老旧小区改造对城市可持续发展的影响研究——基于双重差分法的实证检验.pdf
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1、D O I:1 0.1 9 3 2 2/j.c n k i.i s s n.1 0 0 6-4 7 1 0.2 0 2 3.0 1.0 0 1h t t p s:/x u e b a o.x a u t.e d u.c n引文格式:杨苏,李航航.老旧小区改造对城市可持续发展的影响研究 基于双重差分法的实证检验J.西安理工大学学报,2 0 2 3,3 9(1):1-1 1.YANGS u,L IH a n g h a n g.As t u d yo f t h e i m p a c to f t h er e n o v a t i o no fo l dc o mm u n i t i e
2、so nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p-m e n to f c i t i e s:e m p i r i c a l t e s tb yt h eD I D m e t h o dJ.J o u r n a lo fX ia nU n i v e r s i t yo fT e c h n o l o g y,2 0 2 3,3 9(1):1-1 1.收稿日期:2 0 2 2-0 8-1 5;网络首发日期:2 0 2 2-1 1-0 3网络首发地址:h t t p s:/k n s.c n k i.n e t/k c m s/d e t a
3、 i l/6 1.1 2 9 4.n.2 0 2 2 1 1 0 2.1 0 1 9.0 0 6.h t m l基金项目:安徽省教育厅人文社科重点资助项目(S K 2 0 2 0 A 0 2 5 8);阜阳师范大学2 0 2 2省级科研平台开放课题安徽省农民工研究中心重点资助项目(F S K F K T 0 2 8 D);安徽省高校人文社科研究资助项目(S K 2 0 1 9 A 0 6 4 1)第一作者:杨苏,女,博士,副教授,研究方向为工程项目管理、区域可持续发展。E-m a i l:y a n g s u 0 5 2 9a h j z u.e d u.c n通信作者:李航航,男,硕士生,
4、研究方向为老旧小区改造、区域可持续发展。E-m a i l:6 4 4 8 8 6 1 5 7q q.c o m老旧小区改造对城市可持续发展的影响研究 基于双重差分法的实证检验杨 苏1,2,3,李航航1(1.安徽建筑大学 经济与管理学院,安徽 合肥2 3 0 0 2 2;2.安徽建筑大学 安徽省建筑经济与房地产管理研究中心,安徽 合肥2 3 0 0 2 2;3.阜阳师范大学 安徽省农民工研究中心,安徽 阜阳2 3 6 0 4 1)摘要:为探求老旧小区改造对城市可持续发展的影响,本文以我国2 0 1 7年颁布的老旧小区改造试点城市政策为准自然实验,基于2 0 0 82 0 2 0年中国1 1 8
5、个地级市的面板数据,运用双重差分模型考察老旧小区改造试点城市政策如何影响城市可持续发展及其异质性。研究结果表明老旧小区改造试点城市的设立可以促进城市可持续发展。机制分析发现,老旧小区改造试点城市政策对城市可持续发展水平的影响主要通过提升城市的社会可持续发展水平来实现。异质性分析表明,在中西部地区和可持续发展水平较低地区,试点城市政策对城市可持续发展水平的影响更为显著。关键词:老旧小区;可持续发展;双重差分;影响机制中图分类号:F 2 9 1.1;F 0 6 1.5 文献标志码:A 文章编号:1 0 0 6-4 7 1 0(2 0 2 3)0 1-0 0 0 1-1 1As t u d yo f
6、 t h e i m p a c t o f t h e r e n o v a t i o no fo l dc o mm u n i t i e so nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f c i t i e s:e m p i r i c a l t e s t b y t h eD I Dm e t h o dYANGS u1,2,3,L IH a n g h a n g1(1.S c h o o l o fE c o n o m i c sa n dM a n a g e m e n t,A n h u i J i
7、a n z h uU n i v e r s i t y,H e f e i 2 3 0 0 2 2,C h i n a;2.A n h u iC o n s t r u c t i o nE c o n o m ya n dR e a lE s t a t eM a n a g e m e n tR e s e a r c hC e n t e r,A n h u i J i a n z h uU n i v e r s i t y,H e f e i 2 3 0 0 2 2,C h i n a;3.A n h u iM i g r a n tW o r k e r sR e s e a r
8、 c hC e n t e r,F u y a n gN o r m a lU n i v e r s i t y,F u y a n g2 3 6 0 4 1,C h i n a)A b s t r a c t:I no r d e r t oe x p l o r e t h e i m p a c t o f o l dc o mm u n i t y r e c o n s t r u c t i o no nu r b a ns u s t a i n a b l ed e-v e l o p m e n t,t h i sp a p e r t a k e s t h eo l d
9、c o mm u n i t y r e c o n s t r u c t i o np i l o t u r b a np o l i c y i s s u e d i n2 0 1 7a san a t u r a l e x p e r i m e n t;b a s e do nt h ep a n e l d a t ao f 1 1 8p r e f e c t u r e-l e v e l c i t i e s i nC h i n a f r o m2 0 0 8t o2 0 2 0,i tu s e dt h ed i f f e r e n c e-i n-d i
10、 f f e r e n c em o d e l t o i n v e s t i g a t eh o wt h eo l dc o mm u n i t yr e c o n s t r u c-t i o np i l o tu r b a np o l i c i e sa f f e c tu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dh e t e r o g e n e i t y.T h er e s u l t ss h o wt h a t t h ee s t a b l i s h m e n to
11、fp i l o t c i t i e s f o r t h e r e n o v a t i o no fo l dc o mm u n i t i e sc a np r o m o t e t h eu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t.T h em e c h a n i s ma n a l y s i ss h o w st h a tt h ee s t a b l i s h m e n to fp i l o tc i t i e s f o r t h e r e n o v a t i o no f
12、o l dc o mm u n i t i e sh a s a n i m p a c t o nt h e l e v e l o fu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l-o p m e n tm a i n l y t h r o u g h i m p r o v i n g t h e l e v e l o f u r b a ns o c i a l s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t.H e t e r o g e n e-1 西安理工大学学报J o u r n a l o fX ia
13、nU n i v e r s i t yo fT e c h n o l o g y(2 0 2 3)V o l.3 9N o.1 i t ya n a l y s i ss h o w s t h a t i nt h ec e n t r a l a n dw e s t e r nr e g i o n sa n da r e a sa t a l o ws u s t a i n a b l ed e v e l o p-m e n t l e v e l,t h e i m p a c to fp i l o t c i t yp o l i c i e s i so fm o r
14、es i g n i f i c a n c e.K e yw o r d s:o l dr e n o v a t i o nc o mm u n i t i e s;s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t;d i f f e r e n c e-i n-d i f f e r e n c e;i n f l u-e n c em e c h a n i s m 随着全球城市化进程的加快,城市成为落实可持续发展的关键。可持续发展要求城市在发展过程中考虑当前和未来需要,即满足当代人的利益,同时又不损害后代利益的发展1-2。影响城市可持续发展的因素众
15、多,其中老旧小区由于年代旧、治安乱、环境差等特性已对居民生活质量产生影响,阻碍了城市可持续发展。当前,我国城市已经步入终结增量、活用存量的时代3,在可持续发展的背景下,面对存量巨大的老旧小区,大拆大建的方法已不可行,实施老旧小区改造已成为解决城市可持续发展问题的主要手段,也是落实可持续发展战略的应有之义、必要之举。为此,住房和城乡建设部于2 0 1 7年在厦门召开老旧小区改造试点工作座谈会,将广州、张家口等1 5个城市设为老旧小区改造试点城市,旨在探索老旧小区改造新模式,解决城市发展问题。此后,国务院办公厅于2 0 2 0年发布 关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见,对全国开展老旧小区改
16、造的相关工作做出全面系统部署,由此看来,老旧小区改造工作已成为当前政府工作之重点。学术界也围绕老旧小区改造的政策、方法与实践等进行了相关探讨4-6,但鲜有学者采用定量分析方法,研究老旧小区改造对城市可持续发展的影响。那么,在可持续发展的背景下,老旧小区改造试点城市政策能否促进城市可持续发展?其如何影响城市可持续发展?是否存在区域异质性?上述问题的研究与探讨对于进一步加快老旧小区改造、促进城市可持续发展具有指导作用与现实意义,且有助于扩展政府对老旧小区改造促进城市可持续发展的现有理解。基于此,文章以我国2 0 1 7年颁布的老旧小区改造试点城市政策为准自然实验,选取2 0 0 82 0 2 0年
17、中国1 1 8个地级市的面板数据,运用双重差分模型考察老旧小区改造试点城市政策对城市可持续发展水平的影响,弥补了目前有关于老旧小区改造对城市可持续发展影响实证研究的缺乏。此外,进一步探讨老旧小区改造试点城市政策如何影响城市可持续发展以及是否存在异质性,从而为不同类型地区城市的老旧小区改造提供思路及意见。1 文献综述从老旧小区与可持续发展的内涵可见当前老旧小区在城市发展浪潮中已经阻碍了城市健康可持续发展的步伐,不论是对满足当代和未来的发展需要,还是对改善居民居住环境、提升城市形象、构建和谐社区的要求都表明老旧小区改造刻不容缓7,存量巨大的老旧小区也的确已经严重影响了城市发展。而老旧小区改造政策的
18、实施加快了老旧小区改造进程,也为解决城市发展问题提供了新动能。近年学术界对于老旧小区改造政策的研究可以分为两个方面。一是以某一城市老旧小区改造政策为例展开的研究,旨在从中获得启发,进而为各地老旧小区改造政策的制定提供针对性建议,例如冉奥博等4对北京老旧小区改造相关政策研究,发现政策文件存在分布散、目标单一等问题,提出要出台综合性的改造政策。梅耀林等5对江苏老旧小区改造技术指南展开研究,指出老旧小区改造应树立更新思维,将空间、社会、经济与治理统筹起来。二是对开展老旧小区改造试点政策的城市展开的研究,例如刘垚等6、李志等8都以老旧小区改造试点城市广州为例,研究广州被设为试点城市后的老旧小区改造的机
19、制模式与实践成效,以期从中获得可供参考的经验。上述研究也都表明老旧小区改造政策的制定可以加快当地老旧小区改造进程。从老旧小区改造与城市可持续发展两者关系的研究上来看,目前围绕老旧小区改造与城市可持续发展问题的研究并没有一致性结论。一方面学者们认为老旧小区改造可以促进城市可持续发展,例如J i a n g等9、M i s c h e n等1 0的研究都表明老旧小区改造可以促进城市可持续发展;王承华等1 1的研究也提出老旧小区改造应以人的发展为核心,并关注周边环境 优 化,从 而 促 进 地 区 发 展。而 另 一 方 面,X i n g等1 2的研究中提到许多城市都试图通过改造来解决城市可持续发
20、展问题,但实际效果并不理想。通过对相关文献的梳理,可以发现学者们一致认为老旧小区改造政策的制定可以加快老旧小区改造进程,并已经关注到了老旧小区与城市可持续发2 西安理工大学学报(2 0 2 3)第3 9卷第1期 展的问题,但仍存在一些不足。一是目前对于老旧小区改造政策的研究涉及总体性政策的研究较少,二是少有学者聚焦于老旧小区改造政策的实施效果研究,三是学者们对老旧小区改造能否促进城市可持续发展问题的研究并没有达成一致性的结论。综上,为了探究老旧小区改造对城市可持续发展的影响这一问题,衡量老旧小区改造试点城市政策效果,丰富老旧小区改造与城市可持续发展的研究内容,本文运用双重差分模型,考察老旧小区
21、改造试点城市政策对城市的可持续发展的影响。本文的边际效益在于:一是通过主客观相结合的方法对城市可持续发展水平进行评价,丰富了城市可持续发展评价的相关研究;二是运用双重差分模型对老旧小区改造试点城市这一政策的实施效果进行研究,丰富了双重差分模型的实际应用;三是探究老旧小区改造试点城市政策对城市可持续发展的影响及其作用机制与异质性分析,丰富了老旧小区改造政策的相关研究。2 理论分析在高质量发展背景下,人们对居住环境和条件的要求也逐步提升。而老旧小区因房龄长、建筑破旧、基础及配套设施设备等落后老化,存在众多的安全隐患,已经逐渐脱离时代的发展,影响城市发展进程,无法满足人们对美好生活的追求1 3。因此
22、,在城市建设过程中进行老旧小区改造有利于和谐的城市化建设,促进城市健康可持续发展,其主要体现在以下方面。老旧小区改造可以改善居住环境,提升城市环境质量,促进城市可持续发展。老旧小区由于建设年代久远,绿化、基础设施等已经难以符合现行标准。对老旧小区进行改造,首要任务就是完善基础设施建设、增加小区绿化面积、合理布局小区周边公园休闲娱乐设施、强化老旧小区垃圾管理等,而这些举措都在一定程度上促进城市环境改善,从而推进城市可持续发展1 4。老旧小区改造可以形成新的经济增长点,提升城市经济发展水平,促进城市可持续发展。一方面,老旧小区改造可以刺激社会消费,带动相关产业发展。比如:按照住建部新安全标准全面加
23、固老旧小区楼房,可以直接增加节能环保建筑材料生产的投资需求;老旧小区加装电梯促使了电梯行业的相关投资需求;小区整体环境改善后,在一定程度上也能带动室内装修、家电等产业的发展。另一方面,老旧小区改造可以盘活存量用地,激发当地文化、商业活力。例如:老旧小区改造以街区为尺度,保护历史文化区,改造过程中更是提倡建设五分钟生活圈,可以激发小区周边的商业活力。这些举措都在一定程度上提供了新的经济增长点,带动经济发展,从而推进城市可持续发展1 5。老旧小区改造满足人民对美好生活的需要,提升居民生活质量,促进城市可持续发展。居住方面,老旧小区改造增加居民公共活动空间、规划小区绿化景观、补齐生活需求短板,实实在
24、在地提升居民居住质量1 6。此外,在改造过程中通过建立沟通协调机制,倾听居民诉求,满足居民诉求,一定程度上可以提高居民满意度。这些举措可以加快构建和谐社会的步伐,进而促进城市可持续发展。综上,老旧小区改造改造作为一项重大的民生工程,改造涉及面极其广泛,小到基础设施改造大到精神文明建设,每项老旧小区改造工作的影响都是多维的,对城市经济、环境和社会都会产生不同程度的影响,进而影响城市可持续发展,见图1。图1 老旧小区改造对城市可持续发展影响的作用机制F i g.1 E f f e c tm e c h a n i s mf o ro l dr e s i d e n t i a l a r e a
25、r e c o n s t r u c t i o no nu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 3 模型设定与数据说明3.1 模型设定本文旨在评估老旧小区改造试点城市政策对城市可持续发展的影响,而在评价政策执行效果中常用的方法是双重差分模型1 7-1 8。该方法将研究对象分为实验组(试点城市)和对照组(非试点城市),3 杨苏,等:老旧小区改造对城市可持续发展的影响研究 基于双重差分法的实证检验 对实验组加以政策影响,而对照组是未受到政策影响的,从而通过政策实施前后的时间趋势差分以及实验组与对照组是否实施政策的差分,以消除其它随
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