家庭制度转型与农村公共文化服务供给机制创新.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月南京农业大学学报(社会科学版)(),收稿日期:基金项目:国家社会科学基金重大项目“习近平总书记关于四个自信重要论述研究”()作者简介:何晓龙,男,中国地质大学(武汉)马克思主义学院讲师,湖北乡村文化发展研究院特约研究人员。【农村社会发展】家庭制度转型与农村公共文化服务供给机制创新何晓龙(中国地质大学 马克思主义学院,武汉)摘要:已有研究偏重以农村场域内个体农民的公共文化服务需求为方法论基础,而以城乡融合发展阶段的农民家庭制度转型为基础,捋清农民家庭代际公共文化服务需求,是创新农村公共文化服务供给机制的重要方法。城乡互动融合发展的“市民农民化”实践新形态,使农民家庭制度从传
2、统“一家一制”转型为“一家两制”的生活方式,农村公共文化服务需求相应嵌入城乡新公共文化空间,展现家庭代际公共文化服务需求分殊的特点,形塑不同村庄整体公共文化服务需求偏好。供给方式失调、供给空间非均衡、供给人才匮乏等导致的农村公共文化服务供给侧结构性失衡问题,显然不适应农民家庭“一家两制”生活方式塑造的农村公共文化服务需求侧新结构。将农民家庭“一家两制”生活方式作为重要抓手,创新农民家庭代际公共文化服务的需求精准识别机制、数字化供给平台机制、县域供给统筹协调机制和供需衔接保障机制,有益于优化升级农村公共文化服务供给侧结构,提高农村公共文化服务供需的适配率和精准衔接度。关键词:“一家两制”;农村公
3、共文化服务;城镇化;高质量发展中图分类号:文献标志码:文章编号:()年第七次全国人口普查显示,全国流动人口为,人,相较于 年第六次全国人口普查,全国流动人口增长,其中省内流动占比,省外流动占比。中国流动人口的比例增加和规模扩大,省内和县域内的流动人口不断增加,为农村公共文化服务高质量发展带来新的巨大挑战。处理好新时代城乡流动人口和农村公共文化服务高质量发展的关系,推进城乡精神文明建设融合发展,将成为满足广大农民美好生活需要增长的重要牵引点。当前阶段,中国城乡迈向一体化发展,传统均质化的、以农为生的小农出现高度异质化,农民家庭代际生活变为“半城半乡”弹性生活模式,农村家庭制度随之走向转型。农民家
4、庭制度转型塑造的家庭成员弹性生活方式,意味着农村公共文化服务供给侧结构必须进行相应转变,才能适应农民家庭代际公共文化服务需求新结构。目前,中国农村公共文化服务供给仍然局限于农村场域,偏重供给侧,需求侧管理不足,导致与农村公共文化服务需求侧新结构并不适配。从农民家庭制度转型实践出发,顺应农民生活方式转换,创新农村公共文化服务供给机制,是推动其更高水平供需动态平衡与促进其高质量发展的重要发力点。一、文献回顾与研究视角供需动态平衡是农村公共文化服务高质量发展的必要条件。然而,供需总量失衡、供需结构失衡和供需空间失衡,业已成为中国农村公共文化服务高质量发展和满足人民群众美好生活需要的制约。当下,有效改
5、善农村公共文化服务供需双侧的匹配度仍然存在较大空间,并持续成为学术界关注的热点议题。对于农村公共文化服务供需失衡问题及其破解路径,学者们从不同视角给予了积极回应:一是行政供给视角。有人认为政府主导的单向性和格式化供给安排已不适应农村公共文化服务需求侧结构的变化,需要从政府计划型供给转向市场契约型供给,推动行政逻辑向乡村振兴下的服务结构转型,走内生外供相统一的路子。二是供给协同视角。面对农村公共文化服务基层政府供给低效及其内部供给碎片化,有人坚持建立多中心治理主体互动合作的供给模式和协同治理机制,促成基层政府跨部门无缝隙协同供给,形成基层政府、基层自治组织、社会组织、村民协同供给格局。三是供给空
6、间视角。农村公共文化服务存在供需非对称性矛盾、区域差异、供给空间弱化等问题,有人主张应建设农村基层新型文化共享空间,因地制宜地采取政策措施,弥合空间差异,促进区域均衡化发展,打造一种“内嵌型”公共文化空间。四是供给赋权视角。由于农民的“弱参与”、话语权微弱、表达不畅等难题,有人认为应赋予农村居民表达文化需求、服务预期和供给质量的话语权,建立能够准确反映农民需求的表达机制,完善反馈纠偏保障机制,重建农民公共文化生活。五是供给技术视角。为实现农村公共文化服务精准供给,有人指出应通过治理农民数字化贫困,增强“数字技术接受率”,完善数字化公共文化服务供给的相关法律政策。上述研究从产生农村公共文化服务供
7、需失衡的原因出发,探讨了促使其转向供需平衡的各种途径,主要研究路向在于:一是注重以甄别单个农民到总体农民的公共文化服务需求为方法论基础;二是研究视域局限于城乡二元对立关系与转向乡村振兴和城乡融合的进路并存。然而,以上研究忽视了对城乡融合发展中农民家庭制度转型所塑造的代际生活方式进行研究,也就忽略了通过家庭代际公共文化服务需求透视总体农民公共文化服务需求的视角。事实上,农民对公共文化服务的接受和消费是一个基于自身素质条件和偏好的选择性接受过程。农民的自身素质和选择偏好又主要受其不同的生活方式影响和形塑,而家庭作为中国人日常生活中的核心概念,是对现代农民生活方式产生深刻影响的本源性传统。从家庭制度
8、转型视角探讨城乡融合发展下农村公共文化服务供给机制创新,可为破解农村公共文化服务供需失衡问题提供新的实践路径和实践方法。进入新时代以来,随着中国特色新型城镇化快速推进,城乡关系结构、农村社会结构、人口结构和家庭结构均发生重大改变,中国农民家庭制度也迅速发生重大变化。变化了的农民家庭制度不仅使农民家庭成员的生活方式发生改变,而且使农民家庭代际公共文化服务需求及其塑造的不同村庄公共文化服务需求偏好出现分化。从家庭制度转型视角探讨农村公共文化服务供给机制创新,有益于把“总体农民”嵌入“家庭成员”,捋清家庭代际公共文化服务需求侧新结构,由“小家”到“大家”,包揽总体农民公共文化服务需求,促使农村公共文
9、化服务供给侧结构性改革与扩大的农村公共文化服务消费需求有机结合起来。本文选取中国中部地区 县进行案例分析。县城镇化发展业已进入典型的“市民农民化”城乡融合发展新阶段,弹性的农民家庭“一家两制”生活方式较为普遍。县辖 个乡镇、个居委会、个行政村、个自然村落,年全县户籍人口城镇化率约为,县域常住人口城镇化率为。选取 县作为案例分析的主要理由:一是笔者及团队于 年 月在 县展开了为期 天的田野调查,深度访谈了 县县级领导(农业农村办、文化旅游局及其下属机构负责人)、乡镇干部、村干部、理事长、老党员、老干部、农户、非遗传承人等,收集了大量文件、统计数据等一手材料。二是 县具有较好的比较优势,已完成国家
10、级公共文化服务示范区创建,入选“年中国县域旅游综合竞争力百强县”,获省级公共文化服务体系示范区创建资格。三是 县农业户籍人口仍然较大,但是农村 的农户在城镇购房,务农人员中除中老年人外,大部分返乡务农的年轻人因在城镇购房而选择城乡“两栖”的生活第 期何晓龙家庭制度转型与农村公共文化服务供给机制创新方式。二、农村家庭制度转型与农村公共文化服务需求侧新结构随着城乡融合的步伐不断加快,城乡结构迈向“市民农民化”新发展阶段,农民家庭制度亦转型为“一家两制”模式。“一家两制”模式不仅促使农民家庭代际生活方式显现分化和弹性的特点,还塑造了农村公共文化服务需求侧新结构。(一)“市民农民化”城乡融合发展新路向
11、区别于“农民市民化”的单极城镇化进路,“市民农民化”是超越“农民市民化”的城乡融合发展和城乡双向互动的新型城乡结构表达,并非“农民市民化”的反向运动所能完全概括。具体来讲,“农民市民化”是指农民进入城镇安居乐业,成为城镇户籍人口而非城镇常住人口,是农民角色群体整体转向市民角色群体的过程。“市民农民化”是指穿梭往返城乡的农民将家庭剩余收入用于城镇买房,进而实现教育城镇化,生活融于城乡空间,大多保留农村户籍且成为城镇常住或临住人口。农民角色群体将长期集农民与市民的双重特点,农民生活方式颇具弹性特征。因而,“市民农民化”所展现的新型城乡结构既是城乡中国互动融合过程,也是“逆城镇化”与“农民市民化”相
12、互交融和内嵌发展的新产物。“市民农民化”城乡融合发展新路径使乡村生活复兴,一定程度上改变了农村凋敝和衰落的状态,为推进新型城镇化和乡村振兴提供了新的图景。留守村和小农密集村正从“农民市民化”向“市民农民化”的城镇化新发展阶段过渡。年 县土地流转普查数据显示,海拔较高的 村、村、村平均流转比例为,半山地区的 村、村、村平均流转比例为,山脚的 村、村、村平均流转比例仅。实际上,县农村由于农业经营的利益激励不同,出现人口外流和人地分离、人口返乡和人地合一的两种村庄发展景象,并以留守村和小农密集村两种较为典型的村庄形态表现出来。表“市民农民化”城镇化新发展阶段的基本特点类型土地经营方式 家计模式家庭剩
13、余收入流向家庭人口流向户籍留守村流转经营为主 务工为主城镇买房子女教育青少年基本进城就学青年和中青年务工小部分中年人务农、打零工老年人留村务农、养老及少数进城陪读农业户口为主小农密集村 自主经营为主 务农为主城镇买房子女教育青少年绝大部分进城就学青年、中青年女性进城陪读和务农青年、中青年男性“两栖”、兼业老人留村务农、养老及少数进城陪读农业户口为主从表 来看,两类村庄虽然存在农民家庭代际流动程度、谋生方式等差异,但都处于转向“市民农民化”的新型城乡结构形态,主要原因在于:一是农民理性选择家庭承包土地经营方式。留守村的大部分农民因种植传统农作物获得的务农收入较低,大多选择流转家庭承包地而进城务工
14、,以获得务工收入和土地流转租金。由于 县土地流转租金基本维持在 元 亩左右,大部分农民主要依赖务工收入,少数返乡新农人和留守农民则以务农收入为主。小农密集村的农民由于种植经济价值较高的脐橙可获得较高的务农收入,则选择自主经营。二是农民家庭剩余收入主要流向城镇。农民家庭剩余收入主要用于城镇买房和子女教育投资。县留守村 家庭在城镇购房,小农密集村 家庭在城镇购房;教育城镇化程度较高,南京农业大学学报(社会科学版)第 卷仅部分农业强村还留存幼儿园和小学,但就学人数基本在 人以下。三是农民家庭成员“撑开在城乡之间”。留守村的青少年基本进城就学,青年及中青年基本外出务工,部分中年人选择种地和打零工以补贴
15、家用,部分老人承担陪读重任,失能老人和高龄老人在村养老;外出农民在重要节假日两地跑,新农人平常往返城乡两地。小农密集村的少数农民家庭因仅有 亩承包地,农业收入微薄而选择外出务工;大部分青年、中青年男性由于家庭承包土地较多、种植脐橙收入较高,选择一边留村务农,在农忙季节回村管理农业,一边在农闲和周末时间回城市生活和打零工;青年、中青年女性因家庭收入可观,可自由选择务农或进城专职陪读;老人有的独自务农,有的协助子女种田务农,有的在村养老或少数进城陪读。四是农民家庭成员主要保留农村户籍。在“市民农民化”阶段,农民保留农村户口以“进退有据”。县留守村的在外学生和务工农民,大多数都不愿将农业户籍转为城镇
16、户籍,他们虽然保留农民身份但不从事农业生产。小农密集村的农民保留农村户籍,选择兼业,大多成为城镇常住或暂住人口,城乡“两栖”较为普遍。(二)“一家两制”农民家庭代际生活方式在“市民农民化”转型过程中,农民生活方式从传统“一家一制”家庭中解放出来,走向城乡融合发展空间,代际生活方式日益变动。进城农民以家庭为单位在城乡之间穿梭往返,按照其生活习惯与家庭理想策略性地编织日常生活。在传统农村社会,农民家庭以务农为生,通过代际成员分工和性别分工高效完成农业生产,生活方式是“同居共财”的传统家庭内部面向。随着工业化和城市化进程持续加速,城镇就业机会增加,农业生产效率提高,农业剩余劳动力增多,农民进城需求变
17、大,农民家庭制度突破了农民传统家庭模式,出现了新的家庭分工、家庭财务账户和家庭生活方式,遂演变为“一家两制”,即在一个家庭内部存在两套制度化的生活方式,并以代际差异方式显现出来(表)。表 农村家庭制度的演变及其生活方式变化村类型家庭制度家庭分工结构家庭财务系统生活方式传统农村一家一制代际和两性分工协作共财共用同居生活留守村小农密集村一家两制一家两制子代务工父代务农父代务农代际合作务农子代务农和务工两套账户为主一套账户为主子代在城镇生活,父代在农村生活和养老子代过着现代城镇生活方式并在城乡往返发展,父代在农村生活和养老从留守村来看,农民家庭以代际分工的“半工半耕”家计模式为主,呈现出子代务工和父
18、代务农的家庭分工结构。但在留守村土地流转愈加普遍的背景下,子代务工与父代务农均日益走向“雇佣制”,子代赚取劳动工资收入,父代赚取土地流转收入和打零工收入,即便父代自主务农也主要是自给自足。不同的是,父代务农仍是在掌握土地生产资料的基础上进行的,“雇农”不再是自雇劳动力务农,务农劳动剩余价值归新型农业经营主体所有。同时,子代务工收入与父代务农收入不再“共财”,而是一个家庭出现两套财务账户:子代保留农村户口和留下退路,虽仍然希望将来有机会回村,但他们的务工收入主要用于城市买房、生活、教育、旅游、人情往来等;父代务农、打零工等收入主要用于反哺子代、人情往来、生产生活、养老等。如此一来,由于“半工半耕
19、”家计模式、两套财务账户、城乡生活方式差异,留守村农民家庭出现“一家两制”生活方式,子代经过不断城市化过上了现代城市生活,父代依然留在农村生活和养老,但家庭发展仍然没有脱离代际合力和依靠城乡资源互动。从小农密集村来看,农民家庭形成以小农户经营为基础的多种分工家计模式。小农户经营家计模式的分工结构为:一是父代独立经营农业;二是代际合作经营农业;三是子代独自经营农第 期何晓龙家庭制度转型与农村公共文化服务供给机制创新业。县小农密集村每户平均种植 亩脐橙树,家庭年均收入 万元及以上,农业经营剩余收入相对较多;农民家庭基本实现了在城镇购房,子代要么长期生活在城镇,要么常年城乡两地跑,而父代大多数留守农
20、村。由于农业生产、管理、销售合作的需要,小农密集村家庭通常“分家不分灶”,代际相互支持,父代为子代买房,子代承担父代的养老义务。因而,小农密集村虽然存在分家的两套财务账户,但实质上属于农民家庭的一套财务账户。尽管如此,小农密集村农民家庭代际生活方式还是产生了较大差异:父代大多未生活在县城,除非需要老人陪读而不得已生活在县城,或老人偶尔关心孙子或逢年过节去城镇生活“三两日”;子代则大多数时间生活在城镇,过着现代城市生活,女性一般承担陪读责任,男性因承担务农和务工责任,过着城乡“两栖”的生活。由此来看,受小农户经营的分工家计模式的影响,小农密集村家庭虽以一套财务账户为主,但家庭代际生活分化,因此也
21、属于“一家两制”的生活方式。(三)农民家庭代际公共文化服务需求分殊在传统“一家一制”农民家庭中,农民公共文化服务消费需求主要集中于村庄传统公共文化,如皮影戏、蒿草锣鼓、舞狮、赛龙舟、牛鼓舞、民间信仰等。后来,政府主导的基本农村公共文化服务仅是村庄传统文化需求的重要补充,如公益电影放映、文艺下乡、广播下乡等。当前,“一家二制”生活方式促使农村公共文化服务需求融于“城乡新公共文化空间”之中,农村总体公共文化服务需求呈现多元化、复杂化、差序化的趋势。因而农村公共文化服务既需要市场性供给如文化旅游、歌剧院、茶馆、博物馆、电影院、电子图书、网吧、数字文化平台、现代传媒等生产的公共文化产品,又需要村庄自主
22、性供给的公共文化服务或产品,如传统节日活动、宗庙、广场舞、非物质文化遗产表演等,还需要扩大的基本农村公共文化服务供给,如基本文化基础设施设备(农家书屋、活动室、表演室、文化大舞台、文化大礼堂、体育设施、音乐设备等)、基本文化活动(文艺下乡、种文化等)、文化服务等。但是,作为农村公共文化服务需求内容的市场性公共文化服务、村庄自主性公共文化服务和扩大的基本农村公共文化服务并非能够单独满足农民家庭代际公共文化服务需求,在不同村庄中农民群体对不同公共文化服务需求内容的偏好程度亦存在较大差别(表)。表 农民家庭制度转型下的农村公共文化服务需求结构家庭制度村类型农民文化需求空间分布需求类别一家一制传统村农
23、村内部:所有农民以村庄传统公共文化需求为主;以基本农村公共文化服务需求为辅一家两制留守村小农密集村城镇:子代农民文化需求(务工农民和学生)农村:以中老年人文化需求为主城镇:子代文化农民需求(务工农民和学生)农村:城镇文化需求和中老年人文化需求均重要子代以市场性公共文化服务需求为主;父代以村庄自主性公共文化服务需求为主以市场性公共文化服务需求为主;以村庄自主性公共文化服务需求及扩大的基本农村公共文化服务需求为辅在留守村,子代农民不再或很少从事农业生产,日益习惯于现代城市生活;学生进城就学,生活方式和价值观念趋于现代化:他们更多偏好市场性公共文化服务需求,要求多元化、品质化、个性化的公共文化服务。
24、由于留守村中老年农民收入水平相对较低及物质生活水平相对不高,其对农村公共文化服务需求类型、品质等要求相应较低。父代常年生活在农村,农忙时节十分劳累,对农村公共文化服务需求相对较少;而在农闲季节,父代的公共文化服务需求相对较多,但因其自身文化素养和村庄社会生活惯习,农村自主性公共文化服务供给就可以较大程度地满足他们乃至出现剩余。而随着留守村大量农民流向城镇以及村庄社会结构发生较大变化,他们对村庄传统公共文化服务需求日益减少。不过,子代农民工和在外学生在重要节假日也会返村短暂生活,眷恋“乡愁”。总体来看,留守村公共文化服务需求是子代以市场性公共文化服南京农业大学学报(社会科学版)第 卷务需求为主,
25、农村中老年人以村庄自主性公共文化服务需求为主。在小农密集村,绝大部分农民家庭仍然从事农业经营,但子代农民常年穿梭往返于城乡之间,呈现较大的流动性和“两栖性”,生活方式日益多元化和弹性化,价值观念日益现代化。同时,由于村庄社会结构保持较为完整,子代农民还存有农村的生活方式和价值观念。因而,小农密集村的子代农民既需要以市场性公共文化服务需求为主,也离不开村庄自主性公共文化需求和扩大的基本农村公共文化服务需求。父辈留守农村则更多注重后者。不过,由于小农密集村农民收入水平相对较高,农民物质生活相对丰裕,农村公共文化服务需求整体偏向市场性公共文化服务需求,日益要求多元化、品质化、个性化。在此意义上,小农
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