构建科研机构运行监测体系的探索与实践——以中国农业科学院为例.pdf
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1、文章编号:1001-8611(2023)04-0057-04构建科研机构运行监测体系的探索与实践以中国农业科学院为例胡馨月 孔凡丕 徐雷鸣(中国农业科学院办公室 北京 100081)摘 要:坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”,是深入实施创新驱动发展战略的关键所在。开展科研机构运行监测是支撑决策、规范管理、促进发展、化解风险的基础性、系统性管理机制创新。文章以中国农业科学院开展院所运行监测为例,介绍了科研机构运行监测的意义、组织实施、体系构建和实施成效,并对科研机构如何构建科学合理的运行监测指标体系、建立规范高效的工作机制等提出了建议。关键词:科研机构;运行监测;指标体系;中国农业科学院Ex
2、ploration and Practice of Constructing Operation Monitoring System for Scientific Research Institutes,Taking Chinese Academy of Agricultural Sciences as an ExampleHu Xinyue Kong Fanpi Xu Leiming(Administrative Office,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing,100081 China)Abstract:Adhering to
3、the double-wheel drive of scientific and technological innovation and institutional mechanism innovation is the key to the in-depth implementation of the innovation-driven development strategy.Carrying out the operation monitoring of scientific research institutes is a basic and systematic managemen
4、t mechanism innovation that supports decision-making,standardizes management,promotes development and resolves risks.Taking the operation monitoring of Chinese Academy of Agricultural Sciences as an example,the article introduces the significance,organization and implementation,system construction a
5、nd implementation effectiveness of the operation monitoring of scientific research institutes,and puts forward suggestions on how scientific research institutes can construct a scientific and reasonable operation monitoring index system and establish a standardized and efficient working mechanism.Ke
6、y Words:Scientific research institutes;Operation monitoring;Index system;Chinese Academy of Agricultural Sciences中图分类号:G311 文献标识码:A DOI:10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2023.04.015收稿日期:2023-05-24基金项目:中国农业科学院院本级基本科研业务费(Y2022ZK09)作者简介:胡馨月(1990-),女,助理研究员。主要研究方向:农业科技管理。徐雷鸣为本文通讯作者。第 42 卷 第 4 期2023 年 8 月农业科技
7、管理Management of Agricultural Science and Technologyvol.42,No.4Aug,2023党的二十大对深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略作出系统部署,强调要完善科技创新体系,提升国家创新体系整体效能。科研院所作为国家科技创新体系的重要组成部分,要想充分发挥自身在国家科技创新体系中的作用,就必须建立一套切实有效的科研管理运行机制1。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”、协同发力,是关键所在。中国农业科学院作为“三农”领域的国家战略科技力量,始终坚持创新管理理念,强化制度创设,优化资源配置,营造良好生态,积极探索创新科研组织模式
8、、运行模式、管理模式等,着力破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,形成了一大批制度性、机制性、突破性的改革创新成果,努力为全国农业科研机构体制机制改革创新提供可借鉴、可复制、可推广的经验做法2。为全面准确掌握院所运行发展状况,及时发现新情况、新趋势、新问题,中国农业科学院策划实施院所运行监测工作,基本建立了时间节点明确、单位权责清晰、沟通反馈及时、成果发布程序完善的工作机制,在有效支撑决策、规范院所管理、促进创新发展、预警化解风险等方面发挥了积极作用。1 开展科研机构运行监测的意义建立科学合理的科研管理运行机制,是建设现代院所的必然要求,也是应对日益复杂多变的外部环境的内在需求3。以科研机构科
9、研学术、成果转化、财务资产、条件平台建设、企业运营等为重点开展运行监测,是关系科研机构运行发展的重要基础性、系统性管理工作。通过设定关键性核心指标进行定期监测,有助于准确把握科研机构运行发展状况,及时发现新情况、新趋势、新问题,以及系统性、重大性风险,采取有效措施防范化解风险,实现科学管理和科学决策。1.1 开展运行监测有利于促进科研机构高质量发展 随着创新驱动战略深入实施和创新型国家建设持续推进,科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强,以往“重项目申请、轻过程管控,重结题验收、轻应用评价,重科学研究、轻经费管理,重科技部门、轻综合协调”的目标式管理模式已经很难适应新时代科学研究发展的需要4
10、-5。当前,越来越多的科研机构正在探索将全过程管理介入科研活动管理,不仅关注项目申请、立项、实施、结题验收等环节,还关注科研进展和结题以后的成果转化应用等6。运行监测是将日常事务性的随机监测工作规范为定期监测,通过科学选取关键性核心指标,强化对科研进展、成果转化、经费使用等运行发展的全过程管理,从而促进科研机构规范高效运行和高质量发展。1.2 开展运行监测有利于强化风险管理 近年来,国家针对企业和行政类事业单位相继颁布了加强风险管理的指导文件,但还没有对科研机构颁布类似的文件,而科研机构在承担国家科研任务以及发展的过程中,参与经济活动的程度和范围不断变大,面临的风险也日益增多。例如,院所创办科
11、技企业可能会面临经营失败等风险7-8,科研经费使用过程中可能会存在不规范、缺乏有效监管等问题9-11,以及科研项目的稳定性不好、所获得的与科研实践主目标相对应的结果与主目标的预期结果不符等常见科研风险等12。开展运行监测,可以及时发现风险,提出解决问题的有效措施,有利于风险预警和管理。1.3 开展运行监测有利于支撑科学决策 当今世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,科研机构战略发展决策也面临更加错综复杂、瞬息万变的情况,只有掌握全面、准确、及时的运行发展相关信息,才能确保决策部署的科学性、时效性和精准性13。开展运行监测可以将科研机构运行发展的核心业务开展情况、重要任务推进落实进展情
12、况、可能产生的重大风险问题等及时展示出来,有利于及时调整科研机构运行发展战略、随时优化重大任务部署和督促落实,避免半年一次甚至一年一次总结工作造成的任务落实不到位、问题反映不准确、风险预警不及时。2 科研机构运行监测的组织实施开展科研机构运行监测必须坚决贯彻落实中央关于科技领域“放管服”的部署要求,坚决尊重科研机构和科研人员的科研自主权,坚决不增加科研机构和科研人员的负担,强化信息化手段支持14,科学合理设置指标数量和调度频率,确保做到准确及时反映发展状况,有效预警重大风险和推动重大任务落实。2.1 强化系统设计,明确责任分工 加强顶层设计是运行监测顺利开展并取得良好成效的重要保证,要在全面深
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