基于熵权TOPSIS法对长三角地区基本公共体育服务均等化评价实证研究.pdf
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1、长三角地区是我国经济发展最发达的地区之一,在建成社会主义现代化强国过程中具有举足轻重的战略地位。党的二十大报告中提出要健全公共服务体系,提高公共服务水平,其中包括推进健康中国建设。因此,进一步推进长三角地区的基本公共体育服务均衡发展,对促进区域经济社会的健康发展,有着十分重大的现实意义。本文从建立基本公共体育服务均等化的评价指标体系入手,运用熵权 TOPSIS 法对长三角地区基本公共体育服务均等化水平进行评价,根据评价结果探寻长三角地区省市间存在差异的原因,并为政府部门改善基本公共体育服务提出相关建议。关键词:长三角地区;基本公共体育服务;均等化 引言 提高基本公共体育服务均等化水平是增进民生
2、福祉,促进共同富裕的重要组成部分。早在 1995 年,国务院颁布全民健身计划纲要,旨在倡导全国人民参与体育健身活动。2021 年 10 月,国家体育总局发布的“十四五”体育发展规划中指出:“国内体育发展不平衡不充分问题依旧突出,重点领域和关键环节改-87-www.ivypub.org/msr 革任务依然艰巨全民健身公共服务还不能有效满足人民群众对美好生活的需求”。2022 年 10 月,习近平总书记在党的二十大报告中指出到 2035 年我国发展要实现的总体目标包括基本建成体育强国、健康中国。由此可见,推动解决体育发展不平衡、不充分的问题,是我国实现“体育强国”目标的必经之路。长三角地区作为经济
3、发展水平较高、基本公共服务体系相对完善的地区之一,实现区域协调发展目标就必然包括实现基本公共体育服务均等化,并且有必要为其他地区率先探索经验。本文以长三角地区三省一市为研究对象,构建基本公共体育服务均等化评价指标体系,运用熵权 TOPSIS 法对长三角地区基本公共体育服务均等化水平进行评价,根据评价结果进行实证分析得出结论并提出相关政策建议。一、概念阐释(一)均等化的内涵 在中国传统文化中,曾提出“不患寡而患不均”,其中的“均”实际上是指公平。具体到现代汉语词典中,“均等”也是“平均、相等”的意思。但“均等化”的概念不同于绝对的“平均主义”,不是无条件的完全等同,它是指在承认存在差异的基础上,
4、在接近目标的过程中不断将差异缩小,就是在一定的条件范围内,实现目标对象在理论意义上的相对等同。基本公共服务均等化对于维护社会和谐稳定、实现国家长治久安具有重要意义。(二)公共体育服务 随着社会经济发展,社会公民的生活方式发生转变,对于体育的需求也愈发增大,“公共体育服务”这一概念也随之产生。2012 年 7 月,国务院印发了国家基本公共服务体系“十二五”规划,其中提出“群众体育”并将公共体育服务作为重点项单独列出,为后续公共体育服务的研究奠定了理论基础。戴永冠和林伟红1为公共体育服务是指政府或非政府组织所承担的一种职能,旨在为公民提供能共同消费或享用的公共体育产品或公共体育服务。王静宜和刘璐2
5、认为公共体育服务以政府为主,其供给主体为政府或公共组织,服务对象为公共体育参与者或消费者,政府部门与公共组织进行合作,共同生产公共体育产品。(三)基本公共体育服务均等化 基本公共体育服务是公共体育服务的一部分。基本公共体育服务是能够使全体公民都普遍享有的服务,而实现其均等化,实质上是要让全体公民都能平等的大致享有基本公共体育服务。刘亮3认为从资源配置的角度出发,公共体育服务均等化的本质在于公共体育资源配置均等化。马志军等4认为基本公共体育服务均等化必须保证起点、过程、结果的公平,具体体现在全体公民享有服务的权利、机会、分配和结果四个方面的共同均等。谢正阳5提出基本公共体育服务均等化的内涵是基本
6、公共体育服务质量、数量以及人人享有基本公共体育服务的机会均等化。二、基本公共体育服务均等化评价方法 目前,学者对于基本公共服务均等化水平进行评价时,大多是在构建基本公共服务均等化评价指标体系的基础上运用泰尔指数法、Dagum 基尼系数分解法、层次分析法(AHP)、模糊综合评价法以及优劣解距离法(TOPSIS)等方法进行实证分析。本文在构建基本公共体育服务指标体系的基础上,运用熵权法计算各项指标的权重系数,并结合优劣解距离法(TOPSIS)对长三角地区基本公共体育服务均等化水平进行实证分析,根据分析结果探索其中成因并提出相应建议。(一)构建指标体系 2021 年 7 月,国务院印发的全民健身计划
7、(2021-2025 年)(以下简称“计划”)中提到,要深入实施健康中国战略和全民健身战略,加快体育强国建设,构建水平更高的全民健身公共服务体系。计-88-www.ivypub.org/msr 划围绕“健身场地、赛事活动、社会参与、体育产业”等主题提出八项任务。本文结合计划中所提出的任务,认为基本公共体育服务均等化评价指标体系应当包括以下一级指标:政府投入、人力资源、组织机构、场地设施以及公民参与。同时,指标体系应当具备科学性、系统性和可操作性,并且能够较为客观、综合地反映出基本公共体育服务的均等化水平。以上述原则为基础,本文所建立的基本公共体育服务均等化评价指标体系如表 1所示。表 1 基本
8、公共体育服务均等化评价指标体系 一级指标 二级指标 基本 公共 体育 服务 均等 化评 价指 标体 系 政府投入 A 政策文本数量 A1 人均群众体育财政支出 A2 人均用于体育事业的彩票公益金支出 A3 人力资源 B 每百万人体育行政机关从业人员数量 B1 每百万人体育场馆从业人员数量 B2 每百万人体育社会指导员数量 B3 组织机构 C 每百万人体育社会组织数量 C1 每百万人体育社会团体数量 C2 每百万人体育基金会数量 C3 场地设施 D 每百万人全民健身活动中心数量 D1 每百万人户外健身场地设施数量 D2 每百万人国民体质监测站点数量 D3 公民参与 E 经常参加体育锻炼人数比例
9、E1 国民体质监测合格率 E2(二)运用熵值法确定指标权重 基于上文构建的衡量基本公共体育服务均等化水平的评价指标体系,运用熵值法确定各指标的权重。熵值法是通过熵值来确定每个指标的离散程度,熵值越小,其权重就越大,具体分为以下三个步骤。1.指标一致化 根据指标的不同作用,可以将指标分为正向指标、负向指标和振荡型指标,其中,振荡型指标又分别中间型指标和区间型指标。正向指标表示数值越大,其在指标体系中所起的正向效应越大,反之,负向指标的数值越小越好。本文指标体系中的指标皆为正向指标,未涉及到负向指标和振荡型指标。2.指标无量纲化 首先,构造数据矩阵 其中,指的是第 i个城市或省份第 j个指标的数值
10、,i=1,2m,=1,2n。其次,对于所有正向指标进行无量纲化处理,公式为:-89-www.ivypub.org/msr 其中,为第 个指标数值中的最小值,而则为第 个指标数值中的最大值。3.确定指标权重 首先,确定定第 j个指标下第 i 个城市或省份所占该指标的比重:其次,计算第 个指标的信息熵和冗余度:(其中,为玻尔兹曼常数,)最后,得出第 个指标的权重:(三)基于 TOPSIS 法的评价方法 优劣解距离法(TOPSIS 法)作为一种常见的综合评价方法可以充分利用原始数据,精确客观的反应评价客体与理想目标之间的距离,以此作为评价优劣的依据。1.指标同趋势化 构建标准化矩阵:2.计算各评价对
11、象与正、负理想解间的距离 首先,确定各评价指标的最优解和最劣解:其次,计算各评价对象与正、负理想解间的距离:3.计算各评价对象与正理想解的贴近度 计算公式为:-90-www.ivypub.org/msr 其中,越接近 1,表明该城市或省份基本公共体育服务均等化水平越高,反之,越接近 0,则该城市或省份基本公共体育服务均等化水平越低。用此方法可对长三角地区三省一市的基本公共体育服务均等化水平进行排序。三、长三角地区基本公共体育服务均等化水平实证分析(一)长三角地区基本公共体育服务均等化水平评价 根据本文所建立的指标体系,对相关数据进行收集。本文的评价对象为长三角地区三省一市(上海市、江苏省、浙江
12、省、安徽省),本文所有原始数据来自 2018年至 2021年中国体育事业年鉴以及三省一市各体育局政府网站。此外,极少部分缺失数据已通过移动平均方法插补。首先,运用熵权法得出 2017-2020年各项指标的权重,如表 2 所示。其中,人均群众体育财政支出所占权重最大。其次,运用 TOPSIS 法分析得出 2017-2020 年长三角地区三省一市基本公共体育服务均等化评价结果和排名(如表 3 所示)。从中可以看出,上海市的基本公共体育服务均等化水平一直处于领先位置并逐年提高,浙江省有下滑趋势,而江苏省和安徽省的均等化水平较为稳定但安徽省一直位于长三角地区的末位。同时,安徽省基本公共体育服务均等化的
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