非遗赋能乡村振兴的政策选择与措施.pdf
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1、【作者简介】曾博伟,北京联合大学旅游学院教授,博士。黄永林,李媛媛:新世纪以来中国非遗保护政策发展逻辑及未来取向,载 民俗研究 年第 期。地丽格娜地里夏提,宋晓亭:基于 指数模型的文化遗产保护与创新政策的量化评价,载 云南民族大学学报(哲学社会科学版)年第 期。非遗赋能乡村振兴的政策选择与措施曾博伟,李柏文(北京联合大学 旅游学院,北京 )年 月 日,联合国教科文组织第 届大会通过 保护非物质文化遗产公约,年 月 日,中国正式加入 保护非物质文化遗产公约,之后国务院公布首批国家级非物质文化遗产名录(年)、财政部安排专项资金用于非物质文化遗产保护(年)、原文化部成立非物质文化遗产司(年)、中华人
2、民共和国非物质文化遗产法(年)正式颁布,从而在资金、组织、法律等方面形成了促进非遗科学保护和有效利用的政策体系。大体而言,“中国非遗政策以党的十八大为节点可以分为两个阶段,前一阶段主要是基于对非遗价值的认识和生存前景的担忧,以 抢救性 保护传承政策为主;后一阶段主要是基于对非遗经济价值挖掘和贯彻 创造性转化和创新性发展精神,以推动 合理利用和 产业开发为主。”年,中国共产党的十九大提出实施“乡村振兴战略”。一方面,中国非遗大都产生于农业社会时期,一些非遗至今依然留存于乡村,这使得非遗与乡村生产生活有着千丝万缕的联系;另一方面,随着国家的非遗政策导向从以保护为主向兼顾利用和保护转变,通过非遗促进
3、乡村产业兴旺、乡风文明和生活富裕,“反哺”乡村发展,为乡村振兴赋能就成为各界的普遍共识。但在非遗赋能乡村振兴的具体实践中,不可避免地涉及到如何赋能的政策选择,这需要进一步思考和研究。一、非遗赋能乡村振兴的市场化选择和行政化选择非遗赋能乡村振兴需要解决如何实现非遗资源在乡村合理配置的问题。中国特色社会主义市场经济体制要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面,市场经济体制能够推动一部分非遗资源进入市场实现自身的经济价值,进而为乡村振兴的产业发展赋能;另一方面市场经济体制也能通过市场化的方式增强非遗资源保护的动力,进而为乡村振兴的文化繁荣赋能。从系统性和整体性来看,非遗的 种类型(民间文学
4、、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育、游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗)都有条件进行市场化转化,通过生产性保护,传统技艺、传统美术、传统医药药物炮制类等非遗依托“非遗工坊”等载体已经在市场化的道路上取得了积极成效。从这个意义上讲,除少数不适宜走市场化道路的非遗项目,凡是有条件市场化的非遗都应该以文化产业的形式出现,通过市场的方式与乡村振兴实现同频共振。在这个过程中,政府政策的主要方向是畅通非遗交易的市场渠道,同时保障非遗资源交易的公平性,这其中乡村非遗的知识产权保护尤为重要。在具体操作过程中,“需要配套使用激励手段,可以通过知识产权等方式获取传承人和当地社区的知情同意,
5、鼓励对文化遗产进行合理转化创新”。中华人民共和国非物质文化遗产法第四十四条指出:“使用非物质文化遗产涉及知识产权的,适用有关法律、行政法规的规定”。年 月,中共中央办公厅、国务院办公厅 关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见,也要求“综合运用著作权、商标权、专利权、地理标志等多种手段,加强非物质文化遗产知识产权保护”。鉴于乡村非遗知识产权的特殊性和复杂性,未来政府需要加强相关立法和执法工作,为非遗市场化赋能乡村振兴提供强有力的法制保障。比如,针对非遗的数字化成果,可“以云南民族大学学报(哲学社会科学版)第 卷著作权法的规范体系为基础,因应非遗数字化成果所涉利益结构的复杂性,作出相应的调适,
6、从而形成专门的规范性文件,为非遗数字化成果的确权保护提供有效的制度供给。”尽管不少非遗可以走市场化的道路,但非遗并非纯粹市场化的商品,非遗除了产业属性外还有很强的事业属性(如果都能通过市场化方式实现自身价值,就不需要国家对非遗进行特殊的保护),因此同样需要行政化的力量在非遗赋能乡村振兴中发挥不可替代的作用。这种作用一方面表现在当非遗在乡村生产、展示和体验的成本高于潜在收益时,行政的力量可以通过财政补贴等方式使非遗赋能乡村振兴成为可能;另一方面,行政的力量还可以促进非遗赋能乡村振兴的均衡化发展,这对欠发达地区尤为重要。这就意味着,非遗赋能乡村振兴过程中,需要甄别不同情况,进行市场化和行政化配置资
7、源的政策选择。二、乡村振兴中对非遗分散化赋能和集聚化赋能的选择乡村振兴的关键是形成乡村独特的吸引力和竞争力。作为乡村振兴的重要因素,分散而单一的非遗虽然可以为乡村赋能,但是其作用相对较弱;如果能通过政策引导实现非遗的适度集聚化发展或呈现,其对乡村振兴的作用将大大增强。非遗集聚化赋能乡村振兴大体有 种形式。第一种是文化生态保护区对非遗的整体保护与利用。年,原文化部(现文化和旅游部)设立首个国家级文化生态保护实验区 闽南文化生态保护实验区,截止 年 月,中国共设立国家级文化生态保护区 个,国家级文化生态保护实验区 个。文化生态保护区的初衷虽然是对以非遗为主体的文化生态进行整体保护,但是在客观上促进
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