基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究——以白银景泰“5.22”越野赛为例.pdf

110群众体育比赛是伴随群众体育的发展而产生和发展的，其作为我国群众体育发展的主要内容，是推动全民健身计划健康发展的重要引擎。但是，2021 年5 月 22 日，白银景泰“5.22”越野赛发生公共安全事故，造成参赛选手 21 死 8 伤的惨痛悲剧。无论古今中外，群众体育赛事公共安全事故并不罕见，也从未停息过。但是，本次赛事发生了如此严重的伤亡事件，震惊了整个体育行业，其社会影响极其恶劣。随着群众体育赛事的商业化不断深入，追逐效益的同时却忽略了安全生产的底线。鉴于此，研究基于这起严重的安全事故对现代群众体育赛事公共安全治理进行深刻总结与反思，理性探究群众体育赛事应急管理对策，避免类似事件再次发生。1危机生命周期理论框架危机生命周期理论最初由史蒂文菲克提出，主要用来解决突发事件危机应对中的问题。该理论当前主要运用于政府与企业的危机管理中，依据突发事件或危机所产生的不同环境与条件，其阶段的划分与应用都略有差异。本研究主要采用众多专家与学者推崇的三阶段模型。图 1 中：X 轴表示整个危机发生过程的时间序列；Y 轴表示危机在不同的时间点所产生的风险、损失或威胁的程度；a（a/）线被称为危机运行轨迹曲线，表示整个危机孕育、发生、发展、高潮和回落的基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例以白银景泰“5.22”越野赛为例李成苍卢军汪珂永（四川工商学院体育学院，四川眉山620000）摘要：摘要：采用文献资料法、专家访谈法与逻辑分析法，运用危机生命周期理论探究群众体育赛事的应急管理。首先，研究分析了白银景泰越野赛公共事故危机的诱发因素、触发点、临界点与转折点等要素；其次，研究依据各要素剖析了白银景泰赛事安全事故应急管理的问题：赛事前期风险评估明显欠佳、安全事故应急预案缺失、应急救援力量配备不足、运作管理水平低下；最后，研究分别提出赛事危机前阶段、中阶段、后阶段相应的应急管理对策。关键词：关键词：群众体育赛事；安全事故；危机；应急管理中图分类号：G841文献标识码：A中图分类号：G841文献标识码：AResearch of the Mass Sports Events Emergency Management Based on the Theory of Crisis Life CycleLi Chengcang,Lu Jun,Wang Keyong(School of Physical Education,Sichuan Technology and Business University,Meishan,Sichuan 620000)Abstract:The crisis life cycle theory is used to explore the emergency management of mass sports events with the research methods of literature,interview and logical analysis.First,the research analyzes the factors such as the predisposing factors,trigger points,critical points and turning points of the public accident crisis of the Baiyin Jingtai Cross-country Race.Secondly,the research analyzes the problems of emergency management of safety accidents in the event based on various elements:unsatisfactory risk assessment in the the pre-event,lacking the emergency response plan for safety accidents,insufficient the emergency rescue force,and low level of operation management.Finally,the study puts forward the corresponding countermeasures in the pre-crisis,mid-stage and post-crisis stages of the competition.Key words:Mass Sports Events；Safety Accidents；Crisis；Emergency Management经济与管理收稿日期：2023-2-21作者简介：李成苍（1995-），男，四川宜宾，助教，主要研究方向：篮球、体能训练、体育管理。卢军（1993-），男，河南信阳，讲师，主要研究方向：体育经济、体育管理汪珂永（1985-），男，四川巴中，教授，主要研究方向：中国传统武术。第 8 卷 第 1 期Vol.8 No.1四川工商学院学术新视野Academic New Vision of Sichuan Technology and Business University 2023 年 3 月Mar.2023111过程；b 线被称为临界线，是危机能够控制与失去控制的分界线；C、E 两点是危机运行轨迹曲线与临界线的交点，被称为临界点，是整个危机运行过程中给社会或组织造成风险、损失或威胁程度变化的标志；临界点 C、E 在时间轴上的投影就把整个危机时间划分为三个阶段：危机前、危机中和危机后。X 轴轴Y 轴轴ABCDEaa/危机前危机中危机后优化恶化C/E/b图 1危机生命周期过程简图1.1危机前阶段危机前阶段是指危机发生之前的阶段（图 1 中C/之前的阶段），该阶段主要包括两个重要节点：A诱发因子、B 触发点。诱发因子是指潜在的危机诱发因素，也就是致灾因子；触发点是指某个对正常秩序具有破坏性或冲击性的行动或事件，其本身具有某种不确定性，但触发点必定是某个诱发因子长期孕育、发展到一定阶段的产物。换言之，危机发生之前都会出现一些显性或隐性的征兆，这些征兆是由 A 诱发因子量变到一定程度形成质变，突发事件就会产生。1.2危机中阶段危机中阶段是指危机形成或爆发的阶段（图 1 中C/至 E/的阶段），也是造成伤亡和损失的主要阶段，该阶段主要包括三个重要节点：临界点 C、E，转折点 D。临界点 C 标志着危机运行过程中给社会或组织造成风险、损失或威胁程度开始严重化；临界点 E 标志着该程度开始减弱并消停；转折点 D 是危机转化的关键点，此时处置合理，危机就会向好的趋势 a 运行，处置不合理，危机就会向好的趋势 a/运行。1.3危机后阶段危机后阶段是指突发事件已经得到有效控制，危机爆发的问题已经得到基本控制的阶段（图 1 中 E/之后的阶段）。在该阶段中，危机运行轨迹位于临界点 E 之后，表明危机所带来的风险、损失或威胁迅速减少直至消失。2基于危机生命周期理论的白银景泰越野赛应急管理分析2.1白银景泰越野赛危机生命周期分析2021 年 5 月 22 日，2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行，比赛期间遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气，从而发生公共安全责任事件，造成 21 名参赛选手死亡，8 人受伤。潜在的公共危机诱发因素可以分为三类：自然诱发因素；技术、管理诱发因素；社会诱发因素6。本次赛事安全事故的诱发因素不是单一的，而是多元的、复杂的。自然诱发因素主要是赛事强度、难度最高区域突发降温、降水（霰）、大风的高影响天气，造成的最低体感温度，加之野外高原环境等多种因素，导致部分参赛选手因急性失温伤亡。技术、管理诱发因素包括：（1）赛事机构对气象部门赛前气象信息专报和大风蓝色预警感知不足，风险防范意识不强，未采取有效应对措施；（2）该赛事未按高海拔赛事标准将防风保暖装备列入强制装备清单；（3）赛道补给点设置不合理，在最难最险的高海拔赛段(2230米)未设置医疗救助和补给点；（4）未采取加强和改善通讯条件的措施，导致求救与救援的通讯联络均不畅。可见，本次赛事安全事故的诱发因素所呈现出的危机征兆都是可以明显预见的，并非需要特定性、高端性、消耗性的技术手段及设备测量及预测。本次赛事安全事故的触发点是参赛人员乃至工作人员的险情遭遇、求救反馈、伤亡浮现等一系列的行为与事件的发生。这些都是上述诱发因素孕育和发展到一定程度的产物。本次赛事安全事故的第一个临界点是大批参赛选手退赛，赛事被迫中止，与此同时，整个赛事机构无法确定遇难参赛人员的人身信息、伤亡情况、具体位置等；第二个临界点是现场救援指挥部最终确认 172名参赛选手中，151 人被接回或搜救转移至安全地带(8 名伤员在医院接受治疗)，21 人遇难。本次赛事安全事故的转折点是黄河石林大景区管委会向县委、县政府正式上报此次突发公共安全事件后，甘肃省省委、省政府，甘肃省应急厅，白银市市委、市政府，白银市应急局、公安局，景泰县县委、李成苍，卢军，汪珂永：基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例112县政府各个层级部门，以及省消防救援总队、省森林消防总队、省通信管理局，西部战区某陆航团，白银市消防救援支队，国家矿山应急救援靖远队、白银有色集团矿山救护队等各个单位陆续投入救援工作。但是，由于赛事执行单位（景区管委会）与运营单位（甘肃晟景体育文化发展有限公司）前期救援工作反应滞后与决策不利导致整个赛事安全事故危机处理错过了多个较佳转折点，使危机所带来的危害与损失不断恶化。换言之，上述转折点具有较大的滞后性（事发当日 15 时左右）。2.2白银景泰越野赛安全事故应急管理的问题2.2.1赛事前期风险预估明显欠缺赛事前期对百公里越野赛风险的认识和评估不足等导致了判断失误和悲剧发生。微观层面：整个赛事执行、运营机构的最高决策层没有充分认知恶劣天气对赛事的参与者与组织者的潜在威胁，不仅对气象部门发出的大风蓝色预警无动于衷，而且在个别参赛者、工作者出现生命危险时仍没有叫停比赛，从而导致更多的参赛人员面临危机以及救援任务困难的加重。宏观层面：整个赛事执行、运营机构以及相关监管单位对于这项特殊赛事的整体认知不足、研究不深，对于赛事的安全风险麻痹大意，其主要体现是赛事连续举办三年，赛道通信设施建设严重滞后且尚未得到改善，对已知的网络信号弱或无覆盖的部分赛道未采取相应的具体措施，3 号打卡点高海拔处未架设对讲机中继信号站，从而导致求助信息、人员伤亡情况不能及时传递，事发初期救援指挥通讯不畅，影响救援效率。2.2.2赛事安全事故应急预案缺失赛事前期，尽管举办赛事的各个单位相继制定、印发、传达了赛事的活动方案、实施方案与执行方案，以及召开了赛事相关的工作会议，但是赛事前期筹备工作显然不够充分。赛事活动方案是在开赛前 3 天才下发的，致使相关部门单位准备不足，未能采取有效落实措施；赛事实施方案只上报未下发，导致部分相关部门职责任务不清；景区管委会执行方案照抄照搬，未制定安保方案和专项应急预案；赛事相关工作会议缺少体育局、卫健委、公安局、应急局等部门的参与，没有对赛事安全保障以及专项应急预案进行研究及部署（如表 1）。应急预案的缺失，导致赛事安全突发事故发生前的应急准备和监测预警工作无章可依，无法在赛事安全危险因素开始累积时提高警惕并及时采取相应防御措施；也不能够在赛事安全危机爆发时及时采取有效遏制措施并阻止事态的不良发展。表 1白银景泰“5.22”越野赛前期准备工作情况时间准备工作单位（或人员）3 月 19 日约定赛事活动运营服务项目内容清单，明确由晟景公司负责赛事特邀人员补助(含安保)、赛事保险、赛事记录、赛事计时、赛道物料、赛道补给等 10 项赛事相关事宜。景区管委会，石林公司，晟景公司3 月 25 日在相关工作会议上安排 2021 年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑工作。白银市委、市政府5 月 13 日向白银市委办公室上报赛事实施方案。景泰县委、县政府办公室，白银市委办公室5 月 18 日召开赛事专题会议，安排赛事筹备工作。县委常委，宣传部部长，景区管委会主任，副县长5 月 19 日印发赛事活动方案，明确赛事组织及线路、工作机构、工作要求等。白银市委、市政府办公室2.2.3赛事应急救援力量配备不足赛事组委会及其办公室和运营单位在实施方案和相关预案中，没有作出应急救援力量部署，仅以口头协议的形式调动社会救援力量参与安保和救援工作，应急救援人员、物资准备不足，导致在紧急情况发生后，才增派力量、物资、车辆开展救援。（1）应急救援人力量小力微本次赛事打卡点等点位的工作人员部署主要包括：志愿者共 73 人，医护人员共 33 人（配救护车11 台）。赛事线路总里程 96.07 公里，最低海拔 1347李成苍，卢军，汪珂永：基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例113米、最高海拔 2285 米，覆盖区域广阔。因此，在自然的比赛环境，面对复杂的地形与多变的气候，本次赛事应急救援的人数显然单薄。尤其是在 3 号打卡点仅有 2 名工作人员，未设置医疗人员和救护设备，未能及时有效实施救援。（如表 2）赛道上最快的救援就是志愿者。但是，本赛事各个点位部署的 73 名志愿者主要负责赛事相关物资的运送、看管，赛事线路的引导，补给的发放等后勤服务工作，大部分志愿者不具备野外应急救援的专业技术与专业能力；此外，该赛事在点与点之间并没有布置流动性的巡逻志愿者。33 名医护人员以及配备的11 台救护车更多的是用来定点医疗急救，并非具备野外搜救的能力。唯一专业的蓝天救援队，根据实操经验，共计 30 人的救援力量，一般只能完成对 3-5人的成功救援9；整个赛事既没有得到中国田径协会申报认证，也没有省、市体委，省登协等单位作为主办方之一，缺乏专业的赛事安全技术顾问与指导。表 2白银景泰“5.22”越野赛打卡点信息点位距起点距离海拔志愿者医护人员救护车备注1 号打卡点13 公里1589 米8 人3 人1 台补给2 号打卡点24 公里1347 米7 人3 人1 台补给3 号打卡点32.5 公里2230 米2 人0 人0 台非补给4 号打卡点38 公里1932 米5 人3 人1 台补给补给点45 公里2285 米4 人3 人1 台补给5 号打卡点54.5 公里1852 米5 人3 人1 台补给6 号打卡点62.4 公里1679 米8 人3 人1 台补给、转运7 号打卡点75.5 公里1861 米7 人3 人1 台补给8 号打卡点82.5 公里1886 米6 人3 人1 台补给9 号打卡点91.5 公里1596 米8 人3 人1 台补给终点96.07 公里1358 米13 人6 人2 台补给合计73 人33 人11 台（2）应急救援物力极度匮乏甘肃省人民政府发布的白银景泰“522”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告显示：整个赛事机构在赛前准备工作中根本没有落实赛事安全保障物资的准备、部署等工作，导致前期应急救援的过程出现了收容车辆紧张，蓝天救援队队员将自身装备送给参赛选手，临时协调保暖物资，组织村民携带保暖物资等一些列救援被动的情况。2.2.4赛事机构运作管理水平低下2014 年 12 月 30 日，国家体育总局发布关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见，明确“取消群众性体育赛事审批权”，尽管其增强了体育市场活力，推动了体育产业的发展，但是，由于机会主义的存在，使得群众体育赛事的承办门槛大大降低，赛事组织机构的专业性与规模性不一、资质不明，跨体育项目、跨体育专业运营赛事的现象层出不穷。赛事前期风险防范不足，危机发生应对处置不力。其主要原因是白银景泰赛事机构的执行单位、运营单位在赛事组织、管理、运营方面水平低下，在收到紧急求救信息、大范围退赛信息后，前期救援工作缺乏统筹、组织不力。一是运作管理精力不足：晟景公司组建的赛事运营工作人员力量严重不足，11 名工作人员负责 43 项赛事工作，其中最多的1 人负责 9 项，赛事医疗、安保、志愿者服务 3 个总指挥均由 1 名临时聘用人员担任，在面对赛事突发安全事故时，无法同时协调多个部门，并系统化、全面化、及时化的开展应急救援工作。二是运作管理经验缺乏：运营公司监事以及赛事主席、赛事总监、各个执行总监大多数都是非体育专业人士，更不是越野跑等极限运动的专业人士，尽管他们在赛事的商业运作优势突出，但是在赛事组织、管理与执行方面缺乏专业经验与素养，因此在安全突发事件面前判断不准、束手无策，因而导致危机扩散以及前期救援贻误时机。李成苍，卢军，汪珂永：基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例1143群众体育赛事应急管理的前车之鉴3.1危机前阶段3.1.1把“风险评估”当做赛事安全运行的首要前提风险评估是预防群众体育赛事安全事故发生的重要工作，是保障赛事安全运行的首要前提。通过对某一环境内群众体育赛事安全风险的起源、方式、途径、受体和后果进行评估，系统分析该赛事安全事故的致灾因子、脆弱性、风险类型、风险特征、研究其风险衍生的机理、突变规律，对相关赛事的应急处理工作提供全面的、实时的、准确的支撑数据。3.1.2将“安全保障”视作赛事执行方案的核心工作群众体育赛事在执行过程中尤为注重竞赛、宣传、外事等工作，往往容易忽视赛事的安全、后勤等保障工作，从思想上就为赛事安全埋下了隐患。因此，研究认为群众体育赛事要全面落实赛事执行方案中的安全保障工作。首先，赛事执行和运营单位应当根据赛事自身特点以及办赛的环境与条件深入赛事安全的研究，制定相应的赛事安全保障执行方案；其次，根据方案明确赛事安全保障的主要负责人、工作人员、任务与职责、配套安全物资等；最后，在赛事正式开始之前，应当根据执行方案进行赛前的安全保障的演练，并不断调整执行方案中的相关内容。3.1.3以“应急预案”作为赛事安全事故的有力后盾落实赛事安全保障工作只是赛事运行中的常规动作。除此之外，还必须尽快制定、出台配套的群众体育赛事应急预案：危机情景预设、组织指挥系统、现场处置措施、应急救援保障、善后恢复措施、预案演练修正等，形成各个政府部门与赛事执行单位的应急联动机制。公安、交通、医疗、通讯、电力、NGO 组织等诸多部门根据某一群众体育赛事的特点，制定各自系统的安全管理实施办法。在赛事安全事故的应急处理中，各部门有章可依、相互协调、相互配合，根据赛事执行单位的诉求及配合，快速高效地实施应急管理工作。3.2危机中阶段3.2.1提升赛事组织者快速反应能力无论多么精确地风险评估、全面的安全保障以及有力地应急预案，都需要赛事决策组织或决策者的灵活应用与积极落地。因此，提升群众体育赛事应急管理快速反应能力，对于相关政府部门和赛事执行单位都是非常必要的。群众体育赛事安全事故发生后，赛事的决策组织或决策者必须快速做出反应，有效控制转折点的走势，阻止危机蔓延。一要提升迅速决策力：赛事的决策组织或决策者需要在极为有限的时间内对赛事所出现的危机进行快速判断、快速反应、快速决策、快速行动以及对方案进行快速修正，这就要求决策者不仅具备敏锐的观察力和洞察力，还要不断加强理论与业务的学习，增加自身的履历与经验。二要提升资源配置力：赛事的决策组织或决策者需要在第一时间将赛事以及社会上的人力、物力、财力等资源投入到群众体育赛事安全事故应急中去，并能够依据危机的变化运筹帷幄，科学地配置与调整，从而实现赛事危机应急管理资源的有效配置。三要提升信息沟通力：一方面，赛事的决策组织或决策者需要将赛事应急管理的各种指令清晰、明确、快速地传递给执行者，同时需要向上级领导及时汇报应急管理情况，以便于上级做出进一步的指示；另一方面，赛事官方需要主动与新闻媒体、人民群众进行信息沟通，安抚参赛群众的恐慌情绪，阻止谣言的传播，从而避免危机管理的难度加大。3.2.2增强赛事参与者危机应对意识增强参赛人员应急自救互救意识、能力是群众体育赛事应急管理体系的重要内容，参赛人员在赛事安全危机中能够实施自救互救，能够为应急救援赢得一定的时间，从而大大提升应急管理的效率，减少赛事安全危机所带来的损失。首先，增强参赛人员赛事安全危机意识，参赛人员必须对赛事运动项目有着全面深入的认知，既要通过平时的训练熟练掌握该运动项目的技术与技能，减少非规范操作而引发的危机，还要对赛事所处的自然环境和人文环境具有辨识能力，判断身边是否可能有赛事安全风险发生，如何能够进行最好的防范。然后，增强参赛人员的危机接受能力，当赛事危机爆发时，要求参赛人员能够保持冷静，避免盲目和恐慌，及时调整心理状态，沉着识别所处的危险。最后，增强参赛人员的危机应对能力，提升自救互救的能力，将“被动救援”变为“主动救援”，科学展开“自救”“共救”“公救”。李成苍，卢军，汪珂永：基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例1153.3危机后阶段3.3.1规范赛事组织管理一是要加强群众体育赛事外包事宜的规范管理，完善赛事外包评估体系，健全赛事外包监督机制，突出赛事执行单位技术资质的审核程序。二是要增强群众体育赛事活动的各级政府部门以及赛事执行单位之间的沟通联系，理清赛前工作计划，定期召开赛事协调会与赛事专项研讨会，做好赛前各项准备工作。三是及时部署相关赛事工作，加强各级政府部门上下级、赛事执行单位上下级、政府部门与赛事执行单位之间的磨合，提升赛事运营过程中计划、组织、协调、控制的能力。3.3.2落实安全监管措施首先，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，明确群众体育赛事活动主办、承办和协办单位的安全工作职责，做到责任到人、措施到位。其次，创新监管方式，完善监管手段，实现赛前、赛中、赛后的全链条监管，主动为赛事的竞赛组织、参赛保障、安全管理等方面提供业务指导、技术支持和咨询服务，加强对赛事执行运营单位制定的安保方案、采取的安保措施等实施有效监管。另外，建立群众体育赛事危机长效防控机制，成立区域性的赛事安全督察组，定期检查辖区内群众体育赛事的安全保障工作，对于存在较大风险隐患、安全防范措施不周密、疫情防控不达标的赛事活动强行暂停、督促整改，情节严重者应当给予相应的惩罚。3.3.3完善赛事行业规范第一，建立健全群众体育赛事运行的体制机制，为除体育部门以外的其他部门提供服务与管理的根本依据，也为赛事策划与运作企业提供方向性引导，形成群众体育赛事行业健康发展的顶层设计。第二，各级体育总会、单项协会等体育社会团体要按照章程规定，加强行业自律，完善行业规范。第三，治理群众体育赛事行业市场，建立赛事行业进入标准，制定一定的行业制度壁垒、技术壁垒，不断完善法律法规，加强对进入企业的管理。4结语新冠疫情的爆发给赛事行业沉痛一击，“白银事故”更是让这个行业雪上加霜，公共安全危机让“办赛利民”的事业举步维艰。后疫情时代，群众体育赛事俨然成为全民健身事业的热点与焦点，安全办赛将是我国赛事行业的必由之路。基于此，研究以白银赛事安全事故为例，运用危机生命周期理论，纵向解剖此次赛事事故的全过程，寻找危机爆发的因素，分析应急管理的缺陷，为今后群众体育赛事的安全管理工作提供反思与总结，从而促进我国群众体育赛事健康发展。参考文献1 陈立农.大众体育赛事组织形式研究 J.体育文化导刊,2008(09):12-14+27.2 王亚坤,武传玺,彭响.新时代我国群众体育赛事发展困境及优化路径 J.体育文化导刊,2018(11):1-5.3 菲克著；韩庆宁译.危机管理 M.经济与生活出版事业股份有限公司.1987.04.4 李敏,曹桂华,朱霞.危机管理从政府到企业 J.科技进步与对策,2003,20(09):14-16.5 赵景华,陈加奎,张骏生.关于企业危机管理三个学派的评述 J.煤炭经济研究,2005(08):44-46.6 朱瑞博.危机生命周期与危机领导力提升 J.领导科学,2009(17):26-28.7 卢文刚,蔡裕岚.城市大型群众性活动应急管理研究以上海外滩“12.31”特大踩踏事件为例 J.城市发展研究,2015,22(05):118-124.8 甘肃省人民政府.白银景泰“522”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告 EB/OL.2021-06-25.http:/ 懒熊体育.越野赛头号悲剧致 21 人遇难，赛事监管漏洞 如 何 填 补？EB/OL.2021-05-27.https:/ 国家体育总局.关于推进体育赛事审批制度改革的若干 意 见 EB/OL.2014-12-30.http:/ 李成苍，卢军，汪珂永：基于危机生命周期理论的群众体育赛事应急管理研究以白银景泰“5.22”越野赛为例