共享发展中三大“民生陷阱”的形成机理与规避之策.pdf
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1、2023年52023May月JOURNAL OF SHANGQIU NORMAL UNIVERSITYNo.5Vol.39第3 9 卷第5 期商丘师范学学院学报共享发展中三大“民生陷阱”的形成机理与规避之策唐子茜(电子科技大学马克思主义学院,四川成都6 1 1 7 3 1)摘要:中国共产党始终将保障和改善民生作为自己的重要历史使命。中国特色社会主义进入新时代,我们在共享发展进程中要防止跌入“低福利陷阱”“高福利陷阱”和“贫富分化陷阱”这三大“民生陷阱”里,以增强民众的获得感、幸福感和安全感,践行我们党的初心使命。民生对社会发展的让渡是低福利陷阱的形成机理,我国尚存陷入低福利陷阱的风险挑战,应以
2、改善民生为旨归来跨越低福利陷阱;社会保护逻辑的极化是高福利陷阱的形成机理,我国存在陷入高福利陷阱的风险挑战,应当以共建共享为抓手来规避高福利陷阱;体制非体制因素交织是贫富分化陷阱的形成机理,我国尚存陷入贫富分化陷阱的风险挑战,应当以公平正义为导向来防范贫富分化陷阱。关键词:共享发展;民生陷阱;低福利陷阱;高福利陷阱;贫富分化陷阱中图分类号:D61文献标识码:A文章编号:1 6 7 2-3 6 0 0(2 0 2 3)0 5-0 0 4 4-0 5在党的二十大报告中,习近平总书记强调要“增进民生福,提高人民生活品质”1 4 6,但2 0 1 2中国民生发展报告指出了当今世界发展中的三大“民生陷阱
3、”,即“阿拉伯之春”折射的“民生缺失陷阱”、欧洲债务危机凸显的“高福利陷阱”、“占领华尔街”运动表征的“贫富分化陷阱”井”2 1 1 3 3。中国特色社会主义进人新时代,我们在共享发展进程中也要警惕落入类似于这三大陷阱的“低福利陷阱”“高福利陷阱”和“贫富分化陷阱”里。为了规避跌人三大“民生陷阱”增强民众的获得感、幸福感和安全感,实现人民追求美好生活的目标,践行我们党的初心使命,本文试图研究三大“民生陷阱”的形成机理,分析跌入这些陷阱的风险挑战及规避之策。这在通过共享发展成果实现共同富裕的新时代具有重要的现实意义和理论价值。一、尽力而为,全面共享,跨越低福利陷阱(一)民生对社会发展的让渡:低福
4、利陷阱的形成机理“低福利陷阱”是指人民生活水平提高的速度和生活保障水平滞后于经济社会发展的速度和程度,且波动于警戒线上下,使得民生的改善和社会的发展不能互相推动,而是相互对抗,从而导致跌入“低福利陷阱”。遭遇这种陷阱的原因主要体现在两个方面:一是过分重视社会生产力的累积与经济发展速度与规模,切断或延迟了经济社会发展对民生的积极影响,进而导致低福利陷。低福利陷阱本质上是经济社会的发展成果用于满足民生过程中出现了需求缺口,从而导致经济与民生互动作用的异化。二是在经济赶超过程中,人们对民生和经济两者的互动关系认识有误,使得民生福让渡于经济发展,造成了片面注重“经济积累”,而忽视“民生改善”的倾向 3
5、 。民生建设明显落后于经济社会的发展,由此产生一系列累积性、结构性的民生问题与矛盾。(二)我国尚存陷入低福利陷阱的风险挑战从2 0 2 0 年我国多地的国民经济和社会发展统计公报来看,各地用于民生的支出占一般公共预算支出的比重通常在7 1.8%8 2.3%之间,某些少数民族地区略低,如湘西土家族苗族自治州的民生支出占财政支出的比重是6 6.2%。多地的民生支出普遍都是以几个百分点的速度增长,但由于多种原因,某些地区甚至同一省内不同地区都存在差异较大的情况,如较高的有1 7.5 9%(张掖市),但某些地区还存在负增长,如嘉峪关市为-5.5 7%、株洲市为-5.3%4 。从宏观数据看来,总体上我国
6、用于民生方面的支出比重不断加大,在公共预算支出中已经占据较大比重。但从微观层面来看,2 0 2 1 年一季度我国居民家庭人均可支配收人为9 7 3 0 元,平均每收稿日期:2 0 2 3-0 1-1 6基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金西部和边疆地区项目“社会主要矛盾转化背景下的共享发展难题研究”(18XJC710008)。作者简介:唐子茜(1 9 8 0 一),女,四川广安人,副教授,博士,硕士研究生导师。45唐子茜:共享发展口民生陷阱”的形成机理与规避之策第5 期月3 2 4 3 元 4 。尽管近些年增速可喜,但从绝对数来看,由于住房、教育、医疗、养老等成本依然较高,改革发展成果又存
7、在分配不均衡的现象,故民生压力依然较大。所以习近平总书记指出:“全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域,发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障问题。”5 4 8尽管改革开放以来我国民生水平有了很大的提高,但民众对民生的期待标准在横向、纵深维度也都随着经济社会的发展不断提高。并且随着贫富差距的扩大,有的民众易于产生攀比之心,削弱对发展成就的认同感。所以习近平总书记强调:“既要立足眼前、解决群众急难愁盼 的具体问题,又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”6 1 2 5(三)以改善民生为旨归,跨越低福利陷阱中国共产党坚持以人民为中心,始终将
8、保障和改善民生作为自己的重要历史使命。尤其是进人2 1 世纪以来,在对以往经济发展与民生改善关系反思的基础上,党和政府更加重视民生问题,力求把经济与民生结合起来,避免陷人“低福利陷阱”。随着改革进人攻坚期和深水区,践行共享发展理念需要结合具体实践中的各种情况,充分发挥政府、市场、社会和个人的作用,妥善处理各种复杂的利益关系,明确并逐步缩小区域之间、城乡之间、行业之间以及不同阶层之间的收入差别。不同群体、个体的民生需求具有个性化差异,应运用战略思维和聚类方法去应对。统筹好民生建设中全局与局部、宏观与微观、全面与重点、普遍与特殊、长远与当前等对立统一关系,完善相关机制,标本兼治,不断提高全民民生保
9、障水平。还要注重创新驱动,习近平总书记说:“现在我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力。”1 7 1 4随着产业技术革命的发展,应利用“互联网+民生”,把互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与各类民生事项进一步相结合,开创新产品、新服务、新业态、新模式。健全政府购买公共产品、公共服务的体制机制 8 面对伴随经济社会的发展而水涨船高的民生需求,必须进一步处理好民生建设与经济发展的关系,增强二者的协同性。把经济社会发展的成果应用于满足人民群众日益增长的美好生活需要上,使居民收人增长与CDP增长同步,实现“国强民富”。但我们要渐进
10、式改善民生,避免另一个极端,即被称为另一种“民生陷阱”的“高福利陷阱”二、量力而行,渐进共享,规避高福利陷阱(一)社会保护逻辑的极化 9 :高福利陷阱的形成机理成机理1990年1 月3 0 日,保加利亚共产党中央委员会总书记姆拉德诺夫在保共第十四次非常代表大会上的政治报告中指出,“市场原则同社会公正、社会保护原则的结合”是“社会主义市场模式的主要特征之一”1 0 3 1。中华人民共和国成立之初,逐步建立了社会保护体制,并将其作为社会主义制度的重要组成部分。但这种制度却一度催生了平均主义。改革开放后,社会保护体制被市场经济的发展逐步打破,但作为社会主义国家的政府仍然在进行社会保护。再看资本主义国
11、家,南欧的高福利并没有催生收入的均等和经济发展,其中一个重要的原因就是政府优先投人“生活型”需求的社会保护,尤其是以老年人的需要为首 。相比之下,北欧的某些国家要比南欧某些国家发展更好,因为北欧的政府投人不是通过社会福利制度来直接弥补穷人的需求,而是注重激活其“造血”功能一一以福利体制来促进人生存与发展能力的提高,即侧重于国民营养水平、身体素质和知识能力水平等方面的社会保护。然而,尽管北欧等一些资本主义国家的高福利制度在实现全民共享社会发展成果中一度产生过积极作用。比如瑞典“从摇篮到坟墓”的社会福利体系,普遍提高了民生水平,一定程度上缓和了劳资冲突。但由于这种福利制度体系并非内生于资本主义私有
12、制这一根本制度,而是通过政策制度的外在力量维系的,因此,它不可避免地受到了资本主义基本制度的约束以及资本的抵制。不仅如此,这种超出本国经济社会承载能力的福利政策还导致瑞典陷人了“高福利陷阱”。高福利陷阱是指脱离经济社会发展的实际水平来支撑高福利民生目标,导致经济发展空间受损,并引致民生经济互动中一系列问题和矛盾。其中的“高”福利是相对于经济发展水平的“高”,而不一定指数量上的绝对“高”。脱离经济社会发展水平的高福利政策会阻碍经济社会的发展,最终使经济社会发展丧失可持续性。因为这种高福利政策轻积累重消费,不仅会导致社会扩大再生产的要素积累和物质基础被削弱,影响经济社会持续发展的能力,而且由于激励
13、机制的缺失,“吃大锅饭”的心理削弱了劳动者的积极性,产生奖懒罚勤的副作用。一旦经济社会的发展成果不能支撑高福利政策,民众对福利的惯性高期望值会加重政府的财政压力甚至债务负担,并可能引发通货膨胀、降低产业竞争力等不良的后果(二)我国存在陷入高福利陷的风险挑战“共享”与“发展”应该形成相互促进的良性互动关系才有利于彼此的持续性发展,而“高福利陷阱”异化了这种关系,故“共享”与“发展”都难以为20233年46商丘师范学院学报继。因此,共享发展要实现的并非“躺平”、不劳而获的高福利,更应该避免出现民粹主义的情况。只有不断促进经济高质量发展,并将改革发展成果用于公平地改善民生,才能使高福利可持续。应该从
14、事实出发,在具体的经济社会条件下实现有限度的共享。因为当前,虽然我国整体发展水平较高,但城乡差距、地区差距较大,构建一套统一的社会保障制度只能是一个长远的目标,而不能作为现阶段或近期要达到的目标。我国目前的民生仍处于“解决民生”和“改善民生”的初级阶段,与“发展民生”这个高福利的阶段相去甚远。所以,中国政府在保证和提高民生方面,决不能走政府大包大揽的大政府和高福利主义道路。如果把西方发达国家的“大政府”“高福利”模式复制过来,在中国人口老龄化问题日趋严重的情况下,将会造成严重的社会问题。(三)以共建共享为抓手,规避高福利陷阱福利制度的安排必须遵循相关规律。经济社会的发展是全民共享的前提,为共享
15、提供物质基础。具有可持续性的全民共享要求福利范围和水平的确定应当与现阶段经济发展水平相适应,福利制度的设计和政策举措不能损害经济效率,压缩经济发展空间,否则共享发展就缺乏物质基础,民众当前福利的增加就是以牺牲其长远利益为代价的。因此,高福利制度要与经济发展水平协同推进,相互促进,才能构建起发展与共享之间的良性互动机制。为了共享发展的可持续性,要坚持“两个同步”:城乡居民收入水平要和经济增长同步,劳动者报酬要和生产率提高同步。在共建共享中规避“高福利陷阱”的具体思路如下。首先,要做大蛋糕,为实现共享而可持续发展。社会财富的增加、社会的持续发展是共享发展的前提,所以共享发展是共建共享,需要人民群众
16、共同参与生产建设。共建共享体现了权利与义务的统一,人民既是发展权利的共享主体,也是建设义务的共担者。要防止民众产生“等靠要”、单向索取的依赖思想和行为。加快实现从依靠政府推动的“外驱型”发展模式向民众参与的“内生型”发展模式转化,通过“输血”激活自身“造血”功能,才能为共享发展提供不竭的动力。习近平指出,要“作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力”1 5 1 5 0 2。努力实现“益贫式增长。在改善贫困人口收人和缩小居民收人差异方面,与传统的直接救助相比,通过以工代赈的方式来扶助,有助于达到发展与共享相统一的双重效果。所以要增加困难群众参与社会发展的机会,提
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