内外耦合式发展:数字乡村建设的策略选择.pdf
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1、Sep.2023Journal of NorthAHSocialScienceEdition)iveVol.23No.5第2 3 卷第5 期2023年9 月西北农林科技学学报(社会科学版内外耦合式发展:数字乡村建设的策略选择郑永兰1,周其鑫(1.南京农业大学公共管理学院,南京210095;2.北京师范大学政府管理学院,北京100875)摘要:数字乡村建设是建设数字中国、实现乡村振兴战略的必然选择和重要抓手,厘清数字乡村建设的动力来源是有效开展数字乡村建设的关键要义。从当前实践来看,我国正处于外源型模式的数字乡村建设初级阶段,具有短期内提升乡村数字化水平的优势,但也不可避免地面临可持续困境。随着
2、乡村振兴制度设计的不断优化和村民日益增长的美好生活需要以及数字技术普惠效应的充分释放,内生式发展逐渐成为数字乡村建设的创新方案。有别于“外源型输送”的发展模式,“内生式发展”模式更注重内生力量的激发,但同时“内生式发展”模式存在着“动力黑箱”的梗阻。未来要可持续地建设数字乡村,应该发挥外源和内生模式的联动作用,从筑牢乡村的硬件基础、培育数字乡村共同体、优化制度设计理念以及推动城乡一体化发展等方面打造外源与内生耦合的建设图景,为实现数字乡村可持续发展提供理论方案。关键词:数字乡村;内生式发展;外源型输送;数字素养;乡村数字共同体中图分类号:F061.5文献标志码:A文章编号:1 0 0 9-91
3、 0 7(2 0 2 3)0 5-0 0 43-1 0一、问题提出与文献回顾中国特色社会主义进人新时代,我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。当前城市的快速扩张与部分乡村的不充分发展使两者差距日益增大。党的二十大报告提出中国式现代化的治理命题,并强调全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村。可见,实现农村现代化不仅是缩小城乡发展差距的重要选择,也是实现中国式现代化的重中之重。步人2 1世纪以来,在互联网、大数据、人工智能等信息技术的催化下,引发了一场数字化革命。数字技术的广泛嵌人与深度融合,为经济社会发展注人了新动能,乡村发展也迎来新的历
4、史机遇。2 0 1 8 年的中央一号文件首次提出要“实施数字乡村战略”,2 0 1 9年中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要历史性地将数字乡村建设上升到战略层面,清楚界定了数字乡村的内涵,明确了数字乡村建设的重点领域、指出了数字乡村建设的阶段目标。随后从中央到地方一系列的政策文件相继出台,加之地方乡村数字化实践的不断尝试,使得数字乡村建设开始从理论迈向实践。在国家顶层设计与基层自主实践的双轮驱动下,数字乡村建设不断取得新成就。发于数字信息技术革新的数字乡村建设不仅是实务界高度关注的行动方向,同时也引起理论工作者的广泛讨论。系统梳理起来主要集中于两大类。第一,关于数字乡村基础领域
5、的研究。主要包括价值内涵、主要内容、困境与路径、发展评估等内容。关于价值内涵的研究大致从“治理视角”“发展视角”和“技术视角”展开。“治理视角”认为数字乡村建设推动了收稿日期:2 0 2 3-0 2-1 1DO1:10.13968/ki.1009-9107.2023.05.05基金项目:国家社会科学基金项目(2 1 BZZ078)作者简介:郑永兰,女,南京农业大学公共管理学院教授,硕士生导师,主要研究方向为乡村治理。44第2 3 卷西北农林科技大(社会科学版)乡村治理模式从封闭走向开放,从单一主体走向协同治理,提升了乡村治理的精准性与科学性1 ,“发展视角”认为数字乡村建设对于实现乡村振兴 2
6、 、促进城乡融合发展 3 、实施数字中国战略等方面具有重要意义,“技术视角”则强调技术与乡村的互嵌互生,主张充分释放信息化在农业农村升级转型中的巨大潜力 5 。关于主要内容的研究则涵盖传统乡村建设的诸多领域,认为数字乡村建设包括数字生产、数字生活、数字生态以及数字治理等重要领域。关于数字乡村建设的困境与路径的研究,主要从制度供给、乡村基础设施 6 、乡村数字人才 7 、村民数字参与以及农民信息素养 8 等维度对数字乡村建设的现实困境以及优化路径展开讨论。关于数字乡村建设评估的研究,张鸿等学者通过数字乡村宏观环境、基础设施建设、信息环境、政务环境以及应用环境5 个维度构建了数字乡村发展就绪度评价
7、指标体系,并进行了实证评价9。第二,关于数字乡村建设发展模式的研究。数字乡村建设发展模式的研究解决的是如何更好地进行数字化乡村建设。系统梳理既有文献的研究,学术界主要聚焦于“外源型输送”的视角。具体而言,主要存在三种逻辑。其一是国家逻辑,认为国家是数字乡村建设的制度引导者、体系创新者、要素调配者以及安全维护者 1 0 ,主张要充分发挥政府的主导作用,从加强政策引领1 1 、财政支持以及制度保障 1 2 等角度发展数字乡村建设;其二是市场逻辑,强调市场是开展数字乡村建设不可或缺的主体 1 3 ,认为数字乡村建设要充分发挥市场优势,鼓励电信运营商、大数据企业、现代金融物流企业等走进乡村,在基础设施
8、建设、乡村公共服务供给、乡村电子商务发展等维度注人市场活力;其三是社会逻辑,认为乡村建设的根本意义在于处理好技术与社会的关系,强调技术只有与作为生产主体的人充分结合,才能真正释放数字技术的价值 1 4,认为应该注重加强村民的数字素养教育,提升村民的数字参与能力 1 5,发挥高校等科研院所的协同作用,为数字乡村建设注人社会力量。整体来看,经过学术界的孜孜探索,勾勒出较为清晰的数字乡村建设理论轮廓,对于阐释数字乡村是什么、有哪些、怎样做作出了一系列的理论回应。然而,中国现代国家建构强调将分散的乡村社会整合成组织化的治理体系,确保国家权力在乡土社会中自由流动,最终将乡土社会吸纳进国家行政权力中1 6
9、 。在这样的治理结构中,乡村社会呈现出双重治理逻辑,即由国家权力形塑的外源治理逻辑和以村民自治为核心的内生治理逻辑。数字乡村建设同样展现出双重治理逻辑:依托政府制度性安排,通过财政转移支付等方式向乡村地区“输血”的“外源型输送”与尊重乡村内生地位、激发乡村内生动力的“内生式发展”。从实践来看,“外源型输送”模式是当前各地开展数字乡村建设的主要方式,这种模式可以在短期内提升乡村数字化水平,但其发展是否具有可持续性仍有待观察与思考。“内生式发展”虽具备可持续发展的优势,但同时也面临动力“黑箱”的梗阻。因此,实现两种模式的有机耦合,优化数字乡村建设的发展模式,是有效开展数字乡村建设的关键所在,也是本
10、文要回应的核心命题。二、外源型输送:基本面向及其限度伴随着数字技术在乡村公共空间的渗透,中国的乡村社会俨然进人了数字乡土时代。数字技术在乡村场域中的应用,变革了乡村社会结构,优化了乡村社会治理模式,壮大了乡村经济产业发展,繁荣了乡村公共文化建设。作为一种全新的乡村建设范式,数字乡村建设遵循“试点先行、总结经验、全面推广”的发展原则,在具体实践中,主要通过政府财政转移支付的形式完善乡村基础设施建设、通过出台一般性的政策文件去指引特殊性的数字乡村建设方向,逐渐形塑出“外源型输送”的发展模式。(一)外源型输送模式下数字乡村建设的基本面向1.技术下乡铺陈。数字乡村发展战略纲要指出:“数字乡村是指伴随网
11、络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程”。从顶层设计的话语表述来看,数字乡村建设旨在通过数字信息技术推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。数字乡村建设的实践涉及乡村经济、农业基础设施、乡村公共服务、乡村治理以及乡村文化等各个领域1 7 。循此逻辑,数字乡村建设的本质就是“数字技术下乡”的过程。“数字技术下乡”具有两层含义:一45郑永兰,等:内外耦合式发展:数字乡村建设的策略选择第5 期是技术的“硬件”维度,强调以互联网、大数据、人工智能等为代表的新兴信息技术赋能乡村社会的过程,形塑出一批诸如“智慧农业”“电商经
12、济”“数字产业”等新业态,造就了类似“大数据中心”“数字农业平台”“环境遥感监控”“城乡社会数字化治理平台”等新平台;二是从技术的“软件”出发,借助数字技术在乡村的嵌人与驱动提升村民的数字素养,缩小城乡数字鸿沟。2.行政力量嵌人。数字乡村建设的实质是国家通过数字技术与科层体制的双重嵌人,实现乡村的数字化改造 1 3 ,为国家深度整合乡村社会提供契机。在实践过程中,政府将乡村纳人数字平台,借助于数字技术缩短国家与乡村的时间与空间,通过可视化的监管和精细化的服务方式实现乡村社会的透明化。数字乡村建设的实践逐渐成为国家政权整合乡土社会的重要维度 1 8 ,国家为有效形塑“其眼中的社会 1 9”,采取
13、了行政嵌入的方式,助推乡村的数字化转型。地方数字乡村建设的实践中,政府的身影无处不在。从学术界对实践的研究来看,行政嵌人主要体现在三个方面:一是出台地方乡村数字化转型的政策规划;二是成立专门的指导部门;三是协调企业与社会力量参与共建数字乡村。3.指标考核导向。数字乡村建设作为实现乡村振兴战略的重要抓手,同时也是地方各级党委政府要完成的政治任务,但在现实发展中顶层设计与基层实践出现脱节。由于缺乏标准化指导体系,叠加“政治锦标赛”2 0 1 的激励与压力,地方政府普遍追求短期成效,在数字乡村建设的战略规划下争先恐后开始乡村数字化转型,采用干部驻村和引进技术人才组成“技术官僚”下沉乡村方法,以期尽快
14、推进数字乡村建设。更有甚者,为完成上级的绩效考核任务,不惜巨资打造数字平台,不考虑“云端”上的新事物与“乡土”社会的适配度,不仅加重地方财政负担,同时加深了地方政府的形式主义。(二)可持续困境:外源型输送模式下数字乡村建设的主要限度“外源型输送”的发展模式能够在一定程度上提升乡村的数字化水平,然而从长期和稳定的角度看,这种“输血式”发展无法解决数字乡村建设中普遍存在的“贫血”和“失血”问题,治标不治本。从资源、发展、主体的角度来看均存在一定局限性。1.资源维度:难打通的“最后一公里”。促进城乡融合发展,是近年来国家为破除城乡二元体制壁垒的重大举措,随着税费制改革以及农业税的全面废除,国家与乡村
15、的关系从“汲取”转向“给予”1 6 。国家通过提供公共服务的形式,推动城市资源向乡村流动,试图“以城带乡”“以城促乡”,最终实现“城市反哺乡村”“城乡融合发展的愿景。既有研究表明,外源型发展模式推动了资源、资本、技术等要素的下乡,在一定程度上助推了乡村经济社会发展,但也具有很强的局限性。一方面,国家向乡村输人资源越来越多,并且越是国家输人资源农民就越是“等靠要”2 1;另一方面,当前乡村人口外溢以及村庄空心化愈发严重,大多数村民通过进城务工实现脱域流动,在村村民缺乏参与公共事务的热情与积极性,难以对资源的利用形成有效监督。此外,国家对乡村的资源供给主要通过县乡两级政权组织实现,对上负责和对下脱
16、离的弊病造成资源利用效果差和浪费严重,形成了难以打通的“最后一公里困境”2 2 ,逐渐成为制约数字乡村可持续发展的关键问题。2.发展维度:函需纤解的“马太效应”。发于信息技术变革的数字乡村建设,是数字技术与乡土社会的有机耦合,数字土壤的肥沃与否决定了数字乡村建设水平的高低。县域数字乡村指数(2 0 2 0)指出,我国数字乡村建设取得初步成效,但仍面临区域发展不平衡、试点项目难推广等方面的问题,“东部发展水平较高、中部次之、东北和西部发展滞后”的格局未发生改变,截至2 0 2 0 年,东部、中部、东北和西部县域数字乡村指数分别为(6 8:6 1:46:48)2 3 。忽视乡村内生发展动力的“外源
17、型输送”模式往往受制于地区经济发展水平。作为改革开放的前沿阵地,东部地区具有得天独厚的资源赋、较为发达的技术基础以及较为完备的信息产业,这些先天优势使其有更为殷实的资源供给乡村,从而导致“强者恒强”。反观西部地区,由于特殊的地理区划以及历史发展背景,使得这些地区在基础设施建设、资源开发利用以及技术人才引进等方面处于相对劣势,这些地区在开展乡村数字化实践中往往沦为同级其他地区的“陪跑者”,从而陷入“弱者愈弱”的泥潭 1 2 。可见,外源型输送的发展模式已经造成了驱需解的“马太效应”,同时也是实现数字乡村可持续发展的重要症结。46第2 3 卷西北农林科技大(社会科学版)3.主体维度:日趋紧张的“挤
18、出效应”。信息技术具有门槛效应,受教育水平、科技能力等因素的限制,一部分人会在数字技术时代被隔离在技术壁垒的高墙外。数字乡村建设被认为是化解城乡数字鸿沟的有效载体,然而,由于乡村社会的数字发展环境薄弱,大量的数字弱势群体存在,而外源型输送的发展模式强调对乡村的“输血”,从而造成了数字乡村建设悬浮于乡村社会之上。科层体制压力传导下基层政府通过行政手段不断干预乡村治理,抑制了乡村的自主性和积极性。地方政府通过组建“技术官僚”团队的形式进人乡村,这些“技术官僚”往往是为了完成上级下放的绩效考核目标,从而追求短期发展效应,忽略长期发展动能。同时,“技术官僚”的下乡,使得原有熟知乡村情况的内生性精英退出
19、乡村建设舞台。此外,当前地方在实践中,不惜巨资打造的数字平台,名义上提升了乡村的数字化水平,但实际上挤压了更多的乡村群体,一些不具备数字设备使用能力的数字弱势群体只能游离观望。外源型输送模式下的数字乡村建设模式,对乡村内生性主体无疑产生了“挤出效应”,日趋紧张的“挤出效应”俨然成为肘数字乡村可持续发展的主要瓶颈。三、内生式发展:价值意蕴及其梗阻“内生”(endogenous)一词源于植物学研究中,意味某种植物不受外在条件的左右,从内部生长出与母体相同的新个体 2 4。内生式发展(endogenous development)作为发展理论源流中的一种新兴理论思考,是与外源型发展(exogenou
20、sdevelopment)相对立的概念,发于瑞典DagHammarskjold财团1 97 5 年在联合国经济总会报告。该报告中指出“如果发展作为个人解放和人类的全面发展来理解,那么事实上这个发展只能是从一个社会的内部推动 2 5 ”,以此为开端,内生式发展的概念相继引人社会学、经济学、政治学等不同学科,在欧美和亚洲国家引起了广泛讨论,经过西川润、宫本宪一、鹤见和子、Ray等学者的接力阐发,逐渐形成了内生式发展理论以及新内生式发展理论。内生式发展理论的实质强调,发展要满足人类的真正需要,确保自身的全面发展,目的是为人类服务;主张以人为中心主体,发展的模式要适应本身的特色;强调要协调好各方关系,
21、确保经济、社会、自然、文化的可持续性 2 6 。与外源型发展不同,内生式发展具有自下而上的性质,更注重社会发展的综合提升而非单一领域的增长,主张社会发展要根据自身的文化特征和思想、结构,寻找适合自身的发展类型和方式。内生式发展理论传人中国以后,引起学者广泛关注。随着乡村振兴战略的推进,国内部分学者从内生式发展的视角对乡村振兴战略的推进展开论述。张行发等基于新内生式发展的理论视角,结合研究案例,讨论了从脱贫攻坚到乡村振兴衔接过程中乡村内生动力的激发路径、价值意蕴及其运作逻辑 2 4。卢飞以民族地区为个案研究,发现在完成脱贫攻坚迈向乡村振兴的阶段中,乡村发展的内生性动力并未被激活,由此构建了乡村振
22、兴内生式发展的分析框架,探索民族地区实现乡村振兴的路径 2 7 。沈费伟则是从数字乡村建设的视角出发,对数字乡村内生式发展模式的主要类型、实践逻辑以及优化策略等问题进行讨论 2 8 。可以看出,内生式发展理论在中国乡村建设中已经得到了广泛应用。然而既有研究更多是将内生式发展的视角聚焦于乡村振兴,虽有研究将视角关注于数字乡村,但是针对数字乡村内生式发展的内在机制缺乏深入讨论。(一)数字乡村内生式发展的价值意蕴1.全面推进乡村振兴的制度安排。数字乡村建设是实现乡村振兴战略的重要抓手,是推动农业农村农民现代化转型的必由之路。充分尊重乡村内生地位、发挥村民主体作用,不仅是全面铺陈数字乡村建设的题中之义
23、,同时也是全面推进乡村振兴战略的制度安排。乡村振兴战略规划(2 0 1 8 一2 0 2 2 年)指出要充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,增强农业农村自我发展动力;数字乡村发展战略纲“挤出效应”原意指政府扩张性财政政策导致的利率上升所引起的私人投资减少。本文意指政府等行政主体的参与,挤压了乡村内部精英的参与空间,从而产生了挤出效应。47郑永兰,等式发展:数字乡村建设的策略选择第5 期要提出“要激活主体、激活要素、激活市场,不断催生出乡村发展的内生动力”;数字乡村发展行动计划(2 0 2 2 一2 0 2 5 年)则强调“坚持以人为本、内生驱动,充分发挥农民的主体作用”,从一
24、系列的制度安排可以看出,内生式发展模式是数字乡村建设的必然选择。2.村民日益增长的美好生活需要。中共十九大报告中作出新时代我国社会主要矛盾发生转变的论断,人民日益增长的对美好生活的需要同不平衡不充分发展之间的矛盾成为当前社会主义建设的主要矛盾。改革开放以来经济社会发展的重大成就使人民在物质生活、精神领域等得到了巨大的提升,新时代中国特色社会主义事业推进的核心是坚持“以人民为中心”的基本方略 2 9,“人民至上”理念进一步强化了人民在国家建设目标定位中的地位 3 0 。数字乡村建设能否有效推进,核心也在于能否发掘乡村社会发展和社会建设的内生动力 3 1 。当前,数字乡村建设中存在两股重要的内生力
25、量:一类是在域村民,诸如留守在村的中青年群体、部分乡村精英;另一类是脱域村民,例如外出务工的青壮年劳动力以及部分新乡贤。数字技术的不断发展逐渐激发了这两类群体参与村庄经营管理的热情,由于具有乡土情怀,这两类群体在开展数字乡村建设中往往能够发挥更大的效能,对于有效打破“最后一公里困境”、消区域发展的“马太效应”、推动乡村数字化转型有着举足轻重的意义。3.数字技术的普惠效应充分释放。农业大数据、云计算、移动互联网、农业物联网、人工智能等农业信息技术的进步与渗透推动了数字经济在农业领域的发展,利用数字技术赋能农业有助于提升农业生产效率与发展质量 3 2 。随着乡村网络基础设施的不断普及和信息产业的快
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