多元解纷背景下法院调解员管理机制的优化路径——以管理方格理论为分析视角.pdf
《多元解纷背景下法院调解员管理机制的优化路径——以管理方格理论为分析视角.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《多元解纷背景下法院调解员管理机制的优化路径——以管理方格理论为分析视角.pdf(17页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、多元解纷背 景下法院 调解员管理机制 的优化路径以管理方格理论为分析 视角陈慧虹摘要:人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系已基本建成,然而现行法院调解员管理机制的运作却存在与多元解纷理想脱节 的情况。深究其背后的痛点,在于相关法律规定的孱弱、经费保障及考核标准等缺乏针对性且无法落地。解决问题的关键,在于从不同类别的法院调解员的实际需求情况出发,有针对性地充实法律规定的内容、重 构立法思维,穿梭于法律体系的上下,共同从关心人、关心业绩的两个维度来构建契合“多元化”“人性化”目标的法院调解员管理机制,以此夯实多元解纷根基进而塑造多元解纷社会新格局。关键词:多元解纷;法院调解员;法院调解员管理机制年
2、月,最高人民法院出 台关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见,首次创造性提出“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”的目标。随后,各地法院陆续推进一站式多元解纷工作。从已有的文献资料来看,与此相关的经验分享主要见之于新闻报道中,鲜有 多元解纷背景下法院调解员管理机制构建的详细专题内容,亟待研究提供指引。一、细剖:法 院调解员管理机制运作的现实之境本文所称的法院调解员,是一个相对于仲裁机构、司法局、人民调解组作者简介:陈 慧虹,广东省江门市江海区人民法院法官助理。李 韶辉:讲好中国一站式多元解纷故 事访最 高人民法院立案庭 庭长、一级高级法官钱晓晨,载中国改革报年月日,第版。多元解纷背景
3、下法 院调解员管理机制的优化路径织团体等单位或机构的调解员而言的概念,其包括法院内部由公务员 编制或合词编制的法官助理担任的专职调解员 和法院聘请的兼职调解员在当前法院案多人少、案件日益复杂的情况卞,法院专职调解员与兼职调解员对于法院审判压力的缓解,发挥着重要的作 用。笔者以 年省市法險?调解员统计数据为例,分析当前法院调解员管理机制运作的现状¥(一)欠缺与目标定位相符的能力资质市法院调解员主要分为由法官助理担任的专职调解员 和法院聘请的兼职调解嚴根据市法院调解負年龄、荸历、专业、工作年限的统计数据可知,专职调解员在前述各方面的人数分布趋势呈现出集中化的特点,而兼职调解员的 人数分布趋势碧现出
4、宽泛化的特点(详见)根据市法除调解员不同类别人数和跟案情况的统计可知,专职调解员虽占 比不高但却要跟进接近备的案件的送达、调解作,而兼职调解员參与调解的案件数量极少详见图)像(嘗摹窗豪慶发这翁,錢翁銳巍平輕人受鑛育乎位于嘗綠乎趨參年儒 下 专职调解员与兼职调解员人数比重图专职调解员与兼职调解员跟进案件数量比重图 专职调解员人数比重专职调解员跟进案件数量比重兼职调解员人数比重兼职调解员跟进案件数量比重图市赛腾興解员人数翼涿跟进業件数眞比重法院调解工作需要以丰袁的社会阅历和工作经验为支撑结合图和可知,市法院的专职调解炱平均年龄小、工作年 限较短、专业较单一对于目前案件日益复杂化、专业化的趋势,专职
5、调解员难以胜任此类案件纠纷的化解工作,但他们却负责该院近乎全部诉前案件的送达、调解工作,调解的过程因此显得较为简单粗線,给当事人一种诉前调解不过是走过场、走流程的 印象;而阅历相对丰袁、具有某方面专业知识的兼职调解员仅在极少数案件中负责协助专职调解员进行调解不同性质调解员 的能力资质与其所承担工作量不相匹配,存在着与多元解纷概念中“多元”的实质标定位不相 符的情形,这使得看似多元的调解实际上仍囿于一元的范畴中,法晓多元解纷功能得不到完全发挥,影响了苔事人对多元解纷的满意度(:随机问卷调查名市法院受访当事人中,满意度为“满意”的仅两人(二)缺乏 实质有效调解员管理体系市法院专职调解员中又分为公务
6、虽编制的法官 助理和合同编制的法官助理,而兼职调解员的人员性质构成吏是类别繁多?在调解员队伍的人员构成如此复杂多元的情形下,管理难度较大,所以确聋一整套完备合理的调解茛管理细则是保证多元解纷机制常运行的根基遗憾的臬,市法院却几乎没有任何实质性的调解哀管理体系,主要体现如下:在岗前、岗中培训方面,市法院的专职调解员以刚毕业不久,工作年限较短的法科学生为主,他 们在岗前、岗中均未接受过任何专业的技能培训,对于各类程序性事项及调解技能,主要通过向市法院各部门的法官请教而获得,这种松散的“自我培训”不利宁专职调解调解能力的 系统化、专业化提升,同时也增添了法貧的作负担;兼职调解员中大部分欠缺法律知识,
7、市法院亦较少对于这类调解员进行针对性的法律培训,这直接导致多元解纷背景下法院调解员管理机制的优化路径了大部分兼职调解员缺乏独立调解案件的能力。在考核标准方面,年市法院对于专职 调解员以调解率为 主要考核指标,这种考核标准简单、直接,并未全面考量不同类型案件的难易程度,也未考虑到诸如管辖异议、鉴定等程序性事项的工作量等。由于该考核标准并不合理,未能得到调解员们的认可,目前市法院已将该考核方式取消,但至今市法院仍难以确定最终的考核方案,对于兼职调解员则更无行之有效的考核方案。在薪酬及奖励方面,目前市法院的专职调解员薪酬由于编 制性质的不同而存在巨大的差异?,而对于兼职调解员,则因经费来源无法确定而
8、暂无任何的薪酬补贴保障,亦没有构建专门的精神或物质奖励机制,这极大地影响了调解员 的能动性、积极性。在人身安全保障方面,调解员在调解案件过程中难免会遇到困难、压力,甚至受到当事人的恐吓、威胁,但市法院对此亦没有制定对应保障制度,导致调解员普遍对于这份工作无安全感及归 属感。合同编制的专职调解员工作数月就辞职的现象十分普遍,流动性过大不利于调解员队伍能力的提升。(三)小结:对内运作失灵,对外权威丧失在综合市法院前述现象的前提下,笔者通过管理方格理论来分析该院调解员管理中所存在的问题(详见图)。“管理方格理论”是美国得克萨斯大学的行为科学家?布莱克()和?莫顿()在 年提出的研究企业领导方式及其有
9、效性的理论。该理论从关心任务(包括工作效率和产量、工作程序与过程等)的横向维度与关心人(包含维护员工自尊、保持良好人际关系等)的纵向维度 构建一张横轴和纵轴各等分的方格图。纵坐标“关心人”的值,参考马斯洛需求层次理论来设定,从下向上来看,依次由关心人的生理需求逐渐上升至心理需求,数值越大表示“关心人”的层次越高。横坐标“关心业绩”的值,以“关心业绩”的范围来设定,从左向右来看,依次由关心法院内部的运作逐步扩大至关心法院外部的社会效果,数值越大表示“关心”的范围越广。通过横向维度和纵向维度关心程度不同比例的结合,对领导方式进行划分,可划分为常见的五种类型:(,)型团队式管理、(,)型乡村倶乐部式
10、管理、(,市法院合同编制 的调解员工资仅相当于公务员编制工资的)型中庸式管理、(,)型贫乏式管理、(,)型任务式管从“关心人”的维度来看,市法院虽对专职调解员发放薪酬,对兼职调解员进行少量培训,但薪酬只是专职调解觅正常工资薪金培训的数量亦不足以使兼职调解员的能力得到提升;从“关心业绩”的维度来看,市法院仅仅关注调解员对案件程序性工作的完成程度这说明市法院目前的调解员管理机制基本上介于(,)型贫乏式管理及(,)型乡村倶乐部式管理之间,更倾向予(,)型贫乏式管理模式的位置根据管理方格理论,(,)塑贫乏式管理,较为容易使员工陷入职业倦怠,而(,)型乡村俱乐部式管理则不利于组织长远的发展,这两种模式都
11、绝非优选。目前市法院松散的调解员管理模式导致调解员职业倦怠的状态,由此导致多元解紛机制对内运作失灵。就长远来看,这种不关心业绩的管理机制导致了多元解纷机制对外的权威丧失,久而久之也削弱了法院鄭美拳藥:縣?驗、暴會翁聲,隱会翁学:騰牲李麗,第露。薪(补贴保嚤資盾培诮激硒乡(对员団超工伸疾来自工的柰要关怀奋至创造了一于员工的贡献,由于组织目标的种舍、友好的気固和工作基“共跋系而形成相互的础)飾,创造了信任和埋的关系)中篇(通过保持必源成的工作和维持令人薄意的士气之平衡,條且织的绩摘努綱微生)对的工作付出最少的努力 以维持怡当的纟越、成员关系。任甶于工作条件安排达到高效幸的运作,使人的醮的曼餉最低程
12、度裎序性工作调法 官团社 会蹶务 效果、完成程度队评价群众滿 意度法院调解员的管理方格理论分析图关心人的对外权威。多元解纷背景下法 院调解员管理机制的优化路径二、反思:法 院调解员管理机制的研究现状分析从市法院的实践经验基本可以管窥法院调解员管理机制 多元解纷制度脱耦现象的冰山一角。兑耦”表现为正式建立的制度“符号化”,而组织的实践与“符号断裂,但当前的此种“脱耦”现象并未引起学术畀的关注,相关理论研究一直徘 徊不前。笔者在数据库法律总库中以“调解员管理”作为关键词进行全文裣索,检索出 篇文献,剔除篇法律法规文献后剩佘篇文献。(一)横向:专题文献比重低虽然相关主题的总体文献数量较多,但在文献类
13、别的数量分布上,报纸类文献较多,整体占比约半数,而其他学术性较强的文献类别则相对数量较少,这说明理论研究对于这个专题的整体关注度较低,研究类的专题文献在宏观层面上整体占比不足(详见图)。博士学位 论文¥会议论文硕 士学 位 论 文期刊报纸(篇数)學术文献类型奋布报纸类文献一般以置療性、科普性的文章为主,但大部分内容都浅尝辄止。选取刊登在人民法院报上的篇文献为样本,自年开始,便有涉及调解员管理的内容,部分文献详细介绍了包含调解员管理制度在内的域外调解制度等内容,但这样的文献整体占比不高,实为遗憾。(二)纵向:专题文献挖掘浅人民法院报上刊登的篇文献中,篇文献初步探究了域外调解员管寒:自練位告策犬
14、鮮,翁人長售,载籙屬与载会发巍率第觀,理制度,但其着眼点在于金面介绍某个国家或区域的整体调解制度,因此对于调解员管理制度的介绍均比较简略,且大部分文献主要是以科普性介绍为主,横向的比较研究及借鉴较少,也未进行更深入阐述,通过对现有文献的分析可知,调解员管理机制中存在的管理机制松散,监督乏力,调解员资质欠缺、缺乏专业能力,缺乏体系培 训,缺乏评价机制,缺乏激励机制等问题从 年至今貪没有得到解决,理论研究亦在原地徘徊。对于如何让调解管理机制尽快正位的 问题,大部分文献对该问题的解决路径阐述都显得比较空泛、粗犷,且基本上未见结合管理学原理进行跨学科研究的内容,对于各类调解员的管理亦未作区分性研究。对
15、于调解员的考核管理,部分研究提出要构建考核机制,但里于考核机制如何与等级、奖励机制挂钩却语焉不详;有的研究有提出具体的考核方式,但却未解读这些考核指标如何科学合理地应用;而关调解员的激励机制,部分研究亦仅仅是简单提及纳人经费保障,蓋于經费来源却没有更详细的路径解读;部分研究提及谪解员的保密责任问题,但该文献研究的主要范围仅限于商事调解,可见,有关调解员管理机制的专题研究,仍存在着广阔的待挖掘空间三、追溯:法 院调解员管理机制困境的主要原因分析目前学术界对法院调解员管理机制与多元解纷制 度脱耦现象的研究仍停留在提出问题阶段,未见分析“脱耦”的具体原西,笔者认为,“脱耦”的主要根 源在宁前法律规定
16、呈现空心的“符号化”,缺乏对不同类别法院调解员有针对性、可操作性内容。(一)外观:法律规定孱弱、缺失涉及“调解员管理”专题的法律有人民调解法,在相关规定中法律位阶最高、适用范围较广,但出台年份较早、缺乏对法院调解员的专门雜響、龜爆管调对楼養香翁鬱響、屢翁雜霉繼孕舊麗!;眷着機腾鲁韻鱗靜胤意寒:參,载看鐵施蒙?靈!餐聲华:?解决行政争议”背景下的诉前调解探讨:载法難适用牟第識赵毅字;发 专 职 调解员度:根据、实践与 宪善,载法 律适用辱;識唐琼琼:新加坡调解公约)背景下 我?商事爾解制度的宪,载上海 大 学学报翁暴攀麗 年藥讓贫多元解纷背景下法院调解员管理机制的优化路径规定。相关司法解释只有最
17、高人民法院关于人民法院特邀调解的规定,但该司法解释的规制范 畴仅限于“法院特邀调解”,未涉及专职调解员。其他相关法律文件则以文号为“法发”的法院指导性文件为 主,“法发”文件并非司法解释?,其效力更多地体现在宣 示性、引导性范 畴,整体效力低、实用性弱。相关地方性法律文件如北京市的诉前人民调解员管理办法(以下简称北京市调解员管理办法)、上海市的关于加强人民调解员队伍建设的实施意见(以下简称上海市调解员队伍建设实施意见)的效力位阶低且也仅限于辖区范围内适用。(二)内核:缺乏有针对性、可落地的标准笔者结合前述管理方格理论分别从“关心人”和“关心业绩”两个坐标维度出发梳理表中的法律文件的实质内容后,
18、汇总出其中存在的缺陷:从“关心人”的维度出发在补贴方面,各法律文件中除了上海市调解员队伍建设实施意见规定了调解员补贴的发放详细标准之外,其他法律文件对补贴的规定都比较笼统。这种无明确适用标准的规定内容既有可能使得对调解员发放补贴成为一纸空文而无法落地,又有可能导致有限的补贴经费被滥用、错用(详见表)。表与调解员补贴相关的规定内容汇 总法律文件名称内容概括中华人民共和国人民调解法应当给予适当的误工补贴最局人民法院关于人民法院特邀调解的规定应当根据实际情况向特邀调解员发放误工、交通等补贴北京市调解员管理办法诉前人民调解员案件补贴由各区法院根据调解纠纷的数量、纠纷难易程度、调解不成 案件完 成指定工
19、作的情况给予发放上海市调解员队伍建设实施意见居村、街镇人民调解委员会调解的社区类矛盾纠纷,每成功调解一件纠纷,补贴元至元不等;医患、信访、物业、交通、涉校、劳动争议、治安案件、刑事和解、知识产权、金融消费等行业性、专业性人民调解补贴经费标准根据纠纷难易程度,分别 按每件元、元、元执行;特别重大或群体性纠纷,每件补贴元师安宁:民诉法 重点实务问题 解 析(二),载人民法院报年月 曰,第版。谢泌冬纹在保障方面,对于调解炱的保障,主要集中在经费、场地、人员等硬件设施方面的保障,而对调解员人身财产安全等方面却 仍是只有上梅市调解员队伍建设实施意见有所提及从表中着出这些法律文件所运用的措辞以“必要的”“
20、一定”“相庳的”等不确定性的修饰性词汇及“加强”“争取”等号召性的动词为主,这些词汇的使用使得关于“保障”的规定缺乏明确的指引详见表)表与调解员保障相关的规定内容汇 总婊律件名称内容概括中华人民共和国人民调解法县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障。最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见的支持縣剑纷解决經费銳人财政春道最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见姐强人才队伍保障配备必要的员额宫和离:足 的法官助理,纏倉案解逮裁换审尊工祚。庇备一蠢数養的司緣:警察、馨备输助人员和安保人岚,着安全保掃工作最局人民法院关于进步完善
21、委派调解机制的指导意见积极參敗:当地党委和政府 支,进一步提高派调解:作人良、杨、设施和翁馨観套保障水平最高人民法院关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见协爾看索部门加强錢費保障?合通保障调解人员幵展工作所需经费上海市调解员队伍建设的实施意见人闻询解员因从事调 鮮工作致伤致残当地人鹿政府處救照霄关魏定提供必粟猶医街救助;在人调解工作榻上囡工雜原獨前亡的,其偶、乎女按擬规窗受相应的抚恤等相关持逍。加强對人爾海员的人身保护探素織竟人调解员人身保障机制?鼓励人民调解聲良会设立箏位和人民调解协会等为人民搁解蓋购身倉孙伤害银险響在资质方面,各法律文件对资 质规定中绝大部分为“公道正派、热心人民调解工
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 多元 背景 法院 调解 管理机制 优化 路径 管理 方格 理论 分析 视角
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。