南京市玄武区推动科创产业发展的调查和思考.pdf
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1、38研究报告唯宝南京市玄武区推动科创产业发展的调查和思考彭雷史庆锋党的二十大报告强调,必须坚持科技是第一生产力,人才是第一资源,创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。南京市玄武区以“建设最具竞争力的创新高地”为奋斗目标,激活资源慕赋、融合多元主体,以科创平台建设为核心,从整体设计、横向融通、系统推进三个维度,最大深度构建“创新矩阵”,最大广度形成“创新联合”,最大力度涵养“创新生态”,有效激发老城区新的活力。实践与做法2020年以来,玄武区从建设生物育种钟山实验室,到搭建以江苏集萃医工交叉技术研究所为代表的3 0 家省
2、级以上科创平台,再到设立1 5 家新型研发机构,逐步打通“政产学研用”协同创新通道,不断放大科创平台在人才培养、企业孵化、产业培育等方面的重要作用,探索出一条以平台激发创新,以创新引领高质量发展的新路径,2 0 2 2 年成功身全国创新百强区。整体设计,摒弃独立发展的传统思路,以“不同层次”构建“创新矩阵”,实现创新与产业“双链融合”。依托区内产业基础和科教资源,推进创新链和产业链融合发展,立体化构建基础研究平台、协同创新平台和科创载体平台,增强科技创新协同力量。一是对标国家战略布局创新平台。南京农业科技竞争力位居全国前三,南京农业大学、南京林业大学、江苏省农业科学院、农业农村部南京农业机械化
3、研究所等8 家涉农科研单位都在玄武区,科研服务人员逾6 5 0 0 人。对标国家实验室基地标准,加速突破“种源”核心技术瓶颈,推动建设生物育种钟山实验室等重大基础研究平台。二是围绕产业链部署创新链。抓住新医药与生命健康等区域优势产业,依托生物医药龙头企业,聚焦医工交叉、临床医学、精准诊疗等领域,引入高校院所、研发机构、医院集团等辖区资源,共建产业协同创新平台,加速新医药与生命健康产业向高端攀升,实现延链补链强链。共建江苏集萃医工交叉技术研究所,推动南京鼓楼医院从研究型医院向创新型医院跨越发展,将所属研究所、实验室等科研平台合并,打造集医学培训、科研创新、成果转化于一体的新技术策源地。三是围绕创
4、新链培育产业链。聚焦源头创新、技术创新、成果转化、应用场景,打通每一个创新平台的产业化运营路径,破解科技与经济“两张皮”现象。通过优化“孵化+创投”服务模式,加速科技企业孵化和成果产业化,获评国家级众创空间、江苏省科技孵化器,先后入驻创新创业企业近2 0 0 家,其中3 家公司已在海外上市。以精准医疗为核心、知识产权为纽带,倾力打造“精准医疗百家汇”市场化企业孵化平台,开创了中国第一个聚焦精准医疗的“科技创业综合体”,配备生物、化学、药物研发专用实验室孵化单元200余个。横向融通,打破不同身份的固有界限,以“多元个体”形成“创新联合”,实现个体与主体“协同融合”。把科创平台作为事业舞台,打破不
5、同创新个体身份限制,吸引他们各展所长、开放共享,深度参与协同创新,共同做大做强科创平台。一是以平台牵引个体参与。坚持政府搭台,集聚高校院所、中介机构、科技企业等多元个体,链接各方创新资源,探索科创平台投入、管理、运行机制。充分发挥钟山农业创新发展联盟、硅巷联盟、金融产业联盟等各类联盟的重要作用,构建交流合作机制,推动多元个体紧密对接、协同发展。二是以机制激发个体活力。在科创平台内部,探索科技体制机制改革和科技评价体392023系改革,形成支持创新的制度体系。机构设置上,探索实施“事业+企业”并行机制、“双理事长”型理事会运行模式;项目组织上,探索揭榜挂帅、联合申报、经费包干等科技攻关机制,推动
6、政府、高校、科研院所和企业协同发展。三是以产业化促进整体发展。通过科研项目孵化,实现科研创新和科技成果有效转化;通过产业落地,实现社会效益和经济效益同频共振;通过产品市场化运作,进一步提升企业创新能力,形成良性循环,促进高质量发展。系统推进,发挥政府和市场双重功效,以“综合发展”涵养“创新生态”,实现政府与市场“互促融合”。强化政府引导,通过政策匹配、做精服务、解决融资需求等,积极服务企业主体,从政策、人才、金融等多维度匹配创新资源、优化创新生态,提高科创平台和科技企业适应市场、占领市场的能力。一是聚合各类载体。组建区委创新委员会,区委主要领导牵头抓总实地走访,分管领导靠前指挥定期督导,不断整
7、合部门资源,以系统化思维布局产业创新。针对区域土地资源稀缺等现实困难,盘活存量,将城市项目规划与产业规划有机融合,持续打造城市硅巷。进一步做精增量,建强以高新园区为核心的创新承载体系,推动徐庄高新区整体联动发展,加快科创“新中心”铁北红山新城建设速度。二是注重政策引导。围绕科创平台发展中的人才培养、企业孵化、产业培育等重点领域,以区委一号文形式出台差异化、全过程扶持政策,打造“营商环境最优区”,最大限度释放政策红利。健全领导干部直接联系服务人才制度,完善人才优服体系,建成玄武“人才港”,放大以才引才、以才荐才“链式效应”,支持科创平台探索人才股权、期权、分红等激励政策,吸引人才集聚。三是筑牢金
8、融支撑。用好产业引导基金、科创基金,打造玄武综合金融服务中心、上市企业服务驿站,创新“应急贷”“线上融”等服务,推广“玄武快贷”企业融资对接平台,鼓励金融机构定制开发科创平台专属金融产品,推进知识产权证券化,提升企业融资能力。问题与建议调研中我们发现,玄武区在推动创新过程中遇到的空间制约、人才招引、融资不畅、政策瓶颈等难题,也是当下江苏科创产业发展普遍存在的共性问题。玄武区的科技创新实践启示我们,必须围绕党的二十大提出的创新驱动发展战略,进一步强化制度保障,凝聚工作合力,不断塑造发展新动能新优势。融合科创资源。城区科创产业载体众多,如何统筹布局发挥最大效益,是摆在政府面前的现实课题。玄武区云集
9、东南大学、中科院南京分院等高校、科研院所近3 0 家,拥有省级以上重点实验室2 3 个,全省1/3 左右的院士在玄武区工作生活,科教资源赋为区里拓展新领域、新赛道提供了重要支撑。调研发现,南京主城区科创载体众多,但体量都比较小,而且分散在不同领域,零碎的科创载体对科创研发、企业发展、产业集聚非常不利。同时,主城区科创空间太小,也是制约科创产业发展的现实瓶颈,小空间只能孵化出中小型科创企业,如果想发展壮大,首先必须扩大空间。珠江路科创产业园把老城区的低效楼宇转型为“硅巷”科技载体,建立“政产学研用”融合的科技生态体系,正好契合主城发展空间瓶颈制约这个问题,许多科技密集型产业纷纷落户。在此基础上,
10、依托南师大玄武科技园,以校政企三方协同发展的创新模式,组建“玄武硅巷联盟”,通过发挥民间组织力量,形成内部微生态微循环,全区科创载体一盘棋,促进了信息共享,提高了资源配置效率。目前,该园区已成为南京市发展“硅巷经济”的示范项目。玄武区科技局副局长卢星告诉我们,科创型企业都需要平台支撑,多数科创企业在初创阶段没有条件建自已的独立实验室,只有依附才能发展。为此,玄武区统筹布局辖区资源,发挥科创平台的最大效益。筑巢引凤栖,花开蝶自来。我们感到,地方科研管理的核心任务是使公共的科研资源得到最佳配置,从而获取科研效率最大化。拓展新领域、新赛道,必须综合利用辖区资源优势,融合科创载体,解决空间制约,以多层
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