内蒙古牧区集体经济现代化的现实困境及优化策略.pdf
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1、-41 -农业经济 2023/6【农村发展】内蒙古牧区集体经济现代化的现实困境及优化策略*特格西毕力格 陶阳 摘 要:内蒙古作为边疆民族地区要实现乡村振兴、推进共同富裕,必须坚定不移地推动牧区集体经济的发展壮大。这是牧区通往现代化的必由之路,是解决农村问题的重要环节。但牧区集体经济现阶段存在诸如牧民参与度不足、专业化人才匮乏、运行管理不规范、发展的不均衡性等突出问题,为此,提出了优化方案:(1)开展普及宣传,组织业务培训,增强主体意识,做好群众动员;(2)打通政策渠道,落实有效激励,吸纳优秀人才,发挥能人效应;(3)创新体制机制,加强统筹规划,压实监督责任,规范运行管理;(4)聚焦项目带动,拓
2、展发展思路,强化组织引领,鼓励联合发展。关键词:牧区;集体经济;合作社;现代化2017 年 10 月 18 日,十九大报告首次提出乡村振兴战略,并且将“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”作为实施乡村战略的重要抓手。随后,在二十大报告中强调了“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。这是深刻洞察现阶段农业生产力发展规律所做出的重大判断,正确把握了当前乡村振兴战略的基调。当前,牧区基础设施建设不断推进,牧区机械化、数字化、智能化水平有了质的提高,公共性服务体系逐步健全,高效的基层治理组织机制渐趋成形,各类牧区集体经济组织探索实践经验日益丰富,相当部分的牧
3、民对发展集体经济的意愿愈发强烈,这都为牧区集体经济发展迈上新台阶、到达新高度奠定了坚实的现实基础,为牧区集体经济的重塑提供了可能。因此,要在充分把握牧区集体经济发展演化机制的基础上,推动其沿着乡村演变发展态势发展,沿着经济社会发展趋势发展,切实抓住历史机遇,掀开乡村发展历史新篇章。一、文献梳理与边际贡献近年来,国内学术界已对农村集体经济进行了较为充分的研究,并取得了诸多成果。探讨的内容大体上分为以下五个部分:(1)新型农村集体经济的逻辑架构。发展逻辑方面,新型农村集体经济同企业、农民合作社等其他经济组织至少包括以有限度参与市场竞争为主导实现稳健发展、以资源整合比较优势为依托坚持循优发展、以经济
4、性与社会性并重为方向强化合作发展在内的至少三方面区别。1内在逻辑方面,政府强势干预与市场自由运作的动态博弈、内部资产经营方式与外部要素管理机制的有机结合、收益分配与集体积累中长短期利益的平衡这三大部分共同构成了内在的新型集体经济发展的逻辑。2理论逻辑方面,“新型农村集体经济的核心要义在于新型”,“靶向在于农村区域”,“关键在于集体经济”。3基本逻辑方面,主要是指党建引领新型农村集体经济发展的基本逻辑,坚持党的领导,践行党的宗旨,发挥社会主义公有制制度优势,创新集体经济发展模式与道路。4(2)农村集体经济发展的历史脉络与未来展望。5-6这部分梳理了我国农村集体经济组织的发展历程,对各个阶段的特征
5、作了历史性总结,并以一个前瞻性的视角对发展趋势作了预判。(3)农村集体经济有效实现的条件。社会服务功能方面,要形成公共产品的集体供给体制,明晰公共产品供给责任在各级政府之间以及政府同村民自治组织之间的划分,加强公共财政建设。7产权制度方面,应切实量化好农村集体资产,合理界定组织内成员资格,实现镇级资产与村级资产的改革联动,推动农村集体经济组织产权制度的建立健全。8能人带动方面,要不断提升能人的道德感,实现从“强带动弱道德”型能人向“强带动强道德”型能人的转变。9地租制度方面,通过收取地租完成集体经济的资金积累,在坚持“分步走”、民主性、低额度、保障性、发展性等五大立法原则的基础上完成农民集体地
6、租法律规则的构建。10政府引导方面,集体经济有效实现形式很大程度上取决于政府干预程度,因此政府要科学合理地把握好其介入农村集体经济发展的程度,寻找合适的外部性支持力度。11(4)农村集体经济发展目前所面临的困境及对策。12-14这部分立足现实,基于有关文献的梳理,从具体的研究对象着手,或采用实证分析,或采用规范分析对问题进行描述,并提出应对措施。(5)发展农村集体经济同巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略、实现全体人民 基金项目:国家社会科学基金项目“乡村振兴背景下牧区集体经济重塑、模式选择与路径调查研究”(22BMZ105)的阶段性成果。本文通讯作者:陶阳-42 -农业经济 2023/6【农村
7、发展】共同富裕的内在联系、机制机理。15-17这部分从不同视角审视了农村集体经济发展的意义,对其作用机理作了细致刻画,既有学理上的分析,又有实践检验。但牧区集体经济终究不能同农村集体经济之间画等号。事实上,学界对牧区集体经济的关注不足,研究成果实在寥寥。笔者以 2022 年 11 月 1 日 12:00 为检索时间,在中国知网上按照关键字段“牧区集体经济”为主题进行检索,发现学术期刊文献仅 84 条,学位论文 23 条。区分牧区集体经济同农村集体经济是理论研究具体化、细化所必要的,也是实践层面更好为牧区集体经济的发展壮大做好精准施策的前提。尽管牧区集体经济并不等同于农村集体经济,但两者之间存在
8、共性,关于农村集体经济的个别理论成果也可以应用到牧区集体经济上,或提供借鉴。接下来对牧区集体经济现代化主要面临的现实问题进行阐述,并尝试性地提出优化方案。二、牧区集体经济向现代化演进的现实困境(一)牧民参与度不足牧民参与度不足包括两个层面:一是尚未加入合作社的牧民由于对新型集体经济认识不足、概念模糊,包括但不限于产权结构、决策机制、利益分配程序等,导致在对新型集体经济的认识上存在误区。这部分牧民简单认为集体经济仍旧停留在过去的人民公社化运动时期的“大锅饭”体制,觉得新型牧区集体经济是在走老路、步后尘,是形换神不换。也有部分牧民是出于对集体经济管理层的不信任而不愿参与进来,对组织领导者是否具备专
9、业素质和市场经营管理能力,是否能够充分运用好集体资产存在质疑。二是已经加入合作社的牧民缺乏对自身主体地位的认识,缺乏牧区现代化建设的积极性、主动性和创造性,存在所谓的寄生思维,规避个人在集体经济中理应承担的责任和义务,而乐于享受集体发展带来的利益。这是主观因素引起的,一定程度上体现了现代公民主体意识的贫乏。还有另外一种情况,即牧民愿意参与其中,但归属于牧民的参与权、管理权、决策权被代替行使,抑制了牧民的热情。举例来讲,个别牧区集体经济组织在制定章程时,存在照搬套用范本的现象,没有体现全体成员的意志。相反,过于依赖“领头人”或“能人”,也会导致牧民参与度不足。18按照诺思的解释,归根结底是缺乏一
10、套经济绩效有效发挥的内在制度安排。(二)专业化人才匮乏牧区集体经济的现代化首先是人的现代化,而人的现代化则体现在知识结构及层次的现代化,即具备当前社会发展所需要的素质。牧区集体经济的重塑和发展需要有人才的支撑,但是目前牧区面临的最为紧迫的问题就是缺少专业化人才,人才配备不到位,尤其是兽医、财务、管理、法律等方面的专业人才,更缺乏复合型人才,导致现有的人才结构不协调,这也就造成牧区集体经济在朝着现代化转轨的过程中难以形成现代市场所必需的核心竞争优势。牧区人员流动性不足,青壮年劳动力向更有发展潜力的城市聚集,城市优渥的待遇和生活条件对牧区人才具有较强的虹吸效应。随着乡村振兴战略的全面推进,人才匮乏
11、的短板不断凸显,其中城乡二元结构的存在是重要因素。牧区集体经济组织成员多为直接从事牧区生产的人员,且思想观念相对落后,文化素质参差不齐,在专业知识学习方面存在理解能力差、积极性与主动性不高等问题,难以真正参与到集体经济建设中。显然,牧区集体经济缺乏一套行之有效的制度安排来吸引优秀外来人才,没有有效实现个人同集体之间的利益联结机制。在没有人才流入的情况下,现有的人才队伍,由于培训流于形式,缺乏实质性内容,重行政管理而轻经营管理的培训没有得到改善,造成人才队伍建设滞后。(三)运行管理不规范随着集体经济不断发展壮大,社员异质性会逐渐得到强化,自然对组织内部治理及决策机制提出了更高要求,必须规范运行管
12、理。一是决策管理方面,新型牧区集体经济的理事长多由当地村干部兼任,因其年龄偏大,难以跟得上日益加快的知识更新迭代速度,加之原有的知识储备不足,专业知识贫乏。故而无法擘画乡村振兴背景下新型牧区集体经济的发展蓝图,无法做好全过程的系统谋划,缺乏视野广度、理论深度、创新维度,不能很好解决在发展牧区集体经济中出现的新问题。部分干部还残存着官僚主义,在决策上搞独裁,依靠经验主义和拍脑袋决策。以上种种情况导致集体经济组织统筹协调能力较弱,缺乏在竞争激烈的市场经济中的主动地位,取而代之的是被动的追随。二是财务管理方面,从事集体经济财务管理的人员多数由牧民选举产生,缺乏专业的业务操作能力、良好的风险预估能力、
13、深度的数据分析能力等,造成部分嘎查村集体经济收入来源不明、支出方向模糊,程序手续不规范,不报账的现象经常性发生。大部分的嘎查村集体经济缺少财务收支审批机制,关于财务管理及民主监督的规定执行不力,由嘎查主要领导干部掌握着财务大权,在非公开透明的状态下,极易产生暗箱操作,侵占集体利益,且缺少商议机制容易产生“拍脑袋”决策,造成“三资”的流失和损毁。(四)发展的不均衡性从整体情况上看,嘎查村集体经济的发展总量是呈不断上升的趋势,发展水平逐步提高,但是发展面临着严峻且亟待解决的不均衡性问题。这种不均衡性既包括不同地域间的不均衡,也包括上下链条间的不均衡,造成这种不均衡的因素有很多,集中表现为以下几点:
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