基于SFIC模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究.pdf
《基于SFIC模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基于SFIC模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究.pdf(7页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:基金项目:中国刑事警察学院重点课题“基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究”(编号:)的阶段性研究成果中国刑事警察学院研究生创新能力提升项目资助作者简介:刘非帆男中国刑事警察学院学术型硕士研究生研究方向为经济犯罪侦查陈英仟男中国刑事警察学院学术型硕士研究生研究方向为经济犯罪侦查王俊峰男广州海关缉私局一级警员主要从事走私犯罪的刑事侦查工作基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究刘非帆 陈英仟 王俊峰(中国刑事警察学院辽宁沈阳 广州海关缉私局广东广州)内容摘要:粤港澳具有“一国两制、三关区、三法系”的特殊情况受多种因素影响该区域走私冻品犯罪严
2、重 文章通过引入 模型从起始条件、催化领导、制度设计和协同过程 个维度分析该区域走私冻品犯罪治理困境并通过强化主体协同治理、法律赋权催化领导、反走私综合治理、开展反走私宣传等多种路径提升走私冻品犯罪治理实效关键词:模型粤港澳走私冻品协同治理中图分类号:文献标识码:文章编号:()与其他类型走私犯罪相比走私冻品犯罪危害更大不仅危害我国海关税收、国内市场交易秩序还给我国食品安全、国门生物安全和公共卫生安全造成严重威胁 港澳是我国自由贸易港广东省是我国经济大省三地一衣带水中间的珠江口水系错综复杂沿线码头、简易装卸点不计其数走私犯罪分子几分钟即可通过改装快艇完成走私活动优越的地理位置使得该区域成为我国走
3、私冻品犯罪活跃的区域之一 因此加大该区域走私冻品犯罪的治理力度很有必要 文章以 模型为理论框架通过对该区域走私冻品犯罪协同治理困境进行剖析并有针对性地构建走私冻品犯罪协同治理路径明确反走私协同治理目标优化协同治理过程切实保护人民群众“舌尖上的安全”一、模型的概念溯源及应用的可视化分析(一)模型的概念溯源 模型是由学者 和 在对全球 个协同治理案例进行研究分析后而提出的模型 该理论模型主要由四部分组成分别是起始条件、催化领导、制度设计和协同过程每个部分又有多个变量因素其模型结构架构如图 所示:图 模型结构框架示意图(二)模型应用的可视化分析截至 年 月 日以“”为条件在知网上进行检索共获得 篇文
4、献 从发文时间上看最早见于 年并在 年出现第一次研究热潮近年来我国对该模型的研究呈上升态势具体发文趋势如图 所示:图 以“”为主题的发文趋势 从发文主题看该模型应用范围广主要集中于“乡村振兴”“网约车”“社区治安”“审计协同”等领域具体发文主题分布情况如图 所示:!)(U0U4 *$-/-/4 3 D !)-/!)C.!0 D C F K D 1#$#!)B)!*5 ,图 模型应用的主题分布情况 从学科应用情况看该模型应用学科种类多实用性突出占比最大的是行政学及国家行政管理有 篇占比为 占比最少的是无机化工、安全科学与灾害防治等学科均为 篇占比均为 应用到公安学科的有 篇占比为 主要集中于反走
5、私综合治理、智慧警务、禁毒、社区矫正、聚集式传销协同治理等方面具体学科分布情况如图 所示:.图 模型应用的学科分布情况刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究 由此可见 模型应用的主题及学科分布范围广具有较强的适用性其环形过程结构能较好体现协同治理的复杂性应用到粤港澳走私冻品犯罪协同治理具有较大的科学性和合理性 通过以 模型为视阈探究该区域走私冻品犯罪治理困境并有针对性地提出解决对策以破解反走私部门治理此类犯罪的僵局二、粤港澳走私冻品犯罪协同治理困境分析粤港澳基于其独特的地理位置、海关制度和司法制度等成为我国走私冻品犯罪较为严重的区域之一 三地在协同治理走私冻品犯罪过程中
6、难免会出现制度真空和管理缺位通过以 模型为切口分析该区域走私冻品犯罪协同治理困境(一)起始条件鸿沟 反走私资源不均衡“数据壁垒”高筑“信息烟囱”林立资源要素的配置权能决定了参与者的协调能力 走私冻品犯罪是一种跨国、跨区域的连续性犯罪犯罪链条长有组织化特点突出单个地区或者单个部门难以掌握所有的走私冻品犯罪线索、犯罪证据在“破链条、打窝点”方面效果不佳需要多地区、多部门携手共同打击 目前我国粤港澳不同地域、不同部门反走私资源不均衡迫切需要破除数据信息壁垒促进反走私资源共享形成打击合力()粤港澳三地反走私资源不均衡 广东省反走私部门多有公安打击走私(局、支队、大队等)、海关缉私、海警等专门打私部门还
7、有市场监督管理、检验检疫等辅助打私部门掌握的反走私资源丰富相关数据信息多 港澳是我国自由贸易港只对烟、酒等少数几类物品征税国外冻品输入港澳免税因此该区域走私冻品犯罪大都是经由港澳中转至广东省 由于这种中转对港澳影响较小反而有利于本区域仓储、运输等多行业发展使得港澳对走私冻品犯罪的打击不像广东省那么积极所积累的反走私资源也较少()同地区不同部门之间反走私资源不均衡 以广东省为例广东公安打击走私(局、支队、大队等)、海关缉私、海警等部门侦查手段丰富经常从事反走私冻品犯罪工作所积累的反走私资源较多市场监督管理、检验检疫、海洋渔业执法等部门没有侦查权直接参与到反走私冻品犯罪工作的机会较少所积累的反走私
8、资源较少以上原因使得同区域不同部门掌握的反走私资源有差异各个部门间反走私信息相互独立互联互通率低集合效能发挥差缺乏统一的反走私信息共享平台一部门如调取其他部门信息需发函调取不能即时获得容易贻误缉私战机 激励机制不完善协同动机弱中华人民共和国海关法(修正)(以下简称海关法)第五条规定:走私犯罪案件归海关缉私局、地方公安机关管辖 而从 年起我国海关办理走私案件经费的反拨和查获案件脱钩由国家财政部门统一支付实行“收支两条线”政策取消海关向移交走私案件部门支付办案所需经费的做法其他部门向海关移交走私犯罪线索不再有办案经费支持使得一些部门参与反走私协作动机下降 自此以后海关等部门办理走私案件的积极性和主
9、动性有所下降有关部门向海关等部门移交走私案件的数量和案值也有不同程度下降(二)催化领导乏力 相关法律滞后缺乏同频共振可操作性有待进一步提升海关法第五条规定走私犯罪案件归海关缉私局、地方公安机关管辖两部门在指导、协调各地、各部门开展缉私工作时却缺乏具体的法律支持出现一定的法律漏洞 中华人民共和国海警法(以下简称海警法)第三十八条规定海警机构对海上发生的走私犯罪案件具有管辖权 但海关法海警法等相关法律只对大陆区域有效力粤港澳虽同属一个国家但分属三个不同的法系受历史、文化、意识形态等多因素影刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究陈桂生徐铭辰 数字乡村协同建设研究:基于 模型的
10、分析 中共福建省委党校(福建行政学院)学报()周洋 粤港澳大湾区走私犯罪的治理 福建警察学院学报()王海玲 基于整体性治理视角下的缉私体制对策研究 广东财经大学王海玲 基于整体性治理视角下的缉私体制对策研究 广东财经大学响各自的立法、执法和司法体系风格迥异深深地影响着三地警务、海关等部门的深入交流合作不利于打击该区域走私冻品犯罪 法律机制及区际司法互助缺位突出粤港澳分属不同法系其中的警务、海关等部门组织结构各不相同粤港澳在打击走私冻品犯罪过程中容易出现协调不足情形 由于三方是协作关系不存在行政隶属关系使得三方或其中任意两方在面对一些需要及时解决的问题时如上报共同的上级部门手续繁琐耗费时间长迫切
11、需要一个共同的上位法或“母法”对粤港澳反走私部门进行适度赋权以协调三方打击走私冻品犯罪规范三方执法行为统筹三方的打私步调港澳回归后我国内地和港澳之间签订了多项互助协议但大都是行政和民商事领域的互助协议刑事司法协助较少难以满足三地打击走私冻品犯罪区际司法互助需要这在一定程度上大大影响了三地打击走私冻品犯罪协同治理进程的开展(三)制度设计缺陷 以专项打击行动为主缺乏长效合作机制今年以来为严厉打击该区域走私犯罪粤港澳三地接连开展了“三叉戟”“清湾”“国门利剑”等专项打击走私行动 专项打击走私行动的开展在一定程度上遏制了走私犯罪取得了预期效果但三地至今未建立打击走私长效合作机制三地协同治理需要“一事一
12、议”耗时且耗力 专项打击行动结束后由于缺乏长效持久监管走私冻品犯罪容易“死灰复燃”打击不够深入彻底 此外三地专项打击走私行动方案多为划区域各自为战缺乏深入交流和合作 强政府、弱社会群众参与度低粤港澳反走私部门出于行动保密及现实资源要素等因素考量注重发挥政府部门作用对群众参与打击走私冻品犯罪持谨慎、观望态度使得行业协会、新闻媒体、村委会、居委会、“民间打私者”、社会群众等社会力量参与度低反走私治理开放性差多元主体协同共治制度有待进一步完善(四)协同过程不畅 反走私宣传不到位缺乏协同治理共识目前我国反走私部门宣传方式有些古板官方色彩浓烈娱乐性不足群众欢迎度不高受众群体有限 粤港澳反走私部门在宣传反
13、走私冻品犯罪时往往用大幅笔墨渲染反走私部门在打击此类犯罪中的丰富战果和未来持续高压打击该类的坚强决心但宣传不够精准未着重宣传走私冻品犯罪的危害以及未突出说明打击走私冻品犯罪、维护我国食品安全和公共卫生安全需要社会公众的共同参与公众担心官商勾结不真心打击走私冻品犯罪参与走私冻品犯罪协同治理意愿低缺乏协同共识 缺乏多层级交流平台和高效的直接联络机制港澳回归前粤港澳反走私部门的联系主要依照国际刑警组织、世界海关组织制定的国际合作模式进行程序繁琐 港澳回归后内地与港澳建立了多个反走私沟通平台在粤港澳反走私合作中发挥了较大作用但往往是个案联系缺乏日常的直接联络机制、突发情况紧急处理机制以及走私冻品犯罪定
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基于 SFIC 模型 粤港澳 走私 犯罪 协同 治理 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。