高校修缮工程成本管理及控制研究.pdf
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1、13总第1 36 期2023年3期第35卷基建管理优化高校修工程成本管理及控制研究凡任宽(安徽理工大学经济与管理学院,安徽淮南2 3430 0)摘要:高校修工程在实际管理中经常发生工程总造价超出预算、投资失控等问题,文章以甲方全过程管理角度为切入点,对工程管理期间成本管理现状进行分析并针对性提出成本控制要点,有利于高校降低修工程成本,节约建设资金,提高投资经济效益与社会效益。关键词:高校;工程管理;成本管理;成本控制0.引言当下高校教育事业蓬勃发展,招生规模也逐年扩大,原有的基础设备、设施等已无法满足高校办学发展的具体要求,为保障全校师生在科研、教学、学习、生活等各方面需求,各大高校加大了校内
2、修工程资金投入。修项目费用的支出一般都是国家拨款,专款专用,但在实际操作过程中经常会有项目投资失控,超出概算等问题发生1。然而高校更多关注是工程进度与质量问题,成本管理意识淡薄,从而导致成本控制处于被动局面。如何针对高校修项目上做好成本管理与控制,保质保量、经济、合理、适用、绿色的完成建设项目,提高投资效益,是摆在高校后勤基建部门面前的一道难题。1.高校修工程成本管理现状及问题1.1修工程成本管理现状高校修工程不同与基建工程,后者更多指学校新14总第1 36 期2023年3期第35卷基建管理优化建、改建、扩建以及维修加固等基本大型建设工程,而修工程一般指的是财政拔款或学校自筹资金等,对学校的建
3、筑物(构筑物)、场地、道路、管网、围墙等设施进行局部改造、修、装饰装修及绿化等室内外工程,种类繁多、造价较低、施工范围零散等是其主要特点。修工程项目的实施,一般须经历决策立项、勘查设计、专家论证、编制清单控制价、招投标、施工管理、审计决算、维保等固定程序,是一个相对长期且复杂的过程,而每一个阶段均有不同的归口部门进行管理。例如立项、论证阶段一般有后勤基建等部门牵头实施,而大型修工程的清单控制价编制工作需要审计部门的参与,招标办公室牵头负责招投标阶段,一项修项目的实施牵涉数个不同部门,加大了工程成本管理难度,资金浪费现象时有发生。现阶段,工程成本管理过程中仍存在不少问题呕待解决,深入分析全过程管
4、理模式,加强成本控制力度,提高资金运用的效率,此举对高校长远发展具有重大意义。2.工程成本管理存在的主要问题2.1工程管理制度不健全随着办学发展水平的提高,修工程体量随之增加,部分高校缺少针对性的相关工程管理制度,导致工程管理过程中无制可依,无章可循,人为决策因素占据主导地位,稍有不慎项目支出就变得不可控。另外,修工程种类繁多,大到建筑物、管网改建,小到室内装饰装修、水电改造均涵盖且需要健全的制度进行约束管理,目前而言,高校现有的相关法规、制度不适用于基建修工程管理工作,比如未明确相关职能部门和权限,未形成有效规范的工作程序等,使审计部门难以发挥审计监督的作用1。不仅如此,由于修工程的项目实施
5、涉及多个环节,每一个环节把关不严均有可能对工程的成本管理与控制产生影响,相关制度的欠缺使得环节管理缺乏监督,甚至有可能滋生腐败,使得成本支出无法预测。2.2缺乏技术管理团队修工程管理工作一般由高校的后勤部门或基建部门负责实施,且涉及结构、机电、房建等多个专业。由于受限于高校人员编制问题,一般现场管理工作仅有3一4人左右,无法在专业技术管理上配备足够人员。在工程施工管理过程中工程变更决策上,就会变得无所适从,拿不定主意或听从施工单位或监理单位安排,变更超限额造成经费支出增大。高校修工程体量大的性质决定了在管理过程中很难做到面面俱到,仅仅依靠后勤基建等部门人员远远不够,虽然部分大型修工程配备了监理
6、单位,然而在现场管理中存在部分监理人员未取得执业资格或未经注册就担任监理或总监现象 3部分监理人员缺乏基本的责任心,对进场建筑材料、半成品、构配件等质量把关不严、对隐蔽工程不按规定旁站,从而使施工质量无法得到保证,建设资金未能落实到工程质量上。2.3勘查设计不够科学设计阶段是项目成本控制关键,属于项目成本控制的“事前控制”阶段。尽管设计费用在建设工程全过程费用的1%一2%,但对成本的影响可达到7 5%以上 4。但是部分高校在设计单位的选择上,没有采取竞价方式进行选择而是通过议价来确定设计方,加上建设单位“重结果、轻经济”,设计费远超市场价;设计方案决策时,建设单位盲目攀比且设计人员仅凭建设单位
7、想法进行设计,或仅考虑外形美观不考虑实际需要或严重超标准设计造成投资的浪费;部分设计单位很少去现场实地勘察,忽视现场实际情况盲目进行设计,工程施工阶段152023年3期总第1 36 期第35卷基建管理优化却不断变更施工方案,工期延期、工程返工现象时有发生,使得工程造价远超预算。2.4招标程序不符合规范招投标阶段是通过引进竞争机制,进而可以选出具有足够技术实力的施工企业承担施工任务。首先在编制清单控制价阶段,建设单位并未针对咨询单位编制的招标控制价、工程量清单的准确性、合理性、和完整性严格审核把关,仅在编制完整后就急忙展开立项招标程序,导致在施工过程中发现其清单内容与实际施工内容不符,品牌要求质
8、量过剩,造成资金支出脱离预算控制。采购需求编制不规范,在清单编制过程中未寻求使用单位论证意见,导致清单中缺少专业要求及参数,工程施工期间多次变更方案;招标过程存在“串标”、“内定”等现象,尤其在校内维修库内进行招标过程中,库内施工单位相互知悉进行“排次”,导致整个招标过程缺乏竞争性,施工单位控制工程造价,建设单位成本管理陷人被动局面。2.5工程管理信息化建设不完善管理信息化的建设包含了决策前同二级学院、部门交流设计方案的事前控制内容;工程管理期间合同审核、签订、档案收集管理的事中控制内容;决算审计阶段资料提交报验的事后控制内容,贯穿全过程工程管理阶段,因此完善信息化建设是有效实施投资控制、实现
9、投资目标的重要途径。高校往往对信息化建设不够重视,忽视其在事前控制、事中控制、事后控制存在重要意义,信息化建设中资料保存、审核审批模块建设缺失可能导致建设单位审核清单控制价内容不严,清单子目缺项漏项、审计部门未参与工程全过程管理而结算阶段过程详细资料缺失影响审计、承建部门与使用部门脱离,全程缺少沟通等交付使用时发现不符合要求从而要求重新改造等情况,造成项目频繁变更,最终造价远超概算,增加了财政支出。3.修工程成本控制要点3.1完善并严格执行适合修工程管理制度修工程不同于大型基建项目的特点决定了建立并完善适用的工程管理制度是必要的。健全、规范、完善修工程管理相关制度体系是高校修工程工作有序展开的
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