基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究——以白银景泰“5.22”越野赛为例.pdf
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1、110群众体育比赛是伴随群众体育的发展而产生和发展的,其作为我国群众体育发展的主要内容,是推动全民健身计划健康发展的重要引擎。但是,2021 年5 月 22 日,白银景泰“5.22”越野赛发生公共安全事故,造成参赛选手 21 死 8 伤的惨痛悲剧。无论古今中外,群众体育赛事公共安全事故并不罕见,也从未停息过。但是,本次赛事发生了如此严重的伤亡事件,震惊了整个体育行业,其社会影响极其恶劣。随着群众体育赛事的商业化不断深入,追逐效益的同时却忽略了安全生产的底线。鉴于此,研究基于这起严重的安全事故对现代群众体育赛事公共安全治理进行深刻总结与反思,理性探究群众体育赛事应急管理对策,避免类似事件再次发生
2、。1危机生命周期理论框架危机生命周期理论最初由史蒂文菲克提出,主要用来解决突发事件危机应对中的问题。该理论当前主要运用于政府与企业的危机管理中,依据突发事件或危机所产生的不同环境与条件,其阶段的划分与应用都略有差异。本研究主要采用众多专家与学者推崇的三阶段模型。图 1 中:X 轴表示整个危机发生过程的时间序列;Y 轴表示危机在不同的时间点所产生的风险、损失或威胁的程度;a(a/)线被称为危机运行轨迹曲线,表示整个危机孕育、发生、发展、高潮和回落的基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例以白银景泰“5.22”越野
3、赛为例李成苍卢军汪珂永(四川工商学院体育学院,四川眉山620000)摘要:摘要:采用文献资料法、专家访谈法与逻辑分析法,运用危机生命周期理论探究群众体育赛事的应急管理。首先,研究分析了白银景泰越野赛公共事故危机的诱发因素、触发点、临界点与转折点等要素;其次,研究依据各要素剖析了白银景泰赛事安全事故应急管理的问题:赛事前期风险评估明显欠佳、安全事故应急预案缺失、应急救援力量配备不足、运作管理水平低下;最后,研究分别提出赛事危机前阶段、中阶段、后阶段相应的应急管理对策。关键词:关键词:群众体育赛事;安全事故;危机;应急管理中图分类号:G841文献标识码:A中图分类号:G841文献标识码:ARese
4、arch of the Mass Sports Events Emergency Management Based on the Theory of Crisis Life CycleLi Chengcang,Lu Jun,Wang Keyong(School of Physical Education,Sichuan Technology and Business University,Meishan,Sichuan 620000)Abstract:The crisis life cycle theory is used to explore the emergency management
5、 of mass sports events with the research methods of literature,interview and logical analysis.First,the research analyzes the factors such as the predisposing factors,trigger points,critical points and turning points of the public accident crisis of the Baiyin Jingtai Cross-country Race.Secondly,the
6、 research analyzes the problems of emergency management of safety accidents in the event based on various elements:unsatisfactory risk assessment in the the pre-event,lacking the emergency response plan for safety accidents,insufficient the emergency rescue force,and low level of operation managemen
7、t.Finally,the study puts forward the corresponding countermeasures in the pre-crisis,mid-stage and post-crisis stages of the competition.Key words:Mass Sports Events;Safety Accidents;Crisis;Emergency Management经济与管理收稿日期:2023-2-21作者简介:李成苍(1995-),男,四川宜宾,助教,主要研究方向:篮球、体能训练、体育管理。卢军(1993-),男,河南信阳,讲师,主要研究方
8、向:体育经济、体育管理汪珂永(1985-),男,四川巴中,教授,主要研究方向:中国传统武术。第 8 卷 第 1 期Vol.8 No.1四川工商学院学术新视野Academic New Vision of Sichuan Technology and Business University 2023 年 3 月Mar.2023111过程;b 线被称为临界线,是危机能够控制与失去控制的分界线;C、E 两点是危机运行轨迹曲线与临界线的交点,被称为临界点,是整个危机运行过程中给社会或组织造成风险、损失或威胁程度变化的标志;临界点 C、E 在时间轴上的投影就把整个危机时间划分为三个阶段:危机前、危机中和危
9、机后。X 轴轴Y 轴轴ABCDEaa/危机前危机中危机后优化恶化C/E/b图 1危机生命周期过程简图1.1危机前阶段危机前阶段是指危机发生之前的阶段(图 1 中C/之前的阶段),该阶段主要包括两个重要节点:A诱发因子、B 触发点。诱发因子是指潜在的危机诱发因素,也就是致灾因子;触发点是指某个对正常秩序具有破坏性或冲击性的行动或事件,其本身具有某种不确定性,但触发点必定是某个诱发因子长期孕育、发展到一定阶段的产物。换言之,危机发生之前都会出现一些显性或隐性的征兆,这些征兆是由 A 诱发因子量变到一定程度形成质变,突发事件就会产生。1.2危机中阶段危机中阶段是指危机形成或爆发的阶段(图 1 中C/
10、至 E/的阶段),也是造成伤亡和损失的主要阶段,该阶段主要包括三个重要节点:临界点 C、E,转折点 D。临界点 C 标志着危机运行过程中给社会或组织造成风险、损失或威胁程度开始严重化;临界点 E 标志着该程度开始减弱并消停;转折点 D 是危机转化的关键点,此时处置合理,危机就会向好的趋势 a 运行,处置不合理,危机就会向好的趋势 a/运行。1.3危机后阶段危机后阶段是指突发事件已经得到有效控制,危机爆发的问题已经得到基本控制的阶段(图 1 中 E/之后的阶段)。在该阶段中,危机运行轨迹位于临界点 E 之后,表明危机所带来的风险、损失或威胁迅速减少直至消失。2基于危机生命周期理论的白银景泰越野赛
11、应急管理分析2.1白银景泰越野赛危机生命周期分析2021 年 5 月 22 日,2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行,比赛期间遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气,从而发生公共安全责任事件,造成 21 名参赛选手死亡,8 人受伤。潜在的公共危机诱发因素可以分为三类:自然诱发因素;技术、管理诱发因素;社会诱发因素6。本次赛事安全事故的诱发因素不是单一的,而是多元的、复杂的。自然诱发因素主要是赛事强度、难度最高区域突发降温、降水(霰)、大风的高影响天气,造成的最低体感温度,加之野外高原环境等多种因素,导致部分参赛选手因急性失温伤亡。技
12、术、管理诱发因素包括:(1)赛事机构对气象部门赛前气象信息专报和大风蓝色预警感知不足,风险防范意识不强,未采取有效应对措施;(2)该赛事未按高海拔赛事标准将防风保暖装备列入强制装备清单;(3)赛道补给点设置不合理,在最难最险的高海拔赛段(2230米)未设置医疗救助和补给点;(4)未采取加强和改善通讯条件的措施,导致求救与救援的通讯联络均不畅。可见,本次赛事安全事故的诱发因素所呈现出的危机征兆都是可以明显预见的,并非需要特定性、高端性、消耗性的技术手段及设备测量及预测。本次赛事安全事故的触发点是参赛人员乃至工作人员的险情遭遇、求救反馈、伤亡浮现等一系列的行为与事件的发生。这些都是上述诱发因素孕育
13、和发展到一定程度的产物。本次赛事安全事故的第一个临界点是大批参赛选手退赛,赛事被迫中止,与此同时,整个赛事机构无法确定遇难参赛人员的人身信息、伤亡情况、具体位置等;第二个临界点是现场救援指挥部最终确认 172名参赛选手中,151 人被接回或搜救转移至安全地带(8 名伤员在医院接受治疗),21 人遇难。本次赛事安全事故的转折点是黄河石林大景区管委会向县委、县政府正式上报此次突发公共安全事件后,甘肃省省委、省政府,甘肃省应急厅,白银市市委、市政府,白银市应急局、公安局,景泰县县委、李成苍,卢军,汪珂永:基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例112县政府各个层
14、级部门,以及省消防救援总队、省森林消防总队、省通信管理局,西部战区某陆航团,白银市消防救援支队,国家矿山应急救援靖远队、白银有色集团矿山救护队等各个单位陆续投入救援工作。但是,由于赛事执行单位(景区管委会)与运营单位(甘肃晟景体育文化发展有限公司)前期救援工作反应滞后与决策不利导致整个赛事安全事故危机处理错过了多个较佳转折点,使危机所带来的危害与损失不断恶化。换言之,上述转折点具有较大的滞后性(事发当日 15 时左右)。2.2白银景泰越野赛安全事故应急管理的问题2.2.1赛事前期风险预估明显欠缺赛事前期对百公里越野赛风险的认识和评估不足等导致了判断失误和悲剧发生。微观层面:整个赛事执行、运营机
15、构的最高决策层没有充分认知恶劣天气对赛事的参与者与组织者的潜在威胁,不仅对气象部门发出的大风蓝色预警无动于衷,而且在个别参赛者、工作者出现生命危险时仍没有叫停比赛,从而导致更多的参赛人员面临危机以及救援任务困难的加重。宏观层面:整个赛事执行、运营机构以及相关监管单位对于这项特殊赛事的整体认知不足、研究不深,对于赛事的安全风险麻痹大意,其主要体现是赛事连续举办三年,赛道通信设施建设严重滞后且尚未得到改善,对已知的网络信号弱或无覆盖的部分赛道未采取相应的具体措施,3 号打卡点高海拔处未架设对讲机中继信号站,从而导致求助信息、人员伤亡情况不能及时传递,事发初期救援指挥通讯不畅,影响救援效率。2.2.
16、2赛事安全事故应急预案缺失赛事前期,尽管举办赛事的各个单位相继制定、印发、传达了赛事的活动方案、实施方案与执行方案,以及召开了赛事相关的工作会议,但是赛事前期筹备工作显然不够充分。赛事活动方案是在开赛前 3 天才下发的,致使相关部门单位准备不足,未能采取有效落实措施;赛事实施方案只上报未下发,导致部分相关部门职责任务不清;景区管委会执行方案照抄照搬,未制定安保方案和专项应急预案;赛事相关工作会议缺少体育局、卫健委、公安局、应急局等部门的参与,没有对赛事安全保障以及专项应急预案进行研究及部署(如表 1)。应急预案的缺失,导致赛事安全突发事故发生前的应急准备和监测预警工作无章可依,无法在赛事安全危
17、险因素开始累积时提高警惕并及时采取相应防御措施;也不能够在赛事安全危机爆发时及时采取有效遏制措施并阻止事态的不良发展。表 1白银景泰“5.22”越野赛前期准备工作情况时间准备工作单位(或人员)3 月 19 日约定赛事活动运营服务项目内容清单,明确由晟景公司负责赛事特邀人员补助(含安保)、赛事保险、赛事记录、赛事计时、赛道物料、赛道补给等 10 项赛事相关事宜。景区管委会,石林公司,晟景公司3 月 25 日在相关工作会议上安排 2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑工作。白银市委、市政府5 月 13 日向白银市委办公室上报赛事实施方案。景泰县委、县政府办公室,白银市
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