对河湖生态流量保障全过程管理的思考与展望.pdf
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1、深度分析尚钊仪,李敏,李博韬,等:对河湖生态流量保障全过程管理的思考与展望J水利发展研究,2 0 2 3,2 3(6):11-16.SHANG Zhaoyi,LI Min,LI Botao,et al.Thoughts and prospects on the whole process management of ecological flow guarantee inrivers and lakesJ.Water Resources Development Research,2023,23(6):11-16.对河湖生态流量保障全过程管理的思考与展望尚钊仪,李敏,李博韬,周宏伟(太湖流域管理
2、局水利发展研究中心,上海2 0 0 2 41)摘要:保障河湖生态流量是复苏河湖生态环境、建设造福人民幸福河的重要内容和举措。文章在总结分析我国河湖生态流量管理探索、发展、规范三个发展阶段和现状情况的基础上,剖析了河湖生态流量保障全过程管理中方案制定、实施管理、考核复核三个关键环节中的重点工作内容,并结合统计和实例分析,从保障目标体系、预警阅值设置、达标考核方法三个方面探讨了全过程管理中的关键技术问题,提出了深化生态需水方法研究、持续完善保障方案措施、强化落实过程管理理念、提升智慧管理监督水平等对策措施,为进一步深化河湖生态流量保障管理提供参考,助力高质量发展。关键词:生态流量;全过程管理;预警
3、;调度;考核doi:10.13928/ki.wrdr.2023.06.003中图分类号:TV213.4;X143Thoughts and prospects on the whole process management of ecological flow(Water Development and Reasearch Center of Taihu Basin Authority,Shanghai 200241,China)Abstract:Ensuring ecological flow of rivers and lakes is an important content and me
4、asure of river and lake ecological envi-ronment recovery.This article summarizes three development stages and present status of ecological flow management,andanalyzes three key tasks from whole process management aspect,including scheme formulation,implementation manage-ment as well as evaluation an
5、d validation.Based on statistical and case study,the article discusses key technological issuesin the whole process management from three aspect,guaranteeing target system,setting early warning threshold,and meth-ods for achieving the evaluation.Furthermore,this paper proposes measures such as deepe
6、ning the research on ecologicalwater demand methods,continuously improving guarantee schemes,strengthening the implementation of process manage-ment concepts,and improving the level of smart management and supervision,providing references for further deepeningthe management of ecological flow guaran
7、tee in rivers and lakes,and promoting high-quality development.Keywords:ecological flow;whole process management;warning;regulation;evaluation收稿日期:2 0 2 3-0 3-16作者简介:尚钊仪(198 8 一),女,博士研究生,高级工程师。开放科学(资源服务)标识码(OSID):文献标识码:B文章编号:16 7 1-140 8(2 0 2 3)0 6-0 0 11-0 6guarantee in rivers and lakesSHANG Zhaoy
8、i,LI Min,LI Botao,ZHOU Hongwei11水利发展研究 第 2 3 卷 2 0 2 3 年第 6 期0引言保障河湖生态流量是复苏河湖生态功能的基础,随着经济的快速发展,水资源开发利用程度不断提高,人类对水生态系统的干扰不断增加,导致了一系列生态问题。国外自2 0 世纪40 年代起就开始注意到河湖生态需水问题,相继研究提出了多种生态需水计算方法。2 0 世纪7 0 一8 0 年代左右,我国开始在西北干旱地区建设中关注到了河流生态需水问题,9 0 年代国家“九五”科技攻关项目对西北地区内陆河流生态基流进行了系统研究,水利部针对黄河断流和水环境问题提出在水资源配置研究中应当考虑
9、生态环境用水,2 1世纪初“中国分区域生态用水标准研究”建立了全国层面的生态需水理论,原环境部对水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价进行了技术规范-2 。2 0 10 年之后,水行政主管部门履行江河湖泊代言人职责,持续推进河湖生态流量保障管理,逐渐从见名录、见方案向见制度、见成效提升跃迁。但河湖生态流量保障管理是一项探索性工作,由于我国不同地区自然赋、经济社会、保护需求差异较大、问题复杂,在管理实践中可能出现顶层设计中难以统筹考虑的情况。本文分析了河湖生态流量保障管理的发展过程及现状,从全过程管理的角度探讨了管理工作中的关键环节和主要技术问题,并提出对策建议,为进一步推进
10、河湖生态流量保障管理提供思路和借鉴。究建立江河湖泊尘态水量保障机制水污染防治行动计划:维持河湖基本生态川水需求,重点保障枯水期生态基流水资源保护规划编制规程(SL613-2013)行河湖生态环境需水计算规范(SLZ7132014)河湖生态修复与保护规划编制导则(SL7092015)1河湖生态流量保障管理的发展过程及现状水行政主管部门河湖生态流量保障管理经历探索、发展、规范三个阶段(见图1)。探索阶段为2 0 10 一2 0 15年期间,水利部连续发布 SL 6132013、SL Z 7 13 2 0 14、SL 7 0 9 2015等行业标准,指导水利工程建设、规划编制、河湖生态修复治理工程的
11、设计,但尚未将河湖生态需水提升到行政管理层面。发展阶段为2 0 15一2 0 18 年,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见要求“保护和修复自然生态系统,研究建立江河湖泊生态水量保障机制”,党的十九大报告重要改革举措工作分工要求水利部牵头制定重要江河湖泊生态水量保障方案,机构改革新“三定”方案明确水利部履行“指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理”的职责,在此背景下,水利部组织水规总院、各流域机构开展了重要河湖生态流量水量调查评估,为全面铺开河湖生态流量管控奠定基础。规范阶段为2 0 19 年至今,水利部履行“三定”职责,深入推进生态流量管控工作,从统一思想、统一方法、明确分工
12、、强化考核等方面对管理工作进行全面部署,先后发布关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见关于复苏河湖生态环境的指导意见强化各级水行政主管部门生态流量管理意识,印发2 0 19 年重点河湖生态流量(水量)保障实施方案编制及实施有关技术要求的通知、关于做好河湖生态流虽确定和保障工作的指导意见统一(水资管2 0 2 0 6 7 号)认识关于复苏河湖生态环境的指导意见(水资管2 0 2 1393号)关印发2 0 19年重点河湖生态流量(水量)保障实施方案编制及实施有关技术要求的通知(水总研二方法2019328号)关于加快推进生态文明建设的意见:研指导河湖生态环境需水计算规范(SLT7122021)
13、河湖牛态系统保护与修复工程技术导则(SLT8002020)关于印发全国重点河湖生态流量确定工作方案的通细化知(办资管【2 0 2 0】151号)党的十九大报告重要改革举措实施规划分工关于印发2 0 19年重点河湖生态流虽(水量)研究及明(2 0 18 2 0 2 2 年):水利部牵头制定重要江河湖泊生态水量保障方案水利部2 0 18 年“一定”方案:指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。水利部部署开展全国重要河湖生态流虽保障方案编制工作保障工作方案的通知(办资管2 0 19】3 4号)及2020年、2 0 2 1年、2 0 2 2 年工作方案文件严格关丁开展2 0
14、 19年度实行最严格水资源管理制度考核考核工作的通知(水资管函2 0 19 93 号)及2 0 2 0 年、2 0 2 1年考核文探阶段20102015年12发展阶段20152018年图1河湖生态流量管理发展阶段规范阶段2018年至个置、达标考核方法等方面仍深度分析SLT 8002020、SL T 7 12 2 0 2 1、T/C H ES 8 9 态,并根据河湖特征和资料情况明确考核断面和配2022等标准明确技术要求,印发全国重点河湖生合管理断面,确定保障目标类型(如生态基流)并态流量确定工作方案且自2 0 19 年起每年印发年采用适宜方法计算确定目标值;其次要明确管理分度工作方案明确任务分
15、工,将生态流量纳人最严格工,提出影响断面生态流量目标的水工程名录和调水资源管理制度考核,引领河湖生态流量管理工作度措施,确定监测断面、指标、频次,并根据监测逐步进入规范化阶段。情况设定适宜的预警阈值和响应措施;最后要明确截至2 0 2 2 年底,我国已建立生态流量保障管管理责任,确定保障、调度、监测、监督、考核等理四级体系(见图2):在国家层面,水利部已四各职能责任主体,提出健全机制、规范程序、强化批次确定了17 1条跨省河湖2 8 6 个断面的保障目研究、落实经费等保障措施3 标,由流域机构印发保障实施方案;在省级层面,实施管理是保障生态流量目标达标和生态效益各省级水利部门已制定印发415条
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