“三治合一”视域下我国村务公开问题剖析与完善路径探讨.pdf
《“三治合一”视域下我国村务公开问题剖析与完善路径探讨.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“三治合一”视域下我国村务公开问题剖析与完善路径探讨.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023 年 20 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理“三治合一”视域下我国村务公开问题剖析与完善路径探讨向小霞(湘潭大学 公共管理学院,湖南 湘潭 411100)党的十九大报告指出,要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。“三治合一”理念在党的重要报告中被正式提出,彰显了党对完善乡村治理的高度重视。乡村治理是国家治理的基石,治理有效是乡村振兴的重要保障,村务公开是进行有效乡村治理的关键步骤。完善村务公开制度必须立足我国国情、农情,走出一条中国式乡村现代化的善治之路,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,三治合一,相
2、辅相成,互为支撑,提高基层干部为群众服务的专业性和主动性。对于村务公开的现状,国内学者各抒己见。杨嵘均1认为“村务公开”面临问题的根源在于基层社会乡村(镇)关系的矛盾和冲突,表现在基层权力体制、基层民主和乡(镇)村财政体制及传统的“乡土文化”对“村务公开”的影响。袁方成等2认为政务和村务公开的制度日益健全、范围不断延伸、形式日趋丰富,但也存在着联动机制不畅等问题,导致“微腐”治理面临着权力运作异化和监督力度弱化等局限。程同顺等3认为经过多年的实践,村务公开的制度构建越来越完善,规范化程度也越来越高,但依然存在多种路径障碍,包括制度设计不够完整、“自下而上”的推动机制欠缺等问题,在村务公开的相关
3、研究中,大部分学者都注意到了村务公开现状及存在的困境,但是大多数文献呈现的是村务公开运行逻辑和对策分析,缺乏对村务公开产生困境一般原因的探讨。1我国村务公开现存问题分析1.1公开内容缺乏真实性一方面,公开的内容存在着避真就假的现象。村委会对于村务公开相关事项不按规定程序进行,特别是对于财务内容的公开,某些内容可能会让一部分村干部内心忐忑从而进行暗中处理,因此,公众所见到的内容与真实内容存在较大的出入,公开内容的真实性得摘要:在乡村振兴大背景下,乡村治理引起广大党员干部和人民群众的重视,随着民主管理理念的逐渐深入,人们也逐渐意识到村务公开的重要性。该文在研究大量文献的基础上,基于村务公开在内容、
4、方式、时效、程序及监督机制等方面存在着的问题,以“三治合一”理念作为实现村务公开的重要理论支撑,剖析小农思想影响、村体结构转变、法律法规缺失和干部素质不足等方面的原因,最后从自治、法治、德治 3 方面出发分别提出要发挥村民主体作用、健全相关法律法规、加强农村教育教学等对策,对建设社会主义新农村具有新的指导意义。关键词:村务公开;三治合一;乡村治理;德治;法治中图分类号院D422.6文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2023冤20-0081-04Abstract:In the context of rural revitalization,rural governance has at
5、tracted the attention of the broad masses of Party members,cadres and the people.With the gradual deepening of the concept of democratic management,people have gradually realized theimportance of open village affairs.Based on the study of a large number of literature,and aiming at the problems exist
6、ing in thepublicity of village affairs in terms of content,mode,limitation,procedure and supervision mechanism,this paper takes the concept ofthree governance in one as an important theoretical support for realizing the publicity of village affairs.This paper analyzes thereasons for the influence of
7、 small farmers thought,the transformation of village structure,the lack of laws and regulations,the lack ofcadres quality and so on.Finally,from the three aspects of autonomy,the rule of law and the rule of virtue,the paper puts forwardsome countermeasures,such as giving full play to the main role o
8、f villagers,perfecting relevant laws and regulations,andstrengthening rural education and teaching,which has new guiding significance for building a new socialist countryside.Keywords:publicity of village affairs;integration of three governance;rural governance;rule of vivtue;legality作者简介:向小霞(1999-)
9、,女,硕士研究生。研究方向为行政管理。DOI:10.20028/j.zhnydk.2023.20.01981-2023 年 20 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture不到保障,村民的知情权也得不到落实。另一方面,公开的内容存在着避重就轻的现象。村务公开的内容存在片面性,缺乏完整性。当前村务公开内容往往脱离“重点”,村委会抱着“对上能够交代,对下有所表示”的态度对村务内容有选择地进行公开。村务不透明使得村民缺乏安全感,也降低了村民对村委会的信任度,导致干群关系紧张,甚至会导致村民的政治冷漠。1.2公开方式缺乏规范性当前我国大多数的农村都设有村务公开栏、宣
10、传栏,但存在内容不具体、位置不合理、形式单一等问题,并没有发挥其实际的作用。首先内容方面,公开栏公开的内容几乎少有人问津,老百姓最关心的问题经常不会被公开。其次是地理位置,部分村庄将公开栏的地点设置在一些边边角角的地方,位置偏僻,少有人注意。同时,村落分布具有不规则性,村民居住比较分散,这也大大降低了村民对村务的了解程度。最后形式方面,除了村务公开栏,村务公开的形式还有广播、发宣传册及召开村民大会等,但村里的广播质量堪忧,发宣传册的制作成本较高,村民大会召开难度也非常大,因此,村务公开形式难以多样化发展。目前村务公开的方式呈现出较强的单向性特点,只是简单地进行公示,缺少与村民的双向互动,村务公
11、开的民主化进程受到严重阻碍。1.3村务公开缺乏时效性村务公开除了要注意公开内容和公开形式,还必须要具备时效性,即村务公开要在合适的时间进行。村务公开的时间主要包括 2 类:一类是在固定的时间公布,即日常性村务的公开公布;另一类是在不固定的时间公布,即一些突发性、临时性事物的公开公布4。但在现实情况中,多数农村对于村务公开不及时,相关平台与内容没有得到及时更新,涉及村民重大利益的事项是否公开及何时公开由村委会决定,存在着不及时公开甚至不进行公开的现象。村务公开还存在着应付性,在面临重大检查时,相关村务就及时公开,村委会表现得十分积极,但检查一过,村务公开工作又会被搁置在一旁,严重影响了村务公开的
12、时效性。1.4公开程序缺乏合法性我国对村务公开作了相关规定,现阶段我国村务公开的基本流程大致由“提出方案,审查确定,公开公布,听取意见,答疑解惑,资料归档”6 部分组成5。在村务公开过程中应该做到“议事在前,决策在后”,对于重要的政策执行情况,不仅仅是要对结果进行及时公布,更要加强对政策依据和程序的公布,这种程序执行与公布对村委会的决定起到了重要的制约作用,提高决策的民主性及科学性。但在实践过程中,村务公开存在流程随机性和内容碎片化等问题,公开的程序往往被省略或简化,一些重大的民生工程事项村民也只知道最后的结果,村务公开更注重事后公开,事前、事中的相关程序难以落实并公开,村民通过村务公开获取的
13、信息难以反映村务的真实情况,村民的知情权和监督权难以得到保障。1.5监督机制缺乏完善性村务公开作为村民自治的一项重要制度,监督环节存在着很大的漏洞。首先,内部监督没有实效。一般村委会都设置了监督小组,村民发现问题可以向村委会和监督小组进行反映,但村务公开的主体就是村委会,村委会在其中既是“运动员”又是“裁判员”,村民发现问题难以通过向村委会或监督小组举报来解决问题,最后不仅举报不成功,反而得罪了村干部。同时,向上级上访难度很大且收效甚微,导致村民的合法权益得不到应有的保护。其次,是监督制度的设计有待完善,农村事务具有综合性、随机性的特点,缺乏系统性和规范性,杂事较多,更多的是要村委会因地制宜、
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 合一 视域 我国 公开 问题 剖析 完善 路径 探讨
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。