金沙江上游川藏段水电工程移民安置工作特点及经验.pdf
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1、人民黄河YELLOWRIVER第45卷S12023年6月Vol.45,Sup.1Jun.,2023金沙江上游水能资源极为丰富,是我国“西电东送”工程重要的水电开发基地,也是我国“十四五”国家重点建设的九大清洁能源基地之一。金沙江上游水电开发规划范围上起巴塘河口、下至奔子栏,河段全长约772 km,天然落差1 516 m。从上游至下游依次分为川青段、川藏段和川滇段1。根据2012年水电水利规划设计总院审查通过的 金沙江上游水电规划报告,川藏段包括8个梯级水电站,右岸为西藏自治区昌都市江达县、贡觉县和芒康县,左岸为四川省甘孜藏族自治州德格县、白玉县和巴塘县。金沙江上游川藏段独特的区位条件和社会经济
2、条件决定了区域内移民安置工作具有特殊性。一方面,其位于青藏高原东南部,属于青藏高原高寒植被区域,区位条件造就了区域内独特的资源禀赋(具有丰富的土地资源、动植物资源、矿产资源,以及水资源在内的丰富的清洁能源);另一方面,经济发展基础相对薄弱,家庭收入主要来源为政策性转移性收入和家庭经营性收入,家庭经营性收入又以第一产业中的畜牧业和种植业为主2,社会经济条件造就了区域内独特的生产生活方式、家庭收入结构、社会风俗习惯以及宗教文化信仰。区位条件和社会经济条件的特殊性要求区域内移民安置工作整体思路上有别于其他区域,必须创新移民安置工作方式方法,因地制宜,统筹考虑。笔者通过现场调研、座谈会和发放调查问卷等
3、方法,尝试性对金沙江上游川藏段水电工程移民安置工作的特点和实践经验进行总结,以期为做好该河段水电工程建设和移民安置工作提供参考。1移民安置工作特点1.1整体工作环境方面(1)工作环境以维护社会稳定为主。金沙江上游地区地理位置特殊,经济与基础设施条件相对较差,民族宗教历史遗留问题较多,使得移民安置工作环境整体比较复杂,以维护社会稳定为主,工作效率次之。(2)社会风俗习惯独特,宗教信仰普遍。一方面,金沙江上游川藏段是我国三大藏区之中的康巴藏区,具有鲜明的藏民族文化和宗教特色,区域内藏族人口占比超过90%9。藏族有本民族语言、文字(藏语、藏文),非常注重礼仪,有较多的禁忌,有独特的节日、服饰、文学、
4、艺术、建筑与饮食习惯。金沙江上游地区是藏传佛教五大派系保存最全、相互包容共存和最具代表性的地区3,区域内居民几乎全民信奉藏传佛教。(3)地方政府缺乏移民工作经验。移民安置工作政策性强、涉及面广、影响因素多,是一门综合性和专业性较强的工作。地方政府作为移民安置工作的责任主体、实施主体和工作主体,参与移民安置规划、实施、验收的全过程,移民安置工作的推进离不开地方政府的领导、组织与协调。受区域内政府机构改革、水电工程移民管理职能划分、人员频繁变动等因素影响,参与移民工作的政府人员缺乏水电工程移民安置工作经验,一定程度上给移民安置工作推进带来了困难。(4)移民受教育水平总体偏低。据第七次全国人口普查,
5、西藏自治区和四川省甘孜藏族自治州文盲人口占比分别为21.2%、18.23%,均远高于全国其他区域,因此移民安置工作中沟通协调难度较大。1.2实物指标调查方面(1)实物指标调查内容复杂。金沙江上游川藏段独特的宗教民族文化造就了独特的建筑风格和众多的宗教设施。一方面,区域内藏式民居、城镇、寺庙、陵墓等有不同的建筑风格,其中藏式民居在结构、材质、层高、房屋装修等方面有特殊性。另一方面,寺庙是当地藏民精神生活的重要归属地,不同的宗教设施具有不同的象征意义,区域内分布有白塔、转经房、水转经、嘛呢堆、煨桑点、经幡等众多宗教设施。(2)经济社会资料缺失。进行建设征地和移民安置涉及地区社会经济调查,是做好水电
6、工程建设征地移民安置规划设计工作的基础。金沙江上游川藏段实物指标调查过程中,部分证明材料和统计资料缺失或不符合调查要求,尤其是乡镇、村民委员会难以提供合法有效的统计资料,移民安置规划设计缺少必要的条件。1.3移民安置规划方面(1)川藏两省(区)及不同征地移民项目补偿补助标准存在差异。一方面,金沙江上游川藏段水电工程均为界河电站。截至2022年7月,四川省注册电站有142座,西藏自治区注册电站仅11座。四川省大中型水电工程众多,水电工程开发建设时间早,具有完善的水电移民配套政策以及移民管理机构,而西藏自治区水电工程开发建设时间晚,水电工程移民配套政策和移民管理机构有待完善,川藏两省(区)在移民机
7、构设置和补偿补金沙江上游川藏段水电工程移民安置工作特点及经验李家明,翟洪光,杨洲(中国电建集团 成都勘测设计研究院有限公司,四川 成都 610072)摘要:金沙江上游川藏段是目前我国水能资源重点开发区域,该区域位于高山峡谷地区、地理位置特殊,具有独特的自然条件、经济条件、社会风俗习惯、民族文化和宗教信仰,水电工程移民安置工作具有特殊性。通过现场调研、座谈会和发放调查问卷等方法,对该河段水电工程移民安置工作特点及经验进行了系统性总结。移民安置工作特点:在整体工作环境方面,以维护社会稳定为主,社会风俗习惯独特、宗教信仰普遍,地方政府缺乏移民工作经验,移民受教育水平总体偏低;在实物指标调查方面,实物
8、指标调查内容复杂,经济社会资料缺失;在移民安置规划方面,川藏两省(区)及不同征地移民项目补偿补助标准存在差异,农业安置难度大、二三产业安置缺乏社会经济条件,集镇和农村居民点选址困难,宗教设施处理具有复杂性与敏感性。移民安置工作经验:在整体工作环境方面,应建立健全移民安置领导、协调、工作机制和组织,充分尊重当地社会风俗习惯和宗教民族文化,明确移民安置工作原则,全方位、立体做好移民政策培训和宣传工作;在实物指标调查方面,应做好前期准备工作,依法依规解决好证明材料和统计资料缺失问题;在移民安置规划方面,应统筹解决川藏两省(区)及不同征地移民项目补偿补助标准差异问题,因地制宜确定移民生产安置方式,立足
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