老旧小区适老化改造策略研究.pdf
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1、建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 8 期2023 年 8 月Vol.44 No.8Aug.2023摘要:人口老龄化是我国进入新发展阶段后必须长期面对的基本国情,我国正处于适老化转型的战略机遇期和窗口期。针对适老设施增设难、加装电梯推进慢、企业参与意愿低等老旧小区适老化改造存在的主要问题,研究提出“综合施策、精细设计、依法推进、多元参与、优化服务”的适老化改造策略。关键词:老旧小区;适老化改造;策略中图分类号:F426;TU241.93文献标识码:A文章编号:1002-851X(2023)08-0099-06DOI:10.14181/ki.1002-851x.202
2、308099引用本文 张文阁,李兢兢,田永英.老旧小区适老化改造策略研究J.建筑经济,2023,44(8):99-104.*基金项目:河北省党校(行政学院)系统科研协作项目(XZKT23ND026)作者简介:张文阁,副教授,主要研究方向:公共管理。田永英,研究员,主要研究方向:城市更新、韧性城市。1引言人口老龄化是我国进入新发展阶段后必须长期面对的基本国情,是迈向第二个百年奋斗目标的基础社会条件,也是经济社会发展的主要影响因素。我国第七次人口普查结果显示,全国60岁以上人口2.64亿人,占总人口数的18.7%,其中65岁及以上人口为1.9亿人,占总人口数的13.5%。我国已经成为世界上老年人口
3、总数最多的国家。据国家卫生健康委员会的调查数据显示,目前我国养老模式大致为“9073”格局,即90%左右的老年人居家养老,7%左右的老年人依托社区支持养老,3%的老年人入住机构养老,也就是说97%的老人选择“家门口养老”。无论老年人居住、出行,还是就医、休闲娱乐、社会交往等,都离不开相应的住房、各种养老服务设施、适老的社区生活环境以及无障碍出行环境和设施等物质空间载体。然而,我国老年人现居住房屋建成时间以20世纪70年代以后为主,由于老旧小区建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全,居民改造意愿强烈。据调查,大多数调查对象认为需要对医疗、健康、康复等公共卫生服务设施适
4、老化功能,以及对道路、公交站台等交通设施进行适老化改造。可见,老旧小区适老化改造极为重要且 紧迫。目前改造工作重点为2000年底前建成的需改造的老旧小区,但随着时间的推移,2000老旧小区适老化改造策略研究*张文阁1,李兢兢1,田永英2(1.中共承德市委党校,河北 承德 067000;2.住房和城乡建设部科技与产业化发展中心,北京 100835)建 筑 经 济2023年100年以后的既有社区也逐渐老化,居民也有改造需求,改造任务依然艰巨。我国人口老龄化呈现规模大、速度快、跨度长的特点,带来对无障碍和适老化设施和服务的需求快速增长。目前我国60岁及以上人口中,60-64岁的低龄老年人占比最高,达
5、到了31.9%,而65岁及以上的老年人占比为20.5%,这表明在我国老年人口中,低龄老年人所占比例较大。“十四五”时期,我国正处于60-69岁的低龄老年人居多数的老龄化阶段,为适老化改造提供了战略机遇期。必须紧紧抓住这一窗口期,立足当前、着眼长远,加快老旧小区无障碍设施建设与适老化 改造。2老旧小区适老化改造的主要内容根据马斯洛的需求层次论,可将人在社区的公共需求大致分为安全、生活、情感和归属、尊重,以及自我实现的5个层次,并相对应提出社区公共需求(见表1)。国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见(国办发 2020 23号)从满足居民安全需要和基本生活需求、满足居民生活便利需要
6、和改善型生活需求、丰富社区服务供给和提升居民生活品质三个方面,将老旧小区改造分为基础类、完善类和提升类。其中涉及适老化改造的主要内容包括:有条件的楼栋加装电梯;改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、文化休闲设施、体育健身设施等配套设施;包括公共卫生设施、养老等社区专项服务设施在内的公共服务设施配套建设及其智慧化改造。住房和城乡建设部城市建设司组织编制的 城市居家适老化改造指导手册 针对城市老年人居家适老化改造需求,在通用性改造、入户空间、起居(室)厅、卧室、卫生间、厨房、阳台7个方面形成了47项改造要点,基于老年人差异化需求将改造内容分为基础型、提升型两类,基础型改造内容以满足老年人基本生
7、活需求、安全和生活便利需要为主;提升型改造内容主要满足老年人改善型生活需求,以丰富居家服务供给、提升生活品质为主。综上,基于老年人“家门口养老”对环境适老化改造的需求,老旧小区适老化改造内容包括住房和小区两个层面(见表2)。住房适老化改造包括住房套内空间和楼内公共空间两个方表1社区公共需求层次表需求层次社区公共需求安全需要保护自己生命和财产安全,防止意外事件发生。生活需要设施完善、交通便捷、环境优美、生活便利。情感和归属需要保持良好人际关系,获取其他居民的信任,对社区的归属。尊重需要相互关心和尊重对方权利,社区责任感,自我约束。自我实现需要体现热情、人格魅力、公益精神,展现组织能力,获得社会声
8、望。表2老旧小区适老化改造内容住房层面套内空间地面防滑处理、地面高差处理、安装床边护栏(抓杆)、卫生间安装扶手、配置淋浴座椅、手杖、防走失装置、应急呼叫和烟感预警设施等公共空间走廊加装扶手、加装电梯、出入口无障碍等小区层面配套设施适老设施、无障碍设施、文化休闲设施、体育健身设施、公共卫生设施、养老服务设施增设和改造等社区环境无障碍环境建设、坡道、休息座椅、疗愈景观设置等第 44 卷第 8 期101张文阁,等老旧小区适老化改造策略研究面;小区适老化改造包括配套设施和小区环境两个方面。3老旧小区适老化改造中存在的主要 问题截至2022年底,全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个,改造水电气热信
9、等各类老旧管线超20万公里,加装电梯7万部,增设和提升停车位240万个,增设养老托育等各类社区服务设施4.5万个,惠及居民2900多万户、8000多万人。但在增设适老设施、加装电梯、调动市场主体积极性等方面依然存在问题和障碍,一定程度上影响了老旧小区适老化改造进展和 成效。3.1适老设施增设难老旧小区现状人口密集、住宅密度大,往往缺乏老年人照料中心、康复中心、医疗站点等配套设施,不能满足老年人多元化需求。老年人需要日常休闲、交流、锻炼身体的公共场所。据调研显示,69.4%的老年群体在社区及附近散步或户外锻炼,47.4%的老年人偏好在社区公共场所聊天或打牌下棋,44%的老年人经常有买菜等购物行为
10、等。由于老旧小区户外公共活动空间存在规模小、数量少、品质低等问题,提升老旧小区配套设施服务功能,大多需要创造或利用新的空间来承载。要在现有环境品质提升的同时,满足各类配套设施的增设,适老化改造挑战巨大。根据相关法律规定,建筑合法增加容积率需要通过规划审批,施工许可、规划许可等相关手续,行政审批在周期和结果上具有一定的不确定性。由于老旧小区内部和周边存量资源产权权属情况复杂,沟通协调难且成本较高,统筹和复合利用存量空间完善适老化功能难以推进。3.2加装电梯推进慢全国老旧小区住宅楼将近200万个单元没有电梯,居民的加装电梯诉求日益强烈,但每年成功加装电梯的数量与居民的迫切需求相比有尚不小差距,有条
11、件的老旧小区加装电梯仍面临不少难题亟待破解。由于法律保障力度不足、对法律规定存在理解分歧,以及采光、噪声等多种影响因素,居民意见难统一成主要阻力。民法典第二百七十八条对业主共同决定的重大事项及表决程序作出明确。其中,第(七)项规定“改建、重建建筑物及其附属设施”。同时该条第二款规定,该事项需经由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决,且经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。但居民对小区加装电梯是否属于民法典所规定的“改建、重建建筑物及其附属设施”、参与表决的业主范围到底是整栋楼业主还是单元业主认识存在分歧,一定程度上导致老
12、旧小区加装电梯推进缓慢。此外,即使不存在法律法规理解分歧,表决符合民法典要求,低楼层的“一票否决”仍导致加装电梯无法实现。3.3企业参与意愿低长期以来,我国公共服务供给的政策制定与选择基本遵循自上而下的政府主导路径,资源配置决策需要经历多个环节程序甚至多个部门,容易出现推诿扯皮、效率不高、相关利益主体诉求有效表达和参与机制不充分等问题,导致服务资源供给与服务需求之间的距离扩建 筑 经 济2023年102大,很大程度上影响了市场主体的参与意愿。老旧小区普遍存在密度高、权属杂、环境乱、配套差、公共服务基础欠账多等情况,加之改造项目小而散、收益不高、回报低、实现盈利困难,企业实际参与积极性较低。目前
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