基于SFIC模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究.pdf

年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:基金项目:中国刑事警察学院重点课题“基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究”(编号:)的阶段性研究成果中国刑事警察学院研究生创新能力提升项目资助作者简介:刘非帆男中国刑事警察学院学术型硕士研究生研究方向为经济犯罪侦查陈英仟男中国刑事警察学院学术型硕士研究生研究方向为经济犯罪侦查王俊峰男广州海关缉私局一级警员主要从事走私犯罪的刑事侦查工作基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究刘非帆 陈英仟 王俊峰(中国刑事警察学院辽宁沈阳 广州海关缉私局广东广州)内容摘要:粤港澳具有“一国两制、三关区、三法系”的特殊情况受多种因素影响该区域走私冻品犯罪严重 文章通过引入 模型从起始条件、催化领导、制度设计和协同过程 个维度分析该区域走私冻品犯罪治理困境并通过强化主体协同治理、法律赋权催化领导、反走私综合治理、开展反走私宣传等多种路径提升走私冻品犯罪治理实效关键词:模型粤港澳走私冻品协同治理中图分类号:文献标识码:文章编号:()与其他类型走私犯罪相比走私冻品犯罪危害更大不仅危害我国海关税收、国内市场交易秩序还给我国食品安全、国门生物安全和公共卫生安全造成严重威胁 港澳是我国自由贸易港广东省是我国经济大省三地一衣带水中间的珠江口水系错综复杂沿线码头、简易装卸点不计其数走私犯罪分子几分钟即可通过改装快艇完成走私活动优越的地理位置使得该区域成为我国走私冻品犯罪活跃的区域之一 因此加大该区域走私冻品犯罪的治理力度很有必要 文章以 模型为理论框架通过对该区域走私冻品犯罪协同治理困境进行剖析并有针对性地构建走私冻品犯罪协同治理路径明确反走私协同治理目标优化协同治理过程切实保护人民群众“舌尖上的安全”一、模型的概念溯源及应用的可视化分析(一)模型的概念溯源 模型是由学者 和 在对全球 个协同治理案例进行研究分析后而提出的模型 该理论模型主要由四部分组成分别是起始条件、催化领导、制度设计和协同过程每个部分又有多个变量因素其模型结构架构如图 所示:图 模型结构框架示意图(二)模型应用的可视化分析截至 年 月 日以“”为条件在知网上进行检索共获得 篇文献 从发文时间上看最早见于 年并在 年出现第一次研究热潮近年来我国对该模型的研究呈上升态势具体发文趋势如图 所示:图 以“”为主题的发文趋势 从发文主题看该模型应用范围广主要集中于“乡村振兴”“网约车”“社区治安”“审计协同”等领域具体发文主题分布情况如图 所示:!)(U0U4 *$-/-/4 3 D !)-/!)C.!0 D C F K D 1#$#!)B)!*5 ,图 模型应用的主题分布情况 从学科应用情况看该模型应用学科种类多实用性突出占比最大的是行政学及国家行政管理有 篇占比为 占比最少的是无机化工、安全科学与灾害防治等学科均为 篇占比均为 应用到公安学科的有 篇占比为 主要集中于反走私综合治理、智慧警务、禁毒、社区矫正、聚集式传销协同治理等方面具体学科分布情况如图 所示:.图 模型应用的学科分布情况刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究 由此可见 模型应用的主题及学科分布范围广具有较强的适用性其环形过程结构能较好体现协同治理的复杂性应用到粤港澳走私冻品犯罪协同治理具有较大的科学性和合理性 通过以 模型为视阈探究该区域走私冻品犯罪治理困境并有针对性地提出解决对策以破解反走私部门治理此类犯罪的僵局二、粤港澳走私冻品犯罪协同治理困境分析粤港澳基于其独特的地理位置、海关制度和司法制度等成为我国走私冻品犯罪较为严重的区域之一 三地在协同治理走私冻品犯罪过程中难免会出现制度真空和管理缺位通过以 模型为切口分析该区域走私冻品犯罪协同治理困境(一)起始条件鸿沟 反走私资源不均衡“数据壁垒”高筑“信息烟囱”林立资源要素的配置权能决定了参与者的协调能力 走私冻品犯罪是一种跨国、跨区域的连续性犯罪犯罪链条长有组织化特点突出单个地区或者单个部门难以掌握所有的走私冻品犯罪线索、犯罪证据在“破链条、打窝点”方面效果不佳需要多地区、多部门携手共同打击 目前我国粤港澳不同地域、不同部门反走私资源不均衡迫切需要破除数据信息壁垒促进反走私资源共享形成打击合力()粤港澳三地反走私资源不均衡 广东省反走私部门多有公安打击走私(局、支队、大队等)、海关缉私、海警等专门打私部门还有市场监督管理、检验检疫等辅助打私部门掌握的反走私资源丰富相关数据信息多 港澳是我国自由贸易港只对烟、酒等少数几类物品征税国外冻品输入港澳免税因此该区域走私冻品犯罪大都是经由港澳中转至广东省 由于这种中转对港澳影响较小反而有利于本区域仓储、运输等多行业发展使得港澳对走私冻品犯罪的打击不像广东省那么积极所积累的反走私资源也较少()同地区不同部门之间反走私资源不均衡 以广东省为例广东公安打击走私(局、支队、大队等)、海关缉私、海警等部门侦查手段丰富经常从事反走私冻品犯罪工作所积累的反走私资源较多市场监督管理、检验检疫、海洋渔业执法等部门没有侦查权直接参与到反走私冻品犯罪工作的机会较少所积累的反走私资源较少以上原因使得同区域不同部门掌握的反走私资源有差异各个部门间反走私信息相互独立互联互通率低集合效能发挥差缺乏统一的反走私信息共享平台一部门如调取其他部门信息需发函调取不能即时获得容易贻误缉私战机 激励机制不完善协同动机弱中华人民共和国海关法(修正)(以下简称海关法)第五条规定:走私犯罪案件归海关缉私局、地方公安机关管辖 而从 年起我国海关办理走私案件经费的反拨和查获案件脱钩由国家财政部门统一支付实行“收支两条线”政策取消海关向移交走私案件部门支付办案所需经费的做法其他部门向海关移交走私犯罪线索不再有办案经费支持使得一些部门参与反走私协作动机下降 自此以后海关等部门办理走私案件的积极性和主动性有所下降有关部门向海关等部门移交走私案件的数量和案值也有不同程度下降(二)催化领导乏力 相关法律滞后缺乏同频共振可操作性有待进一步提升海关法第五条规定走私犯罪案件归海关缉私局、地方公安机关管辖两部门在指导、协调各地、各部门开展缉私工作时却缺乏具体的法律支持出现一定的法律漏洞 中华人民共和国海警法(以下简称海警法)第三十八条规定海警机构对海上发生的走私犯罪案件具有管辖权 但海关法海警法等相关法律只对大陆区域有效力粤港澳虽同属一个国家但分属三个不同的法系受历史、文化、意识形态等多因素影刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究陈桂生徐铭辰 数字乡村协同建设研究:基于 模型的分析 中共福建省委党校(福建行政学院)学报()周洋 粤港澳大湾区走私犯罪的治理 福建警察学院学报()王海玲 基于整体性治理视角下的缉私体制对策研究 广东财经大学王海玲 基于整体性治理视角下的缉私体制对策研究 广东财经大学响各自的立法、执法和司法体系风格迥异深深地影响着三地警务、海关等部门的深入交流合作不利于打击该区域走私冻品犯罪 法律机制及区际司法互助缺位突出粤港澳分属不同法系其中的警务、海关等部门组织结构各不相同粤港澳在打击走私冻品犯罪过程中容易出现协调不足情形 由于三方是协作关系不存在行政隶属关系使得三方或其中任意两方在面对一些需要及时解决的问题时如上报共同的上级部门手续繁琐耗费时间长迫切需要一个共同的上位法或“母法”对粤港澳反走私部门进行适度赋权以协调三方打击走私冻品犯罪规范三方执法行为统筹三方的打私步调港澳回归后我国内地和港澳之间签订了多项互助协议但大都是行政和民商事领域的互助协议刑事司法协助较少难以满足三地打击走私冻品犯罪区际司法互助需要这在一定程度上大大影响了三地打击走私冻品犯罪协同治理进程的开展(三)制度设计缺陷 以专项打击行动为主缺乏长效合作机制今年以来为严厉打击该区域走私犯罪粤港澳三地接连开展了“三叉戟”“清湾”“国门利剑”等专项打击走私行动 专项打击走私行动的开展在一定程度上遏制了走私犯罪取得了预期效果但三地至今未建立打击走私长效合作机制三地协同治理需要“一事一议”耗时且耗力 专项打击行动结束后由于缺乏长效持久监管走私冻品犯罪容易“死灰复燃”打击不够深入彻底 此外三地专项打击走私行动方案多为划区域各自为战缺乏深入交流和合作 强政府、弱社会群众参与度低粤港澳反走私部门出于行动保密及现实资源要素等因素考量注重发挥政府部门作用对群众参与打击走私冻品犯罪持谨慎、观望态度使得行业协会、新闻媒体、村委会、居委会、“民间打私者”、社会群众等社会力量参与度低反走私治理开放性差多元主体协同共治制度有待进一步完善(四)协同过程不畅 反走私宣传不到位缺乏协同治理共识目前我国反走私部门宣传方式有些古板官方色彩浓烈娱乐性不足群众欢迎度不高受众群体有限 粤港澳反走私部门在宣传反走私冻品犯罪时往往用大幅笔墨渲染反走私部门在打击此类犯罪中的丰富战果和未来持续高压打击该类的坚强决心但宣传不够精准未着重宣传走私冻品犯罪的危害以及未突出说明打击走私冻品犯罪、维护我国食品安全和公共卫生安全需要社会公众的共同参与公众担心官商勾结不真心打击走私冻品犯罪参与走私冻品犯罪协同治理意愿低缺乏协同共识 缺乏多层级交流平台和高效的直接联络机制港澳回归前粤港澳反走私部门的联系主要依照国际刑警组织、世界海关组织制定的国际合作模式进行程序繁琐 港澳回归后内地与港澳建立了多个反走私沟通平台在粤港澳反走私合作中发挥了较大作用但往往是个案联系缺乏日常的直接联络机制、突发情况紧急处理机制以及走私冻品犯罪定期通报制度三地对其内部机制和职能发挥未有非常深入的了解和沟通这一定程度上阻碍了三地打击走私冻品犯罪的效率和深度三方协同过程的通达度有待进一步提升三、基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理路径构建 通过对粤港澳走私冻品犯罪协同治理困境进行分析总结出我国反走私部门在发挥警务、海关等部门作用的同时也应注重调动其他主体参与的积极性实现走私冻品犯罪协同治理主体的多元化并通过适度赋权、催化领导以及制度设计凝聚反走私协同治理共识达成协同共治目标推动我国冻品行业持续保持健康状态(一)起始条件 开展网上合成作战打破信息壁垒为打破粤港澳在打击走私冻品犯罪中“各自刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究叶氢杨巨洪 广东自贸区的警务模式与警务合作 中国人民公安大学学报(社会科学版)()卢毓敏 粤港澳大湾区法治建设与司法协助问题探究 争议解决()李樱 粤港打击走私区际警务合作机制研究 广西大学为战”局面三地反走私部门应牢固树立“有限区域无限战场”意识依托现有的“粤港澳警方网上合作平台”着力构建“粤港澳反走私网上合作平台”充分整合利用三地多部门反走私合作资源提高情报资源的利用率 广东省在粤港澳的黄金位置 广州市南沙区设立“双反”(反走私反偷渡)指挥中心秉持实体化、扁平化作战理念融合省、市、区三级信息系统牵头公安、海关缉私、海警、海事等部门集指挥调度、行动组织、形势分析、应急处置等功能于一体强化涉走私冻品犯罪全要素预警和全主体参与对区域内走私冻品犯罪进行综合研判打击“双反”指挥中心成立仅一个月 查获走私船只 艘、冻品约 吨 强化反走私情报资源共享和经营提升线索成案率和打击效能基于走私冻品犯罪线索、证据分散需要多国、多地加强反走私合作强化反走私情报信息资源共享和经营以此提升走私冻品犯罪线索成案率和打击效能 反走私部门应积极转变打击思维讲究方式方法发挥陆地治安防控力量密集、打击手段丰富优势将缉私主战场从水上向陆地转移形成“水上侦查、陆地打击”的联动作战、转场作战模式通过岸防雷达、水上巡逻执法观察收集可疑船只出航时间和路径等情报加强案件串并和线索归集预估其返航时间、途径水域、上岸地点和途径公路等信息提前在陆地合适位置科学布控查缉提高涉嫌走私冻品犯罪船舶和车辆查缉的针对性和准确率 必要时反走私部门可向走私冻品犯罪团伙中派遣秘密侦查力量以查清走私冻品犯罪幕后主犯及中转地最大限度实现全链条、多源头打击提升反走私治理效能 建构激励机制和奖励制度激发协同治理意愿为提升相关部门打击走私冻品犯罪积极性打击走私综合治理办公室应强化考核督导引入反走私绩效评估体系充分发挥考核“指挥棒”作用将反走私治理工作纳入社会治安综合治理范畴并适当提高权重 对缉私业绩突出的工作人员进行物质和精神奖励在干部任用和提拔上予以重点考虑以此提升反走私部门和工作人员打击走私冻品犯罪的积极性(二)催化领导 国家层面加强宏观部署和决策推动完善相关法律法规粤港澳虽同属一个国家却没有统一的反走私法规 对此我国立法部门可在“一国两制”和基本法的框架下结合三地法律制度情况和反走私实践按照先原则后具体思路加强粤港澳反走私协同治理的立法工作逐步推动粤港澳反走私书面协议及配套规定落地推动反走私协同治理的规范化和法治化进程对反走私协同治理进行法律赋权使得反走私部门在打击走私冻品犯罪时有法可依 加强区际反走私刑事司法协助签订反走私协作协议区际司法协助是指同一主权国家内不同法域司法机关之间的合作与互助 粤港澳反走私部门在打击走私冻品犯罪合作事项达成一致后可签订内地与港澳刑事司法协助协议以协议的形式对各方的合作行为予以规范以执法合作带动立法联通扩大执法合作的辐射效应 具体来说可由广东省人大部门根据反走私合作事项与港澳地区的立法部门进行友好协商签订反走私区际司法协作协议在联合执法、侦查取证、统一证据标准、涉案冻品处置等方面加强合作(三)制度设计 长效合作机制和短期联合专项行动相结合建立健全常态化打击制度 年全年广东海关部门积极组织开展“国门利剑”联合行动通过采取跨关区、跨部门、跨警种协同作战和跨境联合执法等措施严厉打击粤港澳海上跨境走私查扣“大飞”等各类刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究广州市打私办 广州市南沙区成立全市首个区级反走私反偷渡指挥中心/:/王贺 关于我国区际刑事司法协助的若干问题的思考 中国政法大学欧阳曦 粤港澳大湾区建设中的区际海关法律冲突及合作 湖北警官学院学报()运输工具 艘(辆)查扣冻品 余吨 三地在开展打击走私冻品犯罪联合专项行动时应严格贯彻落实打击治理粤港澳三地走私联合行动方案建立长效合作机制并将其固化为制度在跨境联合监管、联合查缉、信息互通、办案协作等方面建立长期合作机制实现粤港澳反走私工作“同水同策、同湾同步”优化全员打私工作机制构建反走私多元主体协同共治机制粤港澳三地拥有众多天然良港可卸货非设关地码头众多反走私工作人员难以形成全面监管 因此必须转变传统海关缉私等部门唱“独角戏”局面强化整体作战、力量合成培育多元打私主体在原有缉私体制基础上坚持“专群结合”的工作路线增强全民反私向心力 通过厘清反走私治理的多元主体构成和角色定位强化海事、海洋综合执法、市场监督管理、行业协会、新闻媒体、村委会、居委会、社会群众等主体的参与度 如广东省“双反”指挥部的成员单位有公安、海关缉私、海事、海警、海洋综合执法、市场监管、边检等部门 反走私多元主体协同共治增强了走私冻品犯罪的曝光率利于形成“齐抓共管”“群防群治”的良好氛围从而挤压走私冻品犯罪的活动空间铲除走私冻品犯罪活动“土壤”将走私冻品犯罪扼杀在萌芽状态 实行反走私综合治理提高粤港澳反走私技防、物防、人防能力为更好打击该区域走私冻品犯罪三方可积极开展专题研究全面梳理和掌握该区域走私冻品犯罪现状、发展趋势、多发原因、特点和侦查难点等摸清该区域走私冻品犯罪底数从整体上认识和把控走私冻品犯罪为后续反走私部门综合治理提供参考有针对性的提高技防、物防、人防能力()三地警务等部门依托反走私智慧综治平台开展“智慧缉私”工程建设提高技防能力通过强化海上盯防在岸边安装雷达在走私冻品犯罪的多发接驳上岸点安装“天网工程”及时整合水域视频资源推动重点敏感部位高清监控、人像识别等智能感知终端全覆盖实现水上走私活动实时监控、智能预警和精准防控()加强岸边物防建设开展“三无”船舶整治行动提高物防能力 坚决拆除违建乱搭的“个人码头”“野码头”对可能的走私上岸点、接驳点等重要部位加装高防护栏、防剪围挡等隔离设备严厉打击违法船舶及非法改造厂开展“三无”船舶专项清理整顿行动全面排查清理铁壳船、改装摩托艇等违规船只铲除走私冻品犯罪的运输媒介 切实压实属地管理责任吸纳沿海、沿珠江流域适格主体加入联防队伍提高人防能力凝聚公安、海关缉私、海警、海事等执法力量合力科学设置水上联合执勤点在走私冻品犯罪的多发地、易发地开展常态化联合亮灯巡逻防控开展水上缉私轮战不断提升水上见警率、管事率和震慑力(四)协同过程 开展反走私冻品宣传牢固树立“宣传也是打私”理念三地警务、海关等部门应坚持线上线下同时发力 线上充分发挥权威媒体矩阵和新媒体力量利用抖音、快手、微博、官方微信等群众喜闻乐见的形式积极宣传打私成效和走私冻品的毒害性 线下探索在走私冻品犯罪的多发地、易发地建立走私冻品犯罪教育基地通过以案说法等形式加强警示教育在冷库张贴反走私冻品宣传画让冷库经营者签署不存储来源不明冻品保证书在菜市场宣传走私冻品鉴别方法提高群众对走私冻品的识别能力鼓励群众去正规商家购刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究官文清 广东海关去年立案侦办走私犯罪案件 起 /:/陈鹏 我国走私进口冻肉犯罪的防控 四川警察学院学报()李润芳 今年以来破获涉偷渡走私案件 起!广东省反偷渡反走私联合行动再创佳绩/:/刘彪 全媒体助力社会综合治理的实践探析 以济南市探索反走私治理新路径为例 新闻研究导刊()谭均泉刘洋 总体国家安全观视角下对珠江流域非设关地冻品走私综合治理的思考 口岸卫生控制()张燕青冯馨瑶 昆明关区边民互市问题与对策 中国市场()买冻品 通过开展多样化的反走私冻品宣传使群众认识到走私冻品犯罪的危害让群众知道打击走私冻品犯罪人人有责挖掘共同利益构建反走私冻品协同关系共同体让走私冻品犯罪分子成为“过街老鼠人人喊打”同时为提高群众参与打击走私冻品犯罪积极性增强线索发现能力三地反走私部门还应完善群众举报奖励制度公开走私冻品犯罪举报热线并为举报人保密打消举报人因害怕打击报复而不敢举报的顾虑 举报线索一经核实应立即对举报人进行奖励奖励的金额可与查获走私冻品的数量呈正相关但也应设置最高额度限制 完善反走私联席会议制度持续增进互信建立粤港澳反走私协同治理主体定期会晤与直接联络机制协调各方利益明确协同治理目标 沟通是协同治理的核心粤港澳警务、海关等部门应注重加强反走私工作的沟通协调以联签反走私协作备忘录为契机定期进行会晤开展互访活动就信息共享、情报经营、联勤联动、侦查取证等共同关切的话题进行磋商激发协同治理意愿努力寻求机制性解决方法和途径三方互设联络人员建立高层级、多层次、多领域、多主体和日常事务级的联络官制度专司接受和发送协作请求并跟进有关工作为经常性地开展反走私协同治理创造条件除了会晤商谈、即时性沟通外粤港澳还可以建立健全反走私冻品情况通报制度 通过书面或电文通报的形式将辖区内走私冻品犯罪情况及时通报给对方有利于共同分析研判粤港澳走私冻品犯罪态势为粤港澳反走私部门打击走私冻品犯罪服务结语文章通过引入 理论模型从四个方面分析粤港澳走私冻品犯罪协同治理困境并基于该治理困境有针对性地提出一些相应解决对策以期为该区域走私冻品犯罪协同治理建言献策为粤港澳区域的和平稳定保驾护航(责任编辑 刘 敏)刘非帆陈英仟王俊峰:基于 模型的粤港澳走私冻品犯罪协同治理研究张婷瞿志凯 粤港澳大湾区警务执法合作路径创新研究 武警学院学报()吴雅飞张元洁 后脱贫时代农村社会救助多元主体协同治理路径 基于 模型分析 湖北农业科学()李樱 粤港打击走私区际警务合作机制研究 广西大学