国外渔具标识管理对我国网位仪监管的启发与思考.pdf
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1、海事管理世界海运国外渔具标识管理对我国网位仪监管的启发与思考沈毅康丁一文摘要:网位仪的大量无序使用严重威胁海上交通安全,给我国的渔具标识管理带来挑战。在梳理国外渔具标识管理现状的基础上,分析我国采用网位仪进行渔具标识存在的问题并提出对策,为进一步规范网位仪监管提供参考。关键词:渔具标识;国外现状;网位仪;监管DOI:10.16176/ki.21-1284.2023.08.006一、引言随着全球化和市场化进程的加速,渔业作为传统产业面临着日益复杂多变的市场环境和监管压力。渔具标识管理作为渔业监管的重要组成部分,已成为全球渔业管理的热点和难点之一。渔具标识涉及渔业资源保护、海洋环境保护和船舶航行安
2、全,尤其是在使用后容易被遗弃或丢失,从而对海洋生物和生态系统造成持久的影响。据统计,每年约有6 4万t废弃或丢失的渔具进人海洋叫。为了降低这种影响,许多国家和国际组织已经建立了相对完善的渔具标识管理制度,并出台了相关的自愿及强制性管理规定,以解决渔具使用和管理过程中产生的问题。尽管我国渔业监管体系不断得到完善和优化,但渔具标识管理仍然存在问题。例如,国内尚未制定渔具标识相关的标准和法规,渔民根据实际捕鱼作业需要采用悬挂标记牌、荧光物或有颜色的标识物等方式标记渔网,导致国内渔具标识具有较大的随意性,缺乏统一的标识系统和标识规则,不利于管理。近年来,用于标识渔具的网位仪不断成熟。因其方便网具的标记
3、和回收,便于渔民管理网具,第46 卷第8 期使用成本较低,因此使用该设备标识渔具成为我国渔民目前在沿海水域进行网具标识的主要方式。然而,国内网位仪的大量无序使用也给海上交通安全带来了严重的威胁,甚至引起多起商渔船碰撞事故。因此,本文通过对国外渔具标识管理现状进行研究和分析,探讨其对国内网位仪监管及渔具标识的启示和思考,为加强渔具标识管理提供参考和借鉴。二、国外渔具标识管理(一)联合国粮食及农业组织对渔具标识的管理要求联合国粮食及农业组织(FoodandAgricultureOrganization of the United States,FA O)一直致力于推进可持续渔业的发展。为促进全球渔
4、业管理的可持续发展,保护海洋生态环境,同时也促进合法渔业并打击非法渔业,FA0于2 0 19 年发布了渔具标识自愿准则(Voluntary Guidelines for the MarkingofFishingGear,V G M FG),并于2 0 2 3年又分别发布了该准则的两份补充文件一一渔具标识系统风险评估框架和渔具标识手册,以促进VGMFG的实施并帮助全球渔业从业者和管理者更31世界海运海事管理好地管理渔具标识,实现可持续渔业的发展目标。1.渔具标识自愿准则VGMFG旨在提高捕捞渔具标识的可见性和有效性,从而减少和预防渔具废弃、遗失或其他丢弃现象对水体造成的损害和影响,该准则包括渔具
5、标识系统及其相关内容的目的和原则、应用范围和实施指南,同时为各国设计和实施渔具标识系统提供了四个主要指导原则:确定渔具所有权和位置的切实方法、建立适当标识系统的指南、确定实施渔具标识系统是否得当的风险评估框架及制定法规的依据。例如,该指南要求各国的渔具标识系统应提供一种简单、实用、可负担和可验证的方法,以确定渔具所有权和位置及渔具与从事捕捞作业的船舶和/或经营者的联系。2.渔具标识系统风险评估框架针对捕捞渔具标识系统进行评估时,需要确保该系统满足一系列要求和标准,以降低渔具丢失和损坏的风险,保护海洋环境和提高渔业管理的可操作性。为此,FAO发布了VGMFG的补充文件标识类型射频识别标签(RFI
6、D)-主动水面以上标识AIS无线电信标卫星浮标可打印示踪物颜色标识水面以下标识物理标签化学标识射频识别标签(RFID)-被动声呐应答器被动声呐应答器(二)国际海事组织对渔具标识的管理要求为了减少渔具对海洋环境的影响,包括遗弃或丢失的渔具可能会导致鱼类和其他海洋生物缠绕和死亡,2 0 2 0 年瓦努阿图在国际海事组织(I n t e r n a t i o n a l M a r i t i me O r g a n i z a t i o n,I M O)海上环境保护委员会(MaritimeEnvironmentProtectionCommittee,M E PC)第7 5 次会议上提交了文件
7、MEPC32渔具标识系统风险评估框架,该文件提供了一套实用的指南,旨在提供一个风险评估框架以帮助国家或地区评估其渔具标识系统的可靠性和有效性。该指南包括评估渔具标识系统时应考虑的因素、实施评估时所遵循的步骤和评估报告的建议性大纲。遵循该指南,可以建立一个可靠的渔具标识系统,最大限度地减少渔具丢失和损坏的风险,同时保护海洋环境和提高渔业管理的可操作性。3.渔具标识手册该手册是VGMFG的第二份补充文件,旨在协助渔业管理人员、渔具制造商和渔业部门履行有关渔具标记的国际、区域或国家义务,为主要类型的渔具标识方式提供实用的建议。手册共有四个部分,包括背景和适用范围、渔具所用标识上应显示的信息推荐、不同
8、渔具标识方法的实例及不同渔具类型的推荐标识位置。目前可用的标记技术和方法提供了如何标记常见渔具的实用指导以确定渔具的所有权和合法性。FAO推荐的不同标识方式及其优缺点见表1。表1不同渔具标识方式的比较标识方式探测距离旗帜/漂浮物目测距离100m25nmile1001000nmile无限距离目测距离目测距离目测距离不可见3m内2nmile取决于接收机75/8/4,提出通过修订国际防止船舶造成污染公约(MARPOL公约)附则V的方式来对渔具进行标识以防止和减少渔具垃圾的排放。2022年MEPC第7 8 次会议同意了MEPC75/8/4中提出的方法,即根据MARPOL公约附则V制定渔具标识的基于目标
9、的要求,指示IMO污染预防与响应分委会(Pollution Prevention and Response,PPR)2023年总第338 期使用备注易于安装,易远距离识别,价格低远距离可被探测,价格高,需要电池现有成熟设备可用,存在法律问题尺寸较大,适合大型浮标价格高,可从岸上识别,维护成本高可被编织进绳索中,便宜,全球通用便宜且简单,缺乏统一管理易被混用,可用颜色有限,丢失后能识别来源便宜,标签记载信息有限,适合单个渔具不可移除,整个渔网可识别相对便宜,可存储较多信息,灵活使用价格高,不易安装,容易移除(被盗)不需要电池,只用于渔业,丢失后易找回海事管理世界海运制定MARPOL公约附则V和相
10、关导则的相应修正案(四)其他国家对渔具标识的管理要求草案,请成员国提交关于渔具标记制度实施情况的1.英国的管理要求资料,包括具体技术或法律如何适应渔业和渔具多英国渔业监控中心(UKFisheriesMonitoring样性及关于渔具标识的其他相关经验。考虑到关于Centre)在2 0 16 年颁布了渔具的标识、寻回和遗遗弃、丢失或以其他方式抛弃渔具的行为,MEPC失报告,该管理办法同欧盟的法令相一致,并在委员会指示PPR分委会制定一个MEPC通函以促进欧盟法令的基础上进行了进一步细化,规定了距离实施渔具标识系统和FAO自愿渔具标识导则。领海基线不同距离的渔具需要如何进行标记(见(三)欧盟对渔具
11、标识的管理要求表2),以及渔具丢失后的处理及报告方法等。例在2 0 11年和2 0 19 年,欧盟颁布了(EU)如,该规定要求所有的拖网和固定渔具必须用港口No404/2011和(EC)No 12 2 4/2 0 0 9 两项法规,旨在字母和数字(PLN)及标签对渔具进行标识,并对规定和协助欧盟内的捕鱼经营者标识其使用的所有12nmile以外的标识浮标的类型和相关参数进行了渔具。根据(EC)No 12 2 4/2 0 0 9 第8 条规定,所有捕详细规定,其中西面标识浮标如图1所示,由顶部鱼经营者必须确保其使用的渔具进行了标识。而标识或雷达发射器、灯光、旗帜和标签等主要部分(E U)No 40
12、 4/2 0 11则详细规定了不同渔具的标识组成。该管理规定还强制要求渔具丢失后渔具所有要求,包括固定渔具和拖网等渔具的标识方式、材人需要向英国渔业监控中心或英国政府进行报告,料、颜色和数量等要求。否则将受到相应处罚。需要注意的是,在(EU)No 40 4/2 0 11中,第9表2 渔具标识要求至12 条规定适用于在欧盟水域捕捞的欧盟渔船。这渔具标识06nmile612nmile些规定要求无论是固定渔具还是拖网,渔具的标识拖网中都必须包含一些特定信息,例如捕捞工具的名固定渔网称、标识渔具的位置及捕捞工具的所有权信息。这浮标些标识必须以某种方式与捕捞工具永久连接,不得涂改、遮盖或隐藏。对于固定渔
13、具,这些信息需以标签的形式与渔具连接,标签的物理特征需满足法规中的相关规定。对于在离开沿海成员国基线12 nmile以外的欧盟水域捕捞的欧盟渔船,(EU)No 40 4/2 0 11第13至17条规定了标识的要求。这些规定也涵盖了标识的方式、颜色和数量等方面的要求,但与欧盟水域内的标识要求有所不同,要求渔具必须采用浮标的形式进行标识。浮标的大小、布置和数量等各种参数都有详细的规定,同时还要求浮标装设灯光,满足可见距离至少为2 nmile。这些标识要求旨在确保捕捞工具可以被追踪和识别,以帮助打击非法、未报告和未受管制的捕捞活动,保护海洋生物资源的可持续性。这些法规为欧盟成员国的渔业管理提供了一种
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