作用、健全现代预算制度的重要内容。(二)深刻理解财会监督是党和国家监督体系重要组成部
9、分的重大意义要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以完善党和国家监督体系为出发点,以推进国家治理体系和治理能力现代化为根本目标,把握财会监督工作的时代要求、职能定位、重点领域,突出政治性。严肃财经纪律,健全财会监督体系,完善工作机制,提升财会监督效能,促进财会监督与其他各类监督贯通协调,推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分,形成“1+9”的监督体系(以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调
10、)。(三)压实财会监督“一把手”工作责任各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人,对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。财会监督是“一把手”工程,各级机构一把手必须高度重视。要深入学习意见,全面理解领会重大意义和要求;要针对当前工作中出现的新形势、新要求,从加强预算管理、制度落实、内控建设以及规范会计行为等方面,提高对新时代财会监督的认识;要与时俱进,加强财会监督队伍建设,贯彻落实好意见,构建全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。四、怎样建设新时代财会监督体系(一)加强顶层设计,不断提高财会监督的政治站位坚持党的领导,发挥政治优势,把党的领导贯穿到财会监督全过程各方面,确保
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