“非遗”传承人政策的实施效果、面临困境与改进路径.pdf
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1、人文天下2023年5 月刊11总第2 1 1 期“非遗”传承人政策的实施效果、6面临困境与改进路径孙晓霞【摘要】经过二十余年的发展,我国非物质文化遗产的保护和发展形成了独具特色的政策体系,推动非遗保护利用攀上新的台阶。但主客观多种原因导致非遗传承人的政策在实施过程中仍然存在较多问题:对代表性传承人之外的大多数个体和群体传承人的关注不够,代表性传承人认定标准不全面、缺乏有效评估、监管措施落实不到位等。新发展阶段要化解这些困境,需要进一步完善传承人制度,更多地关注普通传承人,引导传承人强化市场意识,充分调动多方力量共同参与非遗保护传承工作。【关键词】非遗传承人;政策实施;市场化机制2020年1 0
2、 月1 2 日,习近平总书记在广东省潮州市考察调研时强调,要加强非物质文化遗产保护和传承,积极培养传承人,让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。传承人的认定、管理、培养是非遗传承发展的重中之重。党的十八大以来,党和国家高度重视非遗工作,发布一系列相关政策文件,非遗保护事业呈现出前所未有的良好局面。进人新时代,总结已经取得的成果、解决存在的问题,是新发展阶段推动非遗事业进一步发展的关键。一、非遗传承人政策实践成效显著(一)非遗传承人制度的三个发展阶段我国的非遗传承人保护制度起源于1 9 7 9 年,这年国务院委托原轻工业部首次对有突出贡献的工艺美术艺人授予“中国工艺美术家”的荣誉称号。自此,我国
3、非遗传承人制度建设大致经历了三个发展阶段。1.初步探索阶段(1 9 7 9 2 0 0 8 年)这一阶段形成了传承人的概念、认定制度。1997年5 月2 0 日颁布的传统工艺美术保护条例提出,由国务院负责传统工艺美术保护工作的部【作者简介孙晓霞,中共中央党校(国家行政学院)研究生院博士研究生,研究方向为文化政策与文化管理。参见周超:中日非物质文化遗产传承人认定制度比较研究,民族艺术2 0 0 9 年第2 期。62文化民生!门对符合一定条件且长期从事工艺美术制作的人员授予“中国工艺美术大师”称号。2 0 0 4 年中国加人了联合国教科文组织保护非物质文化遗产公约,之后各地开始出台非遗保护措施。2
4、004年9 月2 4 日通过的福建省民族民间文化保护条例对民族民间文化传承人申请的条件、享有的权利和义务作了明确规定,这是建立传承人认定制度的一次有益尝试。2 0 0 5 年3 月26日颁发的国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见(以下简称意见)指出,“建立科学有效的非物质文化遗产传承机制”,这是第一次正式提出建立“非物质文化遗产传承机制”。随后以意见为指导,多个省(区)陆续出台了非遗保护条例,如宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例(2 0 0 6 年)、江苏省非物质文化遗产保护条例(2 0 0 6 年)等,各省(区)颁布的条例中也都明确规定了非遗代表性传承人的申报条件、享有的权
5、利和义务。2.正式确立阶段(2 0 0 8 一2 0 1 9 年)这一阶段实现了非遗代表性传承人制度的法制化。在总结以往非遗保护工作经验的基础上,原文化部于2 0 0 8 年5 月1 4 日审议通过了国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法,规范了国家级非物质文化遗产代表性传承人的管理,详细阐述了国家级非遗代表性传承人的申报、认定程序,以及传承人需承担的义务,这是对代表性传承人的官方权威的界定,为传承人的保护提供了制度保障。2011年2 月2 5 日出台的中华人民共和国非物质文化遗产法明确了代表性传承人的认定程序和应承担的职责,以及县级以上各级人民政府在扶持代表性传承人开展非遗活
6、动中的重要责任。这将各级政府保护非遗的责任上升为法律层面,为非遗传承人的保护和传承提供了坚实的保障。随后,各省、市、县以国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法和中华人民共和国非物质文化遗产法为指导,陆续出台了非遗传承人相关的保护政策文件7 0多份。3.发展完善阶段(2 0 1 9 年至今)这一阶段进一步修订完善了非遗代表性传承人的认定、退出机制。在认真总结经验的基础上,2019年1 1 月2 9 日文化和旅游部公布了国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法(以下简称办法)。办法规定:一般每五年开展一批国家级非物质文化遗产代表性传承人认定工作,并细化了代表性传承人认定条件,
7、完善了传承人义务履行和传习经费使用情况评估方法,明确了取消国家级非遗代表性传承人资格的5 种情形,实施传承人动态管理。2021年5 月2 5 日文化和旅游部发布的“十四五”非物质文化遗产保护规划提出,“加强非遗传承人认定和管理,完善非遗代表性传承人名录体系,加大对传承人支持扶持力度”,创造性地提出“探索认定非遗代表性传承团体(群体)”,这是对代表性传承人认定的有益补充。2 0 2 1 年1 2 月3 0 日财政部、文化和旅游部印发国家非物质文化遗产保护资金管理办法,有下列情形之一的,经省级文化和旅游主管部门核实后,文化和旅游部取消国家级非物质文化遗产代表性传承人资格,并予以公布:(一)丧失中华
8、人民共和国国籍的;(二)采取弄虚作假等不正当手段取得资格的;(三)无正当理由不履行义务,累计两次评估不合格的;(四)违反法律法规或者违背社会公德,造成重大不良社会影响的;(五)自愿放弃或者其他应当取消国家级非物质文化遗产代表性传承人资格的情形。63人文天下2023年5 月刊总第2 1 1 期其中规定:“代表性传承人传承活动测算标准为每人每年2 万元,地方可根据文化和旅游部确定的代表性传承活动评估结果和财力情况,适当增加或减少中央补助。其中,对传承活动评估结果优秀的传承人,可增加中央补助不超过测算标准的2 5%;对传承活动评估不合格的传承人,不得安排传承活动中央补助。”这些都有利于激励国家级代表
9、性传承人进一步做好传承工作。2 0 2 1 年12月1 3 日,文化和旅游部发布了关于取消乔月亮等5 人国家级非物质文化遗产代表性传承人资格的公告。这是对办法贯彻施行的一次有效实践,也是对非遗传承人的一次警醒性提示。(二)逐步完善了代表性传承人名录体系我国已形成了“国家+省+市+县”四级代表性传承人名录体系。国家文化主管部门于2 0 0 7年、2 0 0 8 年、2 0 0 9 年、2 0 1 2 年、2 0 1 8 年,先后命名了五批国家级非遗项目代表性传承人,五批人数分别为2 2 6、5 5 1、7 1 1、4 9 8、1 0 8 2,共计3068人。截至2 0 2 1 年,共认定了1.6
10、 万多名省级代表性传承人。通过五批国家级非遗项目代表性传承人统计来看,代表性传承人所涉及的非遗项目门类越来越全,传承人的数量越来越多,尤其是第五批人数急速增多,达到1 0 8 2 人(见图1),这充分显现出党的十八大以来,在“两创”方针的指导下,非遗保护工作取得了重大进步。此外,各省(区)纷纷出台了相关政策,如2 0 2 1年6 月1 0 日印发的内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法和内蒙古自治区级非物质文化遗产代表性传承人传承活动评估实施细则,2 0 2 1 年4 月1 3 日发布的浙江省非物质文化遗产保护发展“十四五”规划等。这些政策措施的出台,进一步细化了代表性传承人的
11、认定和管理,有利于代表性传承人更好地开展非遗传承工作。(三)有序实施了传承人研修研习培训计划非遗保护传承的核心要素是传承人群。面对当前有些浮躁的市场和社会环境,如何使传承人沉下心来传承非遗,如何让非遗更好地融人当代生活,是一项艰巨复杂的任务。为此,国家“十三五”文化发展改革规划纲要提出了“开展中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划”(以下简称“研培计划”)的重要任务。自2015年“研培计划”实施以来,完成了培训人群10万人次的目标任务,扩大了非遗传承人才队伍,350300250200150100500第一批民间文学传统戏剧传统美术民俗图1 国家级非物质代表性传承人分批分类统计图第二批传统音
12、乐曲艺传统技艺第三批第四批传统舞蹈传统体育、游艺与杂技传统医药第五批64文化民生1提高了传统工艺的设计制作水平,推动了一批示范性项目和探索性项目的落地,促进了非遗传承发展。广受欢迎的“真棒”徐州香包、引起广泛关注的“锦绣中华一一中国非遗服饰秀”就是其中的项目。目前,“研培计划”已成为非遗保护事业的一项基础性、战略性工作。二、现行非遗传承人政策面临的困境随着工业化、城镇化、信息化进程的不断深人,社会的文化生态发生着全面迅速的调整,不少非遗项目面临着后继乏人和受众人群减少的双重挑战。截至2 0 2 1 年底,全国已有6 4 0 多位国家级代表性传承人相继去世。非遗传承形势严峻,非遗传承人的保护和培
13、养更加迫切。(一)传承人的认定机制有待进一步细化对代表性传承人的认定主要依据中华人民共和国非物质文化遗产法国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法(2 0 0 8 年)和国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法(2 0 1 9 年)。2019年新出台的国家级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法(以下简称办法)对代表性传承人的申请条件虽作出了调整,但仍然存在问题。一是申报条件较为笼统、抽象。办法中的四个申报条件较为宏观,在实践中不便于执行。如办法中提到的“长期”从事该项非物质文化遗产传承实践、在特定领域内具有代表性,并在一定区域内具有“较大”影响等,这样的
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