“天府粮仓”建设中的农产品质量安全治理路径研究.pdf
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1、安全管理“天府粮仓”建设中的农产品质量安全治理路径研究施波向世杰唐蕊涵(四川省农产品质量安全中心,成都6 10 0 4 1)摘要:在新时代打造更高水平的“天府粮仓”,是习近平总书记对四川省提出的明确指示,更是四川省加快推动传统农业向现代农业转型、农业大省向农业强省跨越的根本抓手。建设新时代更高水平“天府粮仓”,农产品质量安全是基本要求和重要支撑。本文分析研究了四川省农产品质量安全治理现状及存在的问题,提出在“天府粮仓”建设中的农产品质量安全治理路径建议。关键词:天府粮仓;农产品;质量安全;四川省;治理路径四川省是地位极为重要的人口大省和农业大省,是我国发展的战略腹地,在国家发展大局特别是实施西
2、部大开发战略中具有独特而重要的地位。习近平总书记明确要求四川省打造保障国家重要初级产品供给战略基地,在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。四川省贯彻落实总书记重要指示,对标中央关于建设农业强国的战略部署,启动新时代更高水平“天府粮仓”建设行动,加快推动传统农业向现代农业转型、农业大省向农业强省跨越2 。在这个进程中,农产品质量安全是至关重要的基本要求和不可或缺的重要支撑。四川省历来对农产品质量安全高度重视,各级党委政府担当作为,财政投入保障有力,治理基础较好、成效明显,但对标更高水平“天府粮仓”和农业强省建设要求,仍不同程度存在一些短板问题。本文采取问题导向的研究方法,从产地环境、农业投入品、过
3、程管控和政府监管4 方面梳理分析当前四川省农产品质量安全领域的治理现状及存在的问题,结合实际提出针对性的治理路径建议。一、产地环境方面治理现状及问题农产品产地环境是影响农产品质量的重要因素,产地环境质量的好坏直接决定农产品质量的高低4 ,加强农产品产地环境管理是保障农产品质量安全的重要措施。目前,四川省有耕地面积522.72万hm20。一方面,四川省扎实推进耕地质量保护与提升。在全省建立耕地质量监测网络体系,连续多年实施测土配方施肥、绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用、耕地生产障碍修复利用等相关项目。全省测土配方施肥技术覆盖率稳定在9 0%以上,畜禽粪污综合利用率达7 8%,农药使用量连
4、续7 年递减,受污染耕地安全利用率约93%。另一方面,全省土壤环境状况总体不容乐观,仍然存在土壤污染导致个别农产品重金属超标的现象。根据2 0 14 年发布的四川省土壤污染状况调查公报7,全省耕地土壤的点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)为34.3%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为2 7.8%、3.9 5%、1.3 7%和1.2 0%;镉是主要特征污染物,是造成土壤污染的主要原因;攀西地区、成都平原区、川南地区的部分区域土壤污染问题较突出,高土壤环境背景值、工矿业和农业等人为活动是造成土壤污染或超标的主要原因。近年来,省级组织的农产品与产地协同监测结果显示,水稻
5、、小麦、玉米等作物镉含量与土壤镉含量呈较强关联性,说明土壤重金属含量会影响农产品的重金属含量,背景值高的区域存在镉超标的风险;同时,土壤pH和钙含量也会影响镉在水稻中的积累。基金项目:四川省省级财政农业高质量发展专项资金。作者简介:施波(19 8 4 一),高级农艺师,从事农产品质量安全监管工作。E-mail:s h i b o 10 0 0 0 12 6.c o m。农产品质量与安全2 0 2 3 年第5 期21规和绿色安全生产技术。通过试点示范推行标准化生产,支持大安肉鸡等5 个产业实施全产业链标准安全管理二、农业投入品方面治理现状及问题农业投入品包括农药、肥料、兽药、饲料及各种饲料添加剂
6、,是影响农产品质量安全的关键因素,应加强对农业投入品生产、销售和使用等环节的管理9。一方面,四川省农业农村、市场监管、公安等部门各司其职,严把事前准人关口,强化事中质量控制,加大事后监管力度,组织“双随机、一公开”联合检查,每年开展农资打假专项行动,严厉打击制售假劣农资行为。以2 0 2 2 年为例,全省出动执法人员11.5 万人次,检查农资生产经营主体6.3 万家次,抽检农资产品1.1万批次,查办各类农资案件10 7 4 件,有力打击农资制假售假行为。另一方面,在农业投人品生产、销售、使用中仍存在一些风险隐患。在生产环节,一些企业非法添加违禁物质或隐性成分。2 0 2 2 年,公安部公布的1
7、0 起农资打假典型案例中就有3 起非法添加禁用农药案件10 。农业农村部公布的2 0 2 1年上半年农业行政执法10 大典型案例中,四川省邛崃市某公司生产的兔饲料中非法添加乙酰甲喹。在经营环节,一些农资经销商唯利是图售卖假劣农资。2021年,四川省简阳市查处某公司经营的农药阿维螺螨酯中,含有未标明成分乙螨唑2 。2 0 2 2年,四川省岳池县查处某农资经营部通过农药推销人员购进19 种假农药进行销售,涉案金额4.0 7 万元13 。最后,问题农资到达农产品生产环节,导致农产品中药物残留超标风险。在省级抽检不合格农产品“回头看”调查中发现,一些鸡蛋沙星类药物超标的原因,是养殖户购买使用的中药兽药
8、中非法添加化学兽药成分;在某水产养殖场发现,标称“底质改良剂”“水质改良剂”的产品中含有兽药成分,但其产品批文是“饲料添加剂”,带来水产品兽药残留超标风险。三、过程管控方面治理现状及问题安全农产品和食品,既是产出来的,也是管出来的,但归根到底是产出来的14 。所以,种植和养殖过程是决定农产品质量安全的核心环节。一方面,四川省从主体教育、标准化生产、溯源管理等方面落实举措,确保农产品产出安全。通过培训指导让生产者知法律、懂技术,每年开展新型农业经营主体教育培训,广泛宣传农产品质量安全法律法22化生产试点,建设现代农业园区15 0 0 余个、畜禽标准化养殖场10 0 0 余个,发展绿色食品等认证产
9、品2 4 6 0 个。通过农产品溯源倒逼产出安全,组织6.3万家主体入驻国家(省级)农产品质量安全追溯平台,每年省级农产品质量安全抽检样品4 万余批次。另一方面,还没有全面实现农产品产出安全。从生产主体看,仍有一些短板不足呕待解决。四川省农业生产主体数量庞大,全省家庭农场20.41万家、农民合作社10.6 1万个、农业社会化服务组织3.2 万个、农业产业化龙头企业近4 0 0 0家,数量众多。一些生产者安全意识较差,很大一部分生产者没有批批开具“承诺达标合格证”,主动参与追溯管理的积极性不高,不记、漏记、补记、乱记生产记录。一些生产者技术落后,病虫害防治完全依赖农资店“开方子”,滥用乱用农药兽
10、药,不知晓或不按规定执行农药安全间隔期、兽药休药期规定。从不合格农产品看,仍有一些品种问题相对突出。豇豆、韭菜、芹菜中检出限用农药毒死蜱和甲拌磷,常规农药腐霉利等残留超标;豇豆花荚同期边打药边采摘;韭菜、芹菜病虫害发生较重,传统种植模式容易导致农药残留超标。鸡蛋中检出禁用兽药氯霉素、金刚烷胺、氧氟沙星、诺氟沙星,以及产蛋期禁用的恩诺沙星、环丙沙星、沙拉沙星、氟苯尼考,主要是执行弃蛋期制度不到位。乌鸡中检出禁用兽药氯霉素、金刚烷胺、氧氟沙星、诺氟沙星,常规兽药恩诺沙星等残留超标,主要原因是乌鸡用药较多和体内兽药代谢慢15 17。还有小麦中的玉米赤霉烯酮、玉米中的黄曲霉毒素BI等生物毒素问题,主要
11、与品种和区域环境温湿度有关18 。四、政府监管方面治理现状及问题加强对生产环节的监督和管理,对全面提升农产品质量安全具有关键性的意义。一方面,四川省建立贯通省市县乡村的农产品质量安全监管、检测和农业执法3 个队伍体系。省市县农业农村部门全部设立监管机构并落实监管人员7 0 7 人,乡镇明确监管机构及监管员5 19 4 人、协管员2.7 6 万人,推行网格化监管工作机制。省市县建设农产品质检机构19 1个,有专业检测技术人员18 0 0 余人,其中16 3 个机构通过“双认证”,数量居全国前列。组建农业综合执法监督机构19 5 个,其中农业农村农产品质量与安全2 0 2 3 年第5 期安全管理部
12、门组建农业综合行政执法队伍16 1支,在岗执法测力度,全面和动态掌握污染情况。其次,对于受人员3 6 7 0 名。另一方面,尽管乡镇已明确农产品污染耕地,应推行分类管理和安全利用,划定特定质量安全监管机构和监管员,村级明确协管员,建农产品严格管控区域,调整优化种植结构,积极探立日常巡查等项制度,实行“四定”管理(定区索重金属污染耕地修复利用模式。再者,应通过推域、定职责、定任务、定考核),但从面上看,监行畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物资源化利管员、协管员履职尽责开展具体工作的情况,还与用,推广化肥农药减量增效绿色生产技术,建立健制度设计有较大差距。部分地方由于平时其他工作全农药包装、农膜等废
13、弃物回收处理体系,开展农任务重等原因,乡镇监管员投人农产品质量安全抽产品产地周边涉等重金属企业排查整治等措施,检、巡查、宣传等工作的时间和精力都有限。个别控制产地环境新增污染风险。最后,应采取化肥减乡镇对关键环节宣传教育不够,有些种植养殖基地量增效示范、绿色种养循环农业试点、退化(酸(户)看不到停用、禁用农药兽药宣传资料。部分化)耕地治理、轮作休耕、秸秆综合利用、畜禽粪基层监管人员不清楚辖区内种植养殖主体数量及分污综合利用等手段,持续推动耕地质量提升。布、生产及隐患状况;对于抽检发现的不合格产(三)加强农业投入品管理,对问题农资隐患品,溯源不够深入、不追根刨底、不分析原因,一防得更严在农资市场
14、准人方面,应加强农药、兽罚了之。另外,从收贮运环节看,尽管相关职能部药、肥料等证照许可及产品登记管理,对不符合条门保持密切协作,但仍然没有全面衔接起来,存在件的坚决不予“准人”。在农资销售方面,从严控潜在风险隐患。制限用农药定点经营网点数量,推行农资经营标准示范门店建设,开展诚信农资经营示范店创建,推五、全面加强“天府粮仓”农产品广放心农资连锁经营及配送,推行农业投入品诚信质量安全的治理路径建议经营管理。在农资溯源方面,推进农药、兽药二维码标识管理,建立农资生产销售全程质量追溯管理打造新时代更高水平“天府粮仓”,事关国之机制,提升农资监管信息化水平;建立农药处方制大者,也是省之要事,守住农产品
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