教育行政处罚规范化的实践检视、主要难题和路向探索--基于教育行政权责清单中行政处罚事项的样本分析.pdf
《教育行政处罚规范化的实践检视、主要难题和路向探索--基于教育行政权责清单中行政处罚事项的样本分析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《教育行政处罚规范化的实践检视、主要难题和路向探索--基于教育行政权责清单中行政处罚事项的样本分析.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、连云港职业技术学院学报20圆3 年第 1 期*收稿日期:20圆3-01-15基金项目:北京信息科技大学高教研究项目(5029946702)教育行政处罚规范化的实践检视、主要难题和路向探索基于教育行政权责清单中行政处罚事项的样本分析刘玉娟(北京信息科技大学 马克思主义学院,北京 100192)摘要:教育行政处罚是行政处罚领域的重要类型,有其自身的特殊性。教育行政处罚制度的法治化和规范化,关系着教育的发展。选取教育行政执法体制改革试点城市及其所辖区县教育行政权责清单中行政处罚事项作为研究样本,聚焦权责清单中行政处罚事项的实践情况,归总分析发现,教育行政处罚存在处罚种类的法定化亟须提升、处罚事项的统
2、一性有待增强、处罚依据的合法性亟待凸显、处罚监督的约束性仍需强化等主要难题,并从优化教育行政处罚种类、统一规范处罚事项分类、科学规范处罚事项依据、重点规范处罚事项监督等层面进行教育行政处罚规范化的路向探索,推动教育治理化水平不断提高。关键词:教育行政处罚制度;权责清单;教育治理中图分类号:D922.16文献标志码:A2021 年 12 月以来,中共中央印发了 法治中国建设规划(20202025 年)法治社会建设实施纲要(20202025 年)法治政府建设实施纲要(20212025 年)等文件,搭建起中国法治建设的“四梁八柱”,描绘了全面依法治国的蓝图,形成了新时代全面依法治国的总格局。教育治理
3、法治化是全面依法治国的重要方面,教育行政处罚作为教育治理的重要手段,随着依法行政、权力公开的不断深化,取得了长足的发展。在实践中,权责清单以清单形式列举权力事项、法律依据、责任事项和追责情形等内容,并通过一定的途径和手段向社会公开。教育行政权责清单中行政处罚事项的编制情况,一定程度上能反映出教育行政处罚在实践运行中存在的诸多问题。通过对山西省、上海市、山东省、广西壮族自治区、贵州省、太原市、青岛市、南宁市、毕节市、徐州市泉山区、金华市义乌市、深圳市福田区政府网站公布的教育行政权责清单中的行政处罚事项进行归总,分析权责清单中行政处罚事项的实践情况,剖析教育行政处罚规范化中存在的主要难题,为规范教
4、育行政处罚提供路径选择。一、权责清单中行政处罚事项的实践检视我国教育行政处罚制度在发展中积累了许多经验,但也存在诸多不足之处,笔者对地方教育行政权责清单中行政处罚事项的实践情况予以梳理,为破解教育行政处罚存在的主要难题奠定基础。(一)事项内容差异明显,事项数量差距较大当前教育行政权责清单中行政处罚事项相对杂乱,各市区县之间事项标准界定不一。一是处罚事项内容差异性明显。上海市针对不同的义务主体、不同的行为进行教育行政处罚,主要包括教育系统能源管理相关行为、学校或民办学校违规办学、解聘教师、考生及其他人员的考试违规、教师违法违规等相关行为;贵州省仅列举了“对民办高校有关违法行为的处罚”“对违法颁发
5、学位、学历或者其他学业证书的处罚”“对在国家考试中违规的处罚”共 3 项;太原市分别针对教师违规行为、高中学校在高等学校招生中的违规行为、对考生提供虚假姓名及对民办学校违规等行为的处罚。二是行政处罚事项数量差距较大。笔者通过对地方政府网站公布的教育行政权责清单中的行政处罚事项进行归总,对比发现山西省 24 项、上海市 61 项、山东省 26 项、广西壮族自治区仅 8 项、贵州省仅 3项;太原市 6 项、青岛市 30 项,南宁市 32 项,毕节市23 项;徐州市泉山区 23 项、金华市义乌市 24 项、深圳市福田区 33 项;上海市 16 个区之间差距较小,大多为 36 项,另外浦东新区 34
6、项、嘉定区 23 项、闵行区 19 项、青浦区和奉贤区各 24 项。(二)事项标准详简不一,事项范围涵盖不明教育行政权责清单中行政处罚事项在中央和地文章编号:1009-4318(2023)01-0050-05钱清华,桂玉梅,高慧:治疗肺动脉高压新药 Selexipag 的研究进展第 36 卷第 1 期2023 年 3 月连云港职业技术学院学报Journal of Lianyungang Technical CollegeVol.36 No.1Mar.2023第 36 卷第 1 期方具有不同的内容。教育部 2021 年工作要点中明确提出将编制教育部行政处罚事项清单和裁量基准、教育部权责清单作为工
7、作要点,教育部的教育行政处罚事项清单尚未找到公开的相关内容,而各地方教育行政权责清单行政处罚事项标准粗细不一,事项范围涵盖不明。一是各地区教育行政处罚事项内容编制详简不一。例如,“对教师品行不良、侮辱学生,影响恶劣的处罚”及“对弄虚作假或以其他欺骗手段获得教师资格的处罚”事项的界定,上海市、山东省、南宁市分开列举了 2 项,而广西壮族自治区、太原市、毕节市合并为“对撤销教师资格的处罚”1 项;对“民办学校违法办学行为的处罚”南宁市、青岛市根据 民办教育促进法 第六十二条第二款中的具体规定,将每一项中的违法行为列为一个行政处罚事项,共列举了 8 项,而太原市则统一表述为“对民办学校违法办学行为的
8、处罚”;“对学校招生违规行为的处罚”南宁市根据 普通高等学校招生违规行为处理暂行办法(2014 年教育部令第 36 号)第七条分别列举了 5 项,而太原市和毕节市则将其合并为 1 项。二是教育行政处罚事项范围不明确,各地区教育行政处罚差异较大,非教育活动行为的处罚与教育行政处罚混同。例如,徐州市泉山区将“干涉他人学习和使用国家通用语言文字的处罚”均归入教育行政处罚范围中,该事项是否应由教育行政部门处罚,在实践中存在疑问。(三)处罚依据形式多样,呈现方式有待规范笔者通过对样本的梳理,归总各地方教育行政权责清单中行政处罚事项处罚依据主要包括法律 7 部、行政法规 4 部、部门规章 13 部、地方性
9、法规 20 部等,涉及不同位阶文件种类较为繁多。一是法律依据中缺乏具体的法条内容,详略差异明显。上海市 16 个区仅公示教育行政处罚事项所依据的法律法规名称,而太原市、青岛市、南宁市则明确标注所涉及的具体法条内容,例如,“对教师品行不良、侮辱学生,影响恶劣”事项的处罚依据,上海市仅显示了 教师资格条例 实体法规定,而青岛市、徐州市泉山区则将 教育行政处罚暂行实施办法(以下简称 教育行政处罚办法)相关程序规定予以展示。二是类似教育行政处罚事项标注中存在位阶差异。从已公开依据的内容看,主要以实体规范为主;从公开依据的法律位阶来看,法律、行政法规、部门规章公开频率依次下降;从已公开依据的科学性来看,
10、上海市细化内容多、类别杂,多采用的是地方性法规和规范性文件,同时这些下位法多数难以找到相适应的上位法依据。三是法律依据未及时更新,法律依据与处罚事项存在差异。例如,山西省“对民办学校办学活动中违规行为的处罚”,列明的法律依据是“民办教育促进法实施条例(2004 年国务院令第 399 号)第五十一条”,截至 2022 年 9 月尚未更新,深圳福田区也是如此。(四)部分事项责任缺失,影响处罚监督追责事项责任的公示关系着行政人员在具体的教育行政处罚行为中需要满足的处罚资格条件、处罚程序以及处罚结果处理等内容,在教育行政权责清单中具有重要的作用。一是追责情形规定差异较大。太原市、徐州市泉山区、金华市义
11、乌市未对具体的责任事项进行明确规定;上海市及市辖区从责任事项、责任形式层面对具体责任事项内容进行了规定;青岛市、南宁市针对每一项教育行政处罚事项均规定了追责情形及依据、实施层级及权限、对应责任事项;南宁市划分为责任事项、责任事项依据、追责情形及追责依据。二是责任事项内容层次差距较大。上海市在责任事项中明确规定了五种情形;南宁市责任事项中根据不同阶段分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行等阶段责任,另外增加了监督责任和其他责任;深圳市福田区仅针对事前、事中和事后进行规定,对教育行政处罚过程中的相关程序性内容进行规定;青岛市责任事项区分为直接实施责任和指导监督责任,规定了对行政处罚裁量权、实
12、施情况工作负有指导监督的主体责任。三是责任形式及依据规定不一。上海市对责任事项的处理主体、处理程序及处理依据并未详细列明;南宁市明确了依据的具体法律名称及具体的条文,在追责情形中列明了不具备行政处罚主体资格;没有事实和法律依据;擅自改变处罚种类、幅度;违反法定程序;违法处理罚没财物;涉嫌犯罪;不移交司法机关;对违法行为应当处罚不处罚或者乱处罚;其他违法实施行政处罚等 8 种情形。二、教育行政处罚规范化存在的主要难题(一)处罚种类的法定化亟须提升处罚种类依法而定是教育行政处罚法定原则的重要内容之一,同时也是依法行政和保障人权的重要内容,主要强调应承受的行政处罚行为在行政法上应承担的责任后果,其作
13、为处罚领域“不可逾越的藩篱”在规范处罚权、保护公民合法权益等层面具有重要的意义154,但存在如下现实问题。刘玉娟:教育行政处罚规范化的实践检视、主要难题和路向探索51连云港职业技术学院学报20圆3 年第 1 期一是教育行政处罚种类设定依据比较分散。行政处罚种类法定,是推进教育治理法治化、维护教育管理秩序的根本保障,教育行政处罚种类不得由部门规章、地方性法规及其他规范性文件创设,只能由 行政处罚法 及其他法律、行政法规创设。目前,教育行政处罚种类的设定主要依据 行政处罚法 教育法 民办教育促进法 等,种类设定条款具有分散性,也因此阻碍了教育行政处罚权行使的统一性。二是教育行政处罚种类未及时更新优
14、化。新修订的 行政处罚法 增加了 5 个行政处罚种类,比如通报批评、降低资质、责令关闭、限制从业、限制开展生产经营活动等,但在教育行政处罚具体实践中仍未及时同步更新2。因教育行政处罚相关内容散见于各法律法规中,随着相关教育法律法规的修订完善,亟须进一步统一规范。(二)处罚事项的统一性有待增强明确规范教育行政处罚事项是教育治理法治化、规范教育行政处罚的重要内容。“法无明文规定不处罚”指的是处罚事项法定,目前教育行政处罚事项的统一性有待增强,合法性存疑、合理性不足。第一,教育行政处罚事项设定亟须更新优化。例如,“提前教授小学阶段文化课内容,或以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行小学阶段文化课提前学
15、习和强化训练活动的处罚”和“民办学校超额招生或者招收不达标学生问题”等违法新情形,已经在某些地方性法规中设定为违法情形,因此亟须在全国统一优化。第二,因相关法律依据未及时更新,其所涉教育行政处罚事项已不符合教育领域的实际情况。例如,青岛市对民办学校未出资人获得回报的比例及办学相关材料报审批机关备案的处罚,该事项随着民办教育分类管理的推行已经不适用当今民办教育的实际情况。第三,存在法律依据与违法事项不匹配的情况。例如,毕节市“对 贵州省义务教育条例 第六十八条规定行为的处罚”(教师行为),其列明的法律依据是 托儿所幼儿园卫生保健管理办法,两者明显不匹配。第四,教育行政处罚事项在全国不统一,即教育
16、行政处罚违法情形在各个地方具有不同的内容,且差异较为明显。例如,太原市仅规定了 6 项教育行政处罚违法情形,仅停留在对教师违规行为、高等学校违规招生、民办学校违规行为等方面的处罚,而青岛市、深圳市福田区等城市均对幼托机构、校外培训等违法行为进行了相关规定。(三)处罚依据的合法性亟待凸显教育行政权责清单中的行政处罚事项法律依据多种多样,法律规范的层级、数量及条款内容各不相同,一些法律法规的制定时间距今较为久远,存在覆盖面有待加强、衔接性亟须深入、质量亟待提高、配套性不够全面等问题3。第一,教育行政处罚法律体系中存在较多的实体法律规范,内容过于笼统概括的上位法规定致使下位法针对性、可操作性不够,整
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 教育行政 处罚 规范化 实践 检视 主要 难题 探索 基于 权责 清单 行政处罚 事项 样本 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。
链接地址:https://www.zixin.com.cn/doc/644337.html