可持续转型发展下青海清洁能源产业创新发展研究.pdf
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1、60Jan,2023Journal of Qinghai Normal University(Social Sciences)2023年1 月Vol.45,No.1青海师范大学学报(社会科学版)第1 期第4 5 卷可持续转型发展下青海清洁能源产业创新发展研究尹秀娟(青海师范大学经济管理学院,青海每西宁8 1 0 0 1 6)摘要:发展清洁能源产业是青海积极应对全球可持续转型宏观远景变化的必然选择。本文基于创新发展的可持续转型理论,使用多层次分析框架,从技术利基层、社会一体制层对阻碍清洁能源产业创新发展的因素进行了分析,青海目前在构建以清洁能源技术推动下的可持续转型仍存在政策机制阻碍,政府在创新
2、发展中应起主导性作用,在兼顾宏观大景境、微观利基和中观社会一技术体制之间的相互作用下进行政策调整。关键词:可持续转型;清洁能源;技术利基;社会一技术体制中图分类号:F427文献标识码:A文章编号:1 0 0 0 5 1 0 2(2 0 2 3)0 1-0 0 6 0-0 5全球可持续转型发展在为后发地区带来机会窗口期1 的同时,也使其面临着区域产业创新发展路径的挑战。青海特殊而敏感的生态环境与“三个最大”省情定位决定了青海利用富集的清洁能源资源慕赋,发展生物质能、风能、光伏等清洁能源产业是青海回应全球可持续转型发展的必由之路。但作为工业化进程中的青海,与全国其他地区相比,受制于自身发展阶段、地
3、理区位与落后的经济、技术、人才、制度等方面的制约,在实现以绿色创新为引领的可持续转型趋势下面临巨大的产业发展挑战。如何结合自身优势和资源,以创新发展引领清洁能源产业,发挥清洁能源产业推动青海经济发展的动力机制作用,在推进绿色可持续转型中实现产业追赶和环境跨越的双重目标2 是当下乃至整个“十四五”时期青海迫切要解决的问题。一、创新发展的可持续转型理论在可持续发展目标的驱动下,各国加大了对绿色创新技术的产生、扩散与应用,并最终培育发展为新兴产业的单一技术范式研究。但随着全球气候和环境问题的日益严重,Geels3和Kemp等4 认为传统的技术创新模式在增加经济增长的同时,也带来了环境与气候问题,具有
4、生产和消费模式的不可持续性。Smith等5 提出传统创新研究的目标与结果要从绿色创新技术的推动向整个生产与消费系统转变,分析框架也应从技术视角转向转型视角。由此,Kohler等6 提出创新要实现可持续发展需要新技术所嵌人的整个社会系统发生转型。在此基础上,Kemp等4 提出了与社会一技术系统转型相一致的可持续转型理论,强调新技术变革与社会因素协同演化的重要性。为积极响应生产与消费的可持续性,作为全球最大的能源生产国、消费国与碳排放国,中国在推动能源绿色转型道路上积极顺应绿色低碳的世界能源发展趋势,加快了对以新能源等为主的战略性新兴产业的培育,强调以绿色创新为引领的产业结构调整和发展方式的根本性
5、转型7。而深化可持续发展理念的“生态文明建设”和“双碳”战略目标的提出,更体现出了创新也要转型才能实现经济、社会与环境的健康发展。自2 0 世纪9 0 年代青海开启清洁能源产业发展收稿日期:2 0 2 2-1 1-1 8基金项目:青海省社会科学智库项目“青海打造国家清洁能源产业高地研究”(ZK21017)作者简介:尹秀娟(1 9 7 4-),女,汉族,河北安平人,青海师范大学副教授。研究方向:区域经济学。61中以来,目前已成为国家重要的新能源产业基地和清洁能源示范省。但随着全球与国家绿色可持续转型发展远景压力的增强,其产业创新发展中暴露出的清洁能源技术创新水平不高、产业化成功率低、无法带动经济
6、增长、政策扶持效果不明显等问题充分说明了在统筹经济、社会与资源环境方面存在政策机制的阻碍。目前,青海清洁能源产业的研究主要体现在技术8,9 或市场1 0.1 1 的单一范式,鲜有从绿色转型视角进行研究的。基于此,本文在阐述创新发展可持续转型理论的基础上,运用MLP分析框架诊断阻碍清洁能源创新发展的因素进行分析,以便为青海实现绿色可持续转型提供可借鉴的政策建议。二、多层次视角分析框架概述多层次分析起源于创新研究,是目前研究创新发展可持续转型理论最主要的方法,该框架将转型抽象为包含微观技术利基、中观社会一技术体制和宏观大景境三个层次彼此互动的社会一技术系统转变过程。首先,微观技术利基层是形成突破性
7、新技术的载体,创新行为主体围绕其展开的网络构建和学习过程是推动社会一技术转型的最基本动力1 2 其次,对系统转型成功起关键作用的社会一技术体制层,在组成上包括技术、基础设施、知识基础、消费者偏好行为和市场、公共政策以及文化等一系列社会要素3,由于具有强稳定性和路径依赖性1 3,对绿色创新技术利基的推广与应用形成阻力。最后,由政治、经济、文化和制度等因素构成的宏观大景境层是对微观利基与中观体制产生影响的外部环境,其改变会对体制形成压力,并促使微观层激进式创新的出现。多层次分析框架认为可持续转型的实现是-一个多要素、多主体协同演化结果。在宏观大景境的变动下,强调微观技术利基创新要突破原有体制层的“
8、锁定”,靠单一的技术驱动难以实现,必须使体制层中的市场、文化、基础设施、消费者偏好等与技术协同发展。同时,消费者、企业、中介机构、政府、科研单位等多主体的互动参与对转型的实现具有重要的作用。综上所述,转型理论下产业创新发展路径的实质就是绿色创新技术最终能否成功嵌人社会技术体制,并构建出与新技术相匹配的“社会一技术系统”,这不仅涉及技术创新系统自身的变革,还关系到整个社会一技术系统的更新。因此,诊断阻碍技术创新以及技术创新如何突破现有体制主导下的技术锁定与路径依赖就成为推动区域产业创新路径,实现可持续转型发展的关键。三、阻碍青海清洁能源产业创新发展的因素分析(一)清洁能源技术利基层1.技术创新资
9、源供给有限充足且多元化的研发资金投人是实现产业技术创新的关键。鉴于清洁能源技术开发投资大,周期长,存在技术、运行成本、维护以及政策方向等许多不确定性因素,企业投资意愿非常低,青海企业R&D经费内部支出占比仅为西部地区的0.4 9%。而适用于新兴产业的风险投资、区域性股权交易市场、天使投资以及私募等多元化融资渠道缺乏,导致整体研发资金投人对政府投入高度依赖,但青海整体经济发展实力薄弱,其R&D经费投人不仅数量占比不足GDP的1%,其经济总量也难以满足技术研发的资金需求。随着财政补贴力度的降低,资金投人的不足不仅会降低微观利基创新动力,而且不利于清洁能源技术的推广与应用,并延缓相关基础设施的建设。
10、2.技术创新能力不足一是创新主体匮乏。就多晶硅、单晶硅生产而言,虽然全省生产总量居于全国前列,但能引领行业发展具有竞争力的领军和龙头企业较少,更多是以中小企业为主,且企业间并没有形成整体协同发展的网络组织,相互学习赋能不足,阻碍了清洁能源技术的突破。比如,虽然青海的风电、光伏装机量全国第一,但风电设备制造、储能环节缺少关键企业的进人,导致光伏制造端与光伏系统集成应用端处于割裂状态,资源的转化效率低,应用推广缓慢。二是核心关键技术与人才缺乏。人才是实现创新发展的第一资源。而高校是人才的重要输出地,从青海本地的人力资本供给看,目前仅有青海大学设立了与能源产业有关的专业,其人才供给量远远不足以满足清
11、洁能源设备制造、运营、推广以及后续维修的技术工人的需求;从人才引进看,区域发展的短板制约了对人才的吸引力,引人、用人与留人机制不顺。另一方面,关键核心技术缺失。目前,阻碍清洁能源产业发展的储能、光热转化率、电网平衡和自适应、核心设备制造等关键技术难以实现自我突破,这成为目前阻碍技术利基向市场利基转化的关键因素,而这与人才与关键创新主体的缺失密切相关。3.技术利基培育所需网络与组织不健全绿色创新不仅需要区域内高素质的劳动力62介机构、高校和研究机构,更高度依赖于这些要素之间的相互作用和网络联系1 4 。构建广泛的科研机构与高校间在创新方面相互学习和合作的社会学习网络,能促进知识流动、改进与加快技
12、术的发展。但青海本地高校与科研院所少,与凭借高校与研发机构的集聚形成浓郁创新文化氛围而处于西部高质量发展水平前列的陕西相比,青海的普通高等院校数仅是陕西的0.1 2%。更重要的在于受地域文化和环境的影响,高校之间、高校与科研院所、科研院所之间长期处于割裂状态,基于知识、人才与项目的联系与知识互动少,“知识孤岛”现象严重;同时,区域政策制定者在建立产学研协同创新网络中缺乏介入和管理,导致已有的联系处于“空壳”化或运转无效状态,无法实现互补性知识资源的应用以及新想法的出现,降低了知识溢出对技术利基培育的重要作用。(二)社会一技术体制层1.配套基础设施建设不足配套的基础设施对清洁能源产业最终获得市场
13、认可地位起到关键支撑作用。首先,贯穿于整个产业上游、中游和下游的实验室、技术研发、检验检测机构、信息与物流服务、金融服务等生产性服务产业发展薄弱;与现有清洁能源技术相匹配的高等教育、职业教育、技能培训等知识基础设施发展缓慢,这些不仅影响了知识的传播与扩散,而且也会因为无法输送相关技能人才导致后续创新能力不足。其次,产业发展所需物质基础设施建设不足。一方面电网建设滞后,尤其是特高压输电建设与省内主网架建设数量不足,抑制了电力的输送能力,导致省内无法消纳而省外又输出不足,弃风弃光问题严重,2 0 2 0年前三季度,青海弃光电量9.4 亿千瓦时,弃光率7.0%,同比上升1.2 个百分点,超过全国平均
14、水平。另一方面,区域内充电桩投人量少且缺乏整体规划,弱化了市场对清洁能源技术的推广与社会认可度,而以上这些问题很大程度上与投资不足有关。2.清洁能源市场改革推进缓慢在实现青海清洁能源发展的“两个替代”中,能源消费端是以具有生产、传输和消费便利性的电能体现的。培育出稳定的绿色电能市场消费偏好与主体是实现清洁能源从技术利基向市场利基转变,并取得合法化地位的关键。但由于电力调度模式与清洁能源并网、上网电价改革推进不利,价格机制对消费者行为偏好改变的传导作用不明显。此外,受清洁能源波动性大、稳定性不高、难以精准预测等技术性短板因素影响,省内用电主体增加有限,而省外交易由于涉及利益主体较多,电力输送与交
15、易费用高,市场扩展有限。3.制度环境优化不足在推进清洁能源技术嵌人社会体制,被社会接受的过程中,需要政府同步推进与清洁能源产业相匹配的市场制度、供求关系、价格机制、技术标准、法规和政策等制度建设,以实现多要素、多主体的协同演化。但目前,已有的制度建设中显性制度优化不足,比如法律、法规政策主要集中于供给端,且动态调整缓慢;而从需求端引导与强化企业、个人与科研机构等市场主体参与到清洁能源生产、分配、流通与消费各个环节的政策措施不足。其次,对技术创新与体制转变具有潜移默化作用的资源共享理念、节能消费理念与习惯、企业家精神、开放、求变与创新精神等隐性制度的培育缺失。以营商环境的优化为例,2 0 1 9
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