对事业单位全面预算管理绩效评价问题的研究.pdf
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1、庞海娟:对事业单位全面预算管理绩效评价问题的研究对事业单位全面预算管理绩效评价问题的研究庞海娟(暨南大学信息技术研究所,广东广州)摘要:近年来事业单位在实践中已经开始重点落实全面预算管理工作但是由于在全面预算管理的过程中缺少完善的绩效评价机制难以充分将全面预算管理和绩效评价有机融合严重影响事业单位全面预算管理工作的效果因此文章分析事业单位全面预算管理与绩效评价的现实意义研究全面预算管理绩效评价的问题提出能够解决问题的措施旨在为增强事业单位全面预算管理与绩效评价的融合效果而提供帮助关键词:事业单位全面预算管理绩效评价问题中图分类号:文献标识码:文章编号:()事业单位在全面预算管理的过程中进行绩效
2、评价应制订完善的工作方案和机制提升全面预算管理工作和绩效评价工作的融合深度遵循科学化与合理性的基本原则要点确保全面预算管理工作和绩效评价工作的有效实施为事业单位的效益发展和长远进步夯实基础一、事业单位实施预算管理与绩效评价的现实意义(一)有助于提升资金利用率从实际情况而言事业单位的资金多数都来源于财政资金相关财政部门利用预算的形式为事业单位拨款导致事业单位的资金来源渠道固定缺少增加收入和节约支出的意识对资金利用效率的管理缺乏重视度 近年来我国事业单位不断深化改革管理模式发生巨大变化市场经济体制下资金来源渠道有所改变多数事业单位都已经和财政部门脱钩或者是来源于财政的拨款数量降低在此情况下为了能够
3、促使事业单位的良好发展就需要科学合理进行资金的统筹开展全面预算管理工作而将全面预算管理和绩效评价有机整合能够准确评价预算管理期间资金的利用效率和应用效果明确预算管理过程中是否存在资金应用的问题(二)有助于提高内控工作水平事业单位在全面预算管理的过程中能够按照具体的工作要求进行业务方面的全面评估与分析采用科学合理的方式进行预算编制和财务预算等确保业务和财务良好对接能够系统化分析研究全面预算管理工作的问题准确评价业财融合的绩效情况检验预算编制的效果和执行的绩效按照绩效评价结果提出全面预算管理优化和完善的建议有效进行预算管理工作的内部控制为内控工作提供准确的依据二、事业单位全面预算管理与绩效评价的关
4、系(一)绩效评价促进全面预算管理工作的高质量开展事业单位在全面预算管理的过程中科学合理开展绩效评价活动能够通过绩效评价的方式及时发现全收稿日期:作者简介:庞海娟()女汉族江苏淮安人高级会计师、注册会计师、税务师研究方向:政府会计、预算管理、内部控制、科研项目、高新企业、税务筹划等(半月刊)年 月 第 卷 年第 期 总第 期面预算管理工作是否能够达成预先设定的目标、是否可以优化进行资源的配置等通过绩效评价的方式明确全面预算管理的问题提出有效的问题应对和解决措施确保各项工作的良好开展和落实(二)全面预算管理能够促使绩效评价工作的高质量开展在事业单位开展全面预算管理和绩效评价工作的过程中结合实际情况
5、探索全面预算管理工作的改进和创新可以借助预算管理工作的开展将单位长期战略目标划分为多层次的短期目标并且借助预算编制工作的开展和预算执行工作的系统贯彻落实可以提升单位绩效评价工作的水平有效促进单位各项工作高质量开展 此外在单位积极推行全面预算管理工作的基础上能优化创新固定资产预算执行工作也能对事业单位组织开展绩效评价工作产生积极的影响三、事业单位全面预算管理和绩效评价问题分析事业单位在积极推进全面预算管理工作的过程中预算管理和绩效评价工作的协同推进还存在一定的问题会对综合管理工作的开展产生不良影响不利于综合管理工作的创新组织推进 在开展绩效评价和全面预算管理工作的过程中面临着以下几个方面的问题:
6、(一)全面预算管理和绩效评价机制不够完善在事业单位开展全面预算管理以及绩效评价工作的过程中工作机制的建设会对工作效果产生直接的影响完善工作机制的构建可以保障各项工作的稳定运行 但是在事业单位综合管理工作中存在预算管理机制不健全、绩效评价机制不完善的情况会影响管理工作的效果 一方面当前事业单位预算编制和预算执行工作中对工作运行机制的建设不充分预算过程管理松散的问题比较明显无法保障各项管理工作稳定运行另一方面事业单位绩效管理评价体系不健全没有针对绩效评价指标的设计进行系统地探究绩效指标的层次性不足导致绩效评价结果无法有效发挥导向作用(二)全面预算管理和绩效评价融合程度不足对事业单位而言科学地促进全
7、面预算管理工作与绩效评价工作的有机融合能对预算管理工作的开展和绩效评价的全面创新产生积极的影响 但是在开展管理工作的过程中预算管理与绩效评价的融合效果不理想融合度偏低的问题明显会影响工作的组织发展成效 具体表现为当前二者融合发展方面目标设定出现了比较大的偏差事业单位并未结合内部业务需求设定统一规范的预算管理目标和绩效评价目标造成预算管理目标和绩效评价目标出现了一定的偏差会导致二者协同度不足 与此同时事业单位所组织开展的预算管理和绩效评价所属部门和工作角度存在一定的差异因此在实际开展管理工作的过程中往往会结合不同部门的工作情况设定预算目标、预算执行系统和绩效评价指标这就造成在实际开展各项工作的过
8、程中无法保障二者之间形成深度融合的关系也会对全面预算管理效用的发挥和绩效评价的科学稳定开展产生不良影响甚至造成预算执行过程中面临的问题难以实现针对性和高效化的处理(三)预算管理和绩效评价目标短期且不连续事业单位预算管理工作和绩效评价工作能引领单位各项工作的稳定开展和系统创新科学的设定预算管理目标、完善绩效评价目标导向体系能提高预算执行和绩效评价落实的稳定性可以使事业单位发展过程中创造更大的经济社会效益 但是在实际开展管理工作的过程中事业单位预算管理和绩效评价目标的设定方面出现了问题基本上所设定的目标都以短期目标为主对事业单位后期运行发展分析不到位在目标设定方面没有预见性地分析事业单位未来发展需
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