国家级承接产业转移示范区高质量发展的组态路径研究——基于模糊集定性比较分析.pdf
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1、国家级承接产业转移示范区高质量发展的组态路径研究基于模糊集定性比较分析胡黎明王秋浪(湖南科技大学商学院湖南湘潭411201)摘要:为了深入探究示范区高质量发展的影响因素,本文以国家级承接产业转移示范区所覆盖的 28 个地级市案例为研究对象,广泛梳理文献并厘清影响示范区高质量发展的前因因素,运用模糊集定性比较分析方法(fsQCA)分析示范区高质量发展的前因因素组合。研究发现:示范区高质量发展存在 3 条组态路径,归纳为城镇化核心环绕型、固“基”强“本”保障型、产业“基”累与升级型。不同示范区地级市的高质量发展组态路径因地而异,各示范区地级市应根据自身发展特点,选择合适的路径对症下药,实现高质量发
2、展。上述组态路径分析,可对推动示范区乃至欠发达地区高质量发展提供理论支持与政策参考。关键词:产业转移;示范区;高质量发展;组态路径;模糊集定性比较分析中图分类号:F124文献标志码:A文章编号:20951124(2023)04005012DOI:10.12181/jjgl.2023.04.05自 2010 年以来,为促进制造业有序转移及区域协调发展,我国开始批复设立国家级承接产业转移示范区(以下简称“示范区”)。根据国务院及国家发改委的官方公告统计,截至 2023 年 2 月初,已有 11 个示范区获得国务院或国家发改委的批复,涉及我国欠发达地区的 13 个省(自治区、直辖市)、43 个市(区
3、)。示范区是引导我国产业从沿海发达地区向欠发达地区有序转移的排头兵,它的设立既有利于作为产业转出地的东部沿海发达地区“腾笼换鸟”,又有利于作为承接地的中西部及东北欠发达地区实现加速发展,对于深入实施西部大开发战略、中部崛起战略及东北振兴战略具有重要引领作用。在我国经济转向高质量发展的背景下,2022 年 1 月,工信部等十部门联合发布的关于促进制造业有序转移指导意见指出,“推动制造业有序转移,是优化生产力空间布局、推动区域协调发展的重要途径”。因此,示范区作为国家探索制造业发展新空间、欠发达地区探索经济发展新动力的试验区,对带动区域经济高质量发展及区域协调发展亦具有重要的先导意义。自 2010
4、 年安徽皖江城市带承接产业转移示范区作为第一个国家级示范区被设立以来,关于示范区的相关研究逐渐成为学术研究热点。学者们主要运用计量分析方法,评估了示范区的政策效果,认为示范区的设立具有环境优化效应、产业升级效应、能源节约效应、全要素生产率提升效应及减贫效应1-3等。这些研究虽然都和示范区高质量发展相关,但大多是围绕某一单一效应而展开的,缺少对“多重并发”复杂因果关系的探讨。高质量发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的集中表达,从本质上说是一个多维的、收稿日期:20230225基金项目:国家社会科学基金一般项目“产业转移驱动国家级示范区高质量发展的机制与路径研究”(20BJL113)
5、。作者简介:胡黎明(1978),男,博士,副教授,研究方向为产业转移。通信作者简介:王秋浪(1998),女,硕士研究生,研究方向为产业转移。第 34卷第 4 期西部经济管理论坛2023年7月Vol.34,No.4WestForumonEconomyandManagementJul.202350综合性的概念4。因此,在我国经济转向高质量发展背景下,如何对示范区经济高质量发展进行科学评估?哪些因素影响了示范区高质量发展?哪些因素发挥了关键核心作用?哪些因素组合能有效促进具有不同发展基础的示范区高质量发展?这无疑是当前亟待深入探讨的问题。为回答以上问题,本研究通过分析产业转移驱动下示范区高质量发展的
6、前因因素,明确示范区高质量发展的主要条件变量,同时构建示范区高质量发展评价指标体系以量化高质量发展水平,进而从 11 个示范区中选取 28 个地级市作为研究案例,采用模糊集定性比较分析法(以下简称“fsQCA”)分析示范区高质量发展的前因因素组合,识别示范区高质量发展的核心条件及边缘条件,最终归纳示范区高质量发展的组态路径,以期为示范区乃至欠发达地区的高质量发展提供理论支持与政策参考。一、产业转移驱动下示范区高质量发展的前因因素分析我国各示范区自被设立以来,承接产业转移就成为其最重要、最核心的任务。产业转移作为一揽子要素流动协议不仅会对承接地的承载力提出内在要求,还将对承接地经济社会各方面产生
7、巨大影响5,而示范区的高质量发展正是在自身承载力不断提升和承接产业转移效应不断强化这双重因素作用下的结果。示范区的承载力与承接产业转移的效应构成了示范区高质量发展的前因因素,这些因素归纳起来主要体现在城镇化、基础设施、产业结构及人力资本四个方面。(一)城镇化因素城镇化是随着地区生产力水平不断提高,该地区由以传统农业为主导的乡村型社会向以工业和服务业为主导的现代城市型社会转变的历史过程6。在我国的城镇化实践中,地方政府一般通过建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化这七种模式来推进地区城镇化进程7。示范区作为新型城镇化的核心区,在这七种城镇化“推进模
8、式”中,承接外来产业无疑在大多数示范区的城镇化模式中起到了基础性的作用。承接产业转移不仅能通过吸引低层次劳动力向示范区集聚及本区域外出劳动力回流来提升城镇化水平,还能通过“溢出效应”对示范区的城镇化产生“双转移”正效应8-9。而城镇化又会通过规模经济和范围经济的作用10对示范区经济增长速度和经济增长质量产生深刻影响。从经济增长速度角度而言,城镇化能通过吸引劳动力、资本等要素的集聚及土地的集约利用来加快示范区经济增长速度;从经济增长质量角度而言,城镇化通过地区科技创新水平提高、生态环境改善、城乡协调发展等方式提升示范区经济发展质量。相关实证研究表明,无论是传统型城镇化还是新型城镇化对地区经济增长
9、质量均存在不同程度的正反馈11-12。(二)基础设施因素基础设施立足于为社会生产和人民生活提供公共服务,其不仅作为中间投入品关乎生产效率,也作为准公共产品关乎分配公平,是经济社会发展的重要支撑13。一个地区的基础设施大体可分为生产性基础设施和社会性基础设施,其建设水平在很大程度上影响着该地区产业生产效率、要素流通速度、市场交易成本及人民生活质量等方面。对于示范区而言,一方面,基础设施是打通产业转入与承接“最后一公里”的关键保障,是驱动产业区位选择的重要因素14-15;另一方面,承接产业转移又是推动示范区进行基础设施投资的基本动力,为增强示范区的承载力,大多数示范区在获批后都率先制定了专项的基础
10、设施规划。随着我国步入新发展阶段,各示范区除了继续推进传统基础设施建设投资外,也在不断加大新型基础设施投资力度,目前,一个初具雏形的现代化基础设施体系正在各示范区逐渐形成。示范区的基础设施建设不仅通过提升总产出、私人投资及降低劳动力流动成本等方式促进了示范区的经济增长16,还通过提高劳动边际产出、推动制造业升级、促进生产性服务业发展等方式促进示范区经济增长质量17。因此,不论是传统基础设施,还是新型基础第4期胡黎明,王秋浪.国家级承接产业转移示范区高质量发展的组态路径研究基于模糊集定性比较分析 J.西部经济管理论坛,2023,34(4):5061.2023年51设施,都对示范区经济高质量发展作
11、出了贡献,其中传统基础设施为示范区经济高质量发展提供重要支撑,新型基础设施有助于示范区形成经济高质量发展的新动能18。(三)产业结构因素21 世纪以来,随着产品内分工的出现和全球价值链的不断细化,世界经济发展进程中的一个典型现象就是全球产业转移与产业结构调整相互交织,全球产业转移使得嵌入到全球价值链中的国家和地区产业结构升级有了突破“低端锁定”的机会,可实现从低附加值的价值链环节向高附加值的价值链环节攀升19。示范区作为承接国内产业转移的先导区,产业转移不仅有助于示范区利用其相对区位优势,提升产业发展基础,增强产业结构合理化程度,从而实现产业优化和增值,还能通过产业配套效应、产业关联效应、产业
12、链整合效应、技术溢出效应等方式提高第二、三产业的比重,提升示范区产业结构高级化水平20。产业结构转型升级的最直观结果就是提升经济总体发展效率,促进全要素生产率的提高21,这无疑体现了经济高质量发展的核心要义。从国际产业转移的历史来看,20 世纪 50、60 年代日本、德国通过承接美国产业转移实现了国内产业优化,从而成为了世界级制造强国;20 世纪 70、80 年代“亚洲四小龙”通过承接美日产业转移实现了价值链攀升,从而迅速崛起;20 世纪 90 年代至今,中国通过承接全球产业转移不仅建立完整的产业体系,而且迅速提高了二、三产业在国民经济中的比重,从而创造了“中国奇迹”,为推动中国经济从高速增长
13、阶段转向高质量发展阶段奠定了基础。(四)人力资本因素按照罗默的技术进步内生增长理论,人力资本积累是经济增长的源泉。经典的国际产业转移理论也表明,产业转移促进欠发达国家和地区的技术进步和经济增长取决于承接地的吸收能力,而这种吸收能力最终又取决于承接地的人力资本水平22。示范区承接产业转移不仅能通过吸引劳动力集聚及外出劳动力回流提高剩余劳动力的利用率,扩大本地的就业规模,还能吸引高技能型人才的转入23,从而有效推动示范区人力资本存量的增加。同时,示范区承接产业转移是一个相对持久的连续过程,在这一过程中,产业转移与人力资本积累会形成一个良性循环:即产业转移溢出效应增加了示范区个体知识和技术的积累,示
14、范区个体知识和技术的积累又提高了示范区的技术能力和竞争能力,示范区的技术能力和竞争能力提升又促使具有更高技术含量的产业转移到该地。在这一良性循环过程中,示范区的人力资本积累效率和配置效率都将得到提高。在供给侧结构性改革背景下,示范区要实现以创新驱动为主导的高质量发展,增长动力就需要从要素驱动转向内生动力驱动24,而人力资本由于克服了物质资本边际报酬递减的特点,成为产业转移促进示范区技术进步的关键,从而为示范区经济高质量发展提供了持久的动力。综上所述,产业转移会对示范区的城镇化、基础设施、产业结构、人力资本等产生深刻影响,而这些影响因子又为示范区的高质量发展提供了前提条件。本文从组态视角出发,将
15、城镇化和基础设施作为示范区高质量发展的硬前因因素,将产业结构、人力资本作为示范区高质量发展的软前因因素,建立产业转移驱动下示范区高质量发展的组态路径框架(如图 1 所示)。在此框架中,示范区高质量发展和非高质量发展就是在产业转移驱动下,由硬前因因素与软前因因素组态形成的“多重并发因果关系”综合作用下的结果。城镇化基础设施硬前因因素人力资本产业结构软前因因素示范区高质量发展组态路径示范区非高质量发展组态路径组态路径产业转移图1产业转移驱动下示范区高质量发展的组态路径框架2023年西部经济管理论坛第4期52二、研究设计(一)研究方法社会学家 Ragin 为解决复杂因果关系提出了基于案例导向的定性比
16、较分析方法(QCA),这一方法能识别出不同变量组合对结果的影响。通过前述分析已发现,影响示范区高质量发展的因素是复杂多样而非单一的。此外,已批复的示范区样本数量有限且各示范区及其地级市的地理位置、制度、文化、资源、生产要素禀赋等各具特色,产业分工不尽相同,采用案例研究能有的放矢地对示范高质量发展展开研究。可见,QCA 这一研究方法十分适用于示范区高质量发展路径研究。QCA 中有三个主要技术:清晰集(csQCA)、多值集(mvQCA)和模糊集(fsQCA)。csQCA 和mvQCA 对变量的划分“非黑即白”,而 fsQCA 克服了两者的缺陷,允许部分隶属,使变量的划分更加灵活,结果的解释性更强。
17、本研究所涉及的高质量发展是阶段性、程度性的,进行僵硬、粗糙的划分会有失偏颇,故采用 fsQCA 来探讨多因素对示范区高质量发展的复杂影响。(二)案例选取截至 2023 年 2 月初,我国已有 11 个国家级承接产业转移示范区获得批复,涉及 13 个省(自治区、直辖市)的部分地级市。本研究根据数据可获得性及可分析性,剔除了部分样本。具体情况如下:2011 年,安徽省撤销了巢湖市并交由合肥市代为管理,故本文不单独考虑巢湖市,而以合肥市为准;重庆沿江示范区的 7 个区县部分数据无法获得;湖北荆州示范区中的仙桃、天门和潜江 3 市属省直管市,行政级别介于地级市与县级市之间,故不将其纳入样本。根据数据可
18、分析的时间长度,大多数示范区是在 2015 年以前批复设立,故剔除了 2018 年批复设立的湘南湘西示范区中属湘西地区的湘西州、怀化和邵阳 3 市,保留 2011 年已批复的湘南示范区 3 市,同时剔除 2020 年批复的辽西北示范区的锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛 5 市。最终,本文选取了 9 个示范区涵盖的 28 个地级市作为样本案例,如表 1 所示。表1纳入统计样本的示范区一览表序号示范区获批时间涵盖地级市1安徽皖江城市带承接产业转移示范区2010年合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城、六安2广西桂东承接产业转移示范区2010年梧州、贺州、玉林、贵港3湘南承接产业转移示范区2
19、011年衡阳、郴州、永州4湖北荆州承接产业转移示范区2011年荆州、荆门5晋陕豫黄金三角承接产业转移示范区2012年运城、临汾、渭南、三门峡6甘肃兰白经济区承接产业转移示范区2013年兰州、白银7四川广安承接产业转移示范区2013年广安8江西赣南承接产业转移示范区2013年赣州9宁夏银川石嘴山承接产业转移示范区2014年银川、石嘴山(三)条件变量及测度Rihoux&Ragin(2017)25认为 QCA 方法的案例数量和条件数量的选择要保持良好的平衡,在中等样本(1040 个案例)中,通常选择 47 个条件变量。根据 Rihoux&Ragin 的建议以及示范区高质量发展的前因因素分析,本文最终
20、选取了人力资本(HC)、基础设施(I)、城镇化(URB)、产业结构(IS)4 个条件变量。关于人力资本(HC)的测度,学者常用省级层面的劳动力受教育年限来衡量,但地级市层面这一数据难以获取,鉴于此,本文从劳动价值论出发,认为劳动力这一特殊商品的价值决定交换货币(即价格)的多少,高水平人才对工资会提出更高的要求,同时参考李松亮等人26的做法,以人力资本的价格即职工平均工资(单位:第4期胡黎明,王秋浪.国家级承接产业转移示范区高质量发展的组态路径研究基于模糊集定性比较分析 J.西部经济管理论坛,2023,34(4):5061.2023年53元)表征人力资本水平。基础设施易受地理位置影响,特别是交通
21、基础设施,如部分地区有河流途经,一些地区则可能无河流途经,这就容易造成地级市间交通基础设施分布差异,因此,为克服这一弊端,本研究选用较为普遍的公路基础设施建设作为测算依据,具体用公路里程与土地面积的比值(单位:1/km)进行衡量。城镇化(URB)用城镇人口占年末常住人口的百分比来衡量。产业结构(IS)用第三产业增加值与第二产业增加值的比值加以量化。(四)结果变量及测度本研究的结果变量为示范区高质量发展。自高质量发展概念提出以来,学者广泛响应,在内涵上,高质量发展应该以新发展理念为指导,以满足人民的真实需要为出发点,从量的追求回归本真。在如何评价上,应根据新发展观评价高质量发展的实现与否,测度体
22、系应反映高效、公平和可持续发展27。有鉴于此,下文构建了示范区高质量发展评价体系,并根据此评价体系进行测算,以量化示范区高质量发展水平。第一,示范区高质量发展评价体系的构建。高质量发展是党的十九大提出的新表述,由于现有研究还没有一套专门针对示范区高质量发展的评价体系,故本研究在综合考虑高质量发展内涵、评价体系构建原则、数据可获得性,同时在参考学者关于高质量发展评价体系构建的基础上28-29,结合示范区这一国家主体功能区的实际情况,构建了一套比较全面的示范区高质量发展评价体系。该评价体系围绕高质量现代产业体系和人民美好生活两大维度,包括 2 个一级指标、11 个二级指标、17 个三级指标,具体如
23、表 2 所示。表2示范区高质量发展评价体系一级指标二级指标三级指标统计指标及说明方向高质量现代产业体系创新活力创新投入科研、技术服务和地质勘查业从业人员正创新产出发明+新型实用专利申请有效授权数正产业协调产业结构高级化克拉克定律非农产业比重正产业结构合理化泰尔指数负绿色高效生产绿色高效绿色全要素生产率正生产污染工业SO2排放/GDP负工业废水排放/GDP负经济综合实力对外开放程度进出口总额占GDP比重正实际使用外资占GDP比重正经济增长强度人均GDP正基础设施联通交通通信发展交通仓储邮电业从业人员数正人民美好生活生态环境宜居环境人均公园绿地面积正医疗卫生医疗资源卫生机构床位数/年末人口正教育水
24、平义务教育中小学在校生人数/中小学专任教师数负高等教育普通高等学校数正生活水平富裕程度恩格尔系数程度城乡协调城乡收入差距城镇居民可支配收入/农村居民纯收入负社会保障社会福利社会保障与就业支出/财政一般预算内支出正社会痛苦指数失业率+通货膨胀率负第二,示范区高质量发展指数的测算。由于各项统计指标间存在统计单位及数值上的偏差,需要进行标准化处理才能放在同一层面进行汇总。本研究参考魏敏等(2018)30的做法,正向指标处理方式为公式(1):2023年西部经济管理论坛第4期54Yij=XijXiminXimaxXimin(1)负向指标处理方式为公式(2):Yij=XimaxXijXimaxXimin(
25、2)XijYij其中,i 表示第 i 个统计指标,j 表示第 j 个数据,imin 表示第 i 个统计指标里的最小值,imax 表示第 i 个统计指标里的最大值,表示处理前的数据,表示标准化处理后的数据,处理后的负向指标在加权时按正向指标处理。此外,对于恩格尔系数这一程度指标的处理,将依据恩格尔系数富裕程度的国际分类标准,对数值所对应的最富裕、富裕、小康、温饱、贫困程度分别赋值为 0.8、0.6、0.4、0.2、0,赋值后的程度指标按正向指标进行处理。最后,采用熵权 TOPSIS 法计算结果变量。根据标准化处理后的各统计指标离散程度确认各自的权重后,加权计算得出示范区各地级市高质量发展指数。(
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