高速公路融资问题及对策研究——以定西市为例.pdf
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1、99Co n s t r u c t io n St a n d a r d iza t io n/建设标准定西市位于甘肃中部地区,座中联七,是甘肃省交通要冲,区位优越显著,素有“兰州门户、甘肃咽喉”之称,是古丝绸之路、唐蕃古道的重要通道,也是“一带一路”、新亚欧陆桥通道和西部陆海新通道的重要节点城市,已成为兰西城市群、兰白都市经济圈、关中天水经济区的重要辐射区和中国西部交通的重要交汇点。随着全市综合交通运输体系加快构建,陇海铁路,兰渝铁路、宝兰客专和 G30 连霍高速、C22 青兰高速、C75 兰海高速公路穿境而过,“枢纽定西”的优势得到进一步凸显。截至 2021 年年底,定西市高速公路通车
2、里程达到403.66 km,但由于定西市经济落后,地方财力有限,要完成定西市“十四五”规划的 730 km 高速公路项目投资额高达1 000多亿元,存在融资难的问题,因此,了解目前定西市高速公路投融资现状,分析存在的问题,提出顺利推进规划项目落地的建议、对策显得十分必要。1 我国高速公路融资发展模式分析近十年,我国在经济和社会发展方面取得里程碑式的成就,实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十三五”以来,我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段,高速公路发展也进入了全面规范和高质量发展阶段。根据统计资料显示,截至 2021年年末,全国高速公路
3、里程由 2020 年的 1.529105 km 增加到 1.612105 km,净增 8 310 km,增长 5.4%,且大部分位于西部地区;高速公路的快速发展,大幅提高了公路通行能力和运输效率,公众出行更加便捷,促进了经济社会持续健康发展。在高速公路建设中,资金是制约其发展的最重要因素。因此,要实现我国高速公路的高质量发展,就要解决高速公路建设投融资的问题,首先需要分析我国高速公路投融资模式的现状。目前,我国高速公路融资已由计划投资逐步发展为社会融资、政策融资等,主要有政府还贷、PPP、PFI、ABS 四种模式。1.1 政府还贷模式政府主导型投资,通常是政府通过公共财政投入,如通过财政拨款、
4、车购税补助等方式,或以政府财政担保发行的财政债券等方式进行投资。政府还贷模式的公路多具有公益性、非营利性,如国省道、农村公路等。1.2 PPP 模式PPP 是政府和社会资本合作,在该模式下,政府部门通过特许经营权、合理定价、财政补贴等规则,鼓励、吸引社会资本与政府合作,参与(高速公路等)公共基础设施建设。由政府部门通过政府采购的形式与中标单位组成的项目公司签订特许合同,由项目公司负责筹资、建设及经营。1.3 PFI 模式PFI 是私营主动融资,不同于 PPP 模式的是,PFI主要强调私营企业在融资中的主动性、主导性。采用该融资模式时,政府部门发起项目,项目的建设-运营由私人资金资本负责,并提供
5、双方约定的服务;政府采用 PFI 主要是为获得有效的服务,而并非获得最终的基础设施所有权。1.4 ABS 模式ABS(基于证券化)是资产收益证券化融资,以摘要:高速公路作为重要的交通基础设施,对促进经济社会发展具有巨大的促进作用。文章主要通过对高速公路融资模式发展历程和主要融资模式的论述,以甘肃省定西市高速公路的融资发展为例,具体分析现了现阶段高速公路项目融资存在的主要问题,最后提出了解决高速公路融资问题的对策及建议。关键词:高速公路;融资问题;对策马 馨高速公路融资问题及对策研究以定西市为例(甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司,甘肃 兰州 730030)100建设标准化 /C o n s
6、t r u c t i o n 项目所拥有的资产作为基础,项目资产的预期收益作为保证,通过在资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式。高速公路的资产证券化能够将处于缺乏流动性收益可预期状态的高速公路项目,转化为资本市场上可流动、可销售状态的金融产品。但由于操作流程繁琐,目前省内应用较少。根据 2021 年全国收费公路统计公报数据,截至2021 年年末,我国政府还贷高速公路 6.86104 km;全国经营性高速公路 9.26104 km。同时,根据财政部全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库 PPP 项目最新数据显示,已在库 PPP 项目有 10 000 多个,其中公路 PPP
7、项目有 1 400 多个,例如我国的第一个高速公路 PPP 项目北京市兴延高速公路,有投资额高达 898 亿元的河北省太行山等高速公路,还有在建的甘肃省“十四五”综合交通运输发展规划重大项目甘肃省陇南市西和至宕昌高速公路等,以及储备清单项目(即地方政府有意愿采用 PPP 模式的备选项目)400 多个。以上数字说明我国现在主推的高速公路融资模式是政府还贷(专项债券)和 PPP模式。2 定西市高速公路融资现状目前定西市已建 G22 平定高速、G30 平天高速、G75 临渭高速、渭武高速的融资模式主要为政府还贷;陇漳高速及在建定临高速、通定高速、S10 凤合高速一期、二期、S42 漳县至三岔高速项目
8、融资模式为PPP 模式。由表 1 可知,定西市已建成的高速公路融资模式基本都采用政府还贷模式,甘肃省及定西市经济基础比较薄弱,能够投入高速公路建设的政府资金十分有限,资金主要依靠国家补助和银行贷款,为“贷款修路,收费还贷”。表 1 政府还贷项目融资情况项目名称总投资(亿元)资本金政策性贷款国内银行贷款及其他来源金额(亿元)及占比金额(亿元)及占比金额(亿元)及占比G22 平定高速76.8交通部补助7.8|10.2%46.1|60%22.9|29.8%G30 天定高速80.6中央专项基金(车购税)16.02|20%-64.58|80%兰海高速临渭段46.40国家补助、政府自筹16.28|35.1
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