第三次分配促进共同富裕的实现机制探析——基于中美慈善捐赠的比较视角.pdf
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1、第三次分配促进共同富裕的实现机制探析摘要慈善捐赠是第三次分配的主渠道,但慈善捐赠并不必然能促进共同富裕。中美慈善捐赠的要素比较表明,中国慈善捐赠促进共同富裕的捐赠主力是企业,未来可预期的捐赠主力是个人,受赠主力与行动主力是基金会和慈善总会等社会组织,慈善资源的分配是关键环节,具有比较优势的促进主力是政府。第三次分配能否和能够在多大程度上促进共同富裕取决于捐赠主体共同富裕专项目的捐赠的广度、深度及捐赠规模,以及有促进共同富裕空间的综合慈善目的捐赠能有多大比例和规模及时、切实地投入共同富裕领域。第三次分配包括捐赠主体、捐赠目的、捐赠客体、捐赠对象和促管主体五个要素,包括募捐、捐赠、捐赠管理、捐赠分
2、配和促管五个环节。因此,可从这五个要素和五个环节构建第三次分配促进共同富裕的实现机制。关键词共同富裕专项目的捐赠;综合慈善目的捐赠;捐赠主力;受赠主力;捐赠分配DOI编号10.14180/ki.1004-0544.2023.08.008中图分类号D632.9;F124.7文献标识码A文章编号1004-0544(2023)08-0073-10作者简介:刘倍玮(1996),女,华东师范大学经济学院博士研究生。刘倍玮基于中美慈善捐赠的比较视角党的二十大报告指出中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化1(p22),“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”1(p46-47),要“构建初次分配、再分配、第三次
3、分配协调配套的制度体系”1(p47)。慈善是第三次分配的主渠道2(p1),包括慈善捐赠与志愿服务。美国的慈善捐赠及其GDP占比居世界首位,总额是中国的10多倍,但2020年美国的贫困人口有3720万,其中露宿街头的流浪汉近60万,有12个州的穷人难以申请到医疗补助。而中国全面建成了小康社会,几无露宿街头的流浪现象,医疗救助实现了应救尽救。可见,以慈善捐赠为主要路径的第三次分配并不必然能促进共同富裕。要实现第三次分配促进共同富裕的目标,就需要找到慈善捐赠促进共同富裕的实现机制并进行必要的制度构建,本文试作探讨。一、第三次分配的要素分析一定区域在一定时间范围内的慈善资源是有限的,但慈善需求具有无限
4、多样性。不同的慈善领域之间、慈善组织之间,以及同一慈善组织的不同慈善项目之间存在竞争性。慈善资源的相互竞参见:中国青年网.美国大街上为什么有这么多流浪汉?EB/OL.(2022-09-01)2022-12-03.https:/ USA Foundation)的年度慈善捐赠报告将捐赠主体分为个人、基金会、遗产与企业四类。慈善捐赠是第三次分配的起始环节。在这个环节,捐赠人通常会设定捐赠目的。慈善法是促进和规范慈善捐赠的基本法,规定接受赠与的慈善组织负有以受赠资产实现捐赠人捐赠目的的法定义务。捐赠人如果将其捐赠限定在共同富裕领域,此类捐赠即为共同富裕目的专项捐赠,受赠人负有以其受赠实现捐赠人共同富裕
5、目的的强制性法定义务;捐赠人如果将其捐赠目的限定在其他慈善目的捐赠领域,只要此类捐赠领域有促进共同富裕的空间,则均可归入综合慈善目的捐赠范畴,受赠人可将其受赠自由裁量性地分配至共同富裕领域。因此,慈善捐赠能否和能够在多大程度上促进共同富裕取决于捐赠主体是否有共同富裕专项目的捐赠及捐赠的广度、深度和规模,以及综合慈善目的捐赠事实分配至共同富裕领域的比例与规模。慈善捐赠的捐赠动力机制主要包括道德、宗教两种内部动力机制和名利、制度两种外部动力机制。道德利他动力推动的捐赠能“获得社会的认同,赢得自尊的满足,最终在自我实现上获得一定的超越”,宗教利他劝导动力推动的捐赠能“获得宗教信仰的认同与精神的慰藉”
6、,兼及利他的名利动力推动的捐赠能收获“社会或群体认同或尊重从而得到更高的社会声望”4(p28-29),制度性利他激励动力推动的捐赠能收获政治支持、税收激励与事业发展可持续保障。四种动力推动的利他方向具有多样性,包括但不限于促进共同富裕的扶贫与发展。(二)捐赠目的捐赠目的即捐赠主体意欲以其捐赠实现的某个或某些慈善目的。捐赠目的具有多样性。中国慈善联合会的中国年度慈善捐赠报告将捐赠目的分为卫生健康、教育、扶贫与发展、公共事业、人群服务、文化艺术与体育、科学研究、减灾救灾、生态环境、就业创业、慈善行业发展、非定向及其他共12个领域。美国施惠基金会的美国年度慈善捐赠报告将美国的捐赠领域分为宗教、教育、
7、人道服务、基金会、公共团体利益、健康、国际事务、艺术文化与人文学科、环境/动物保护,以及贫困个人共10个领域。中国的扶贫与发展目的捐赠、美国的贫困个人救助目的捐赠均可归入共同富裕目的捐赠范畴,但共同富裕领域不仅限于此。教育、卫生健康、人道服务等各类慈善捐赠领域都有服务共同富裕的空间,如教育中的教育扶贫、卫生健康中的卫健扶贫等。因此,各类有促进共同富裕空间的慈善捐赠领域都可归入综合慈善目的捐赠范畴,其能否和能在多大程度上促进共同富裕取决于各类综合慈善目的捐赠切实投入共同富裕领域的比例与规模。(三)捐赠客体捐赠客体即捐赠主体的捐赠物,其形态既可以是资产也可以是志愿服务。资产既包括货币资金,也包括实
8、物、土地使用权、股权、知识产权等可以自074由有偿转让并以货币计量的非货币资产。如中国2020年的资金捐赠是1473.97亿元,占比70.66%;物资捐赠折合612.16亿元,占比29.34%。捐赠主体只能捐赠其拥有自由处分权的收入和财富,与慈善需求可能不尽一致,但由于各类非货币资产可以变现,因而不影响慈善捐赠对共同富裕的促进作用。(四)捐赠对象捐赠对象是指接受捐赠、管理捐赠,以及分配捐赠以实现捐赠主体捐赠目的的个人和慈善中介机构。捐赠主体与慈善需求之间可能存在信息不对称,捐赠目的的实现往往需要一定的成本,也可能超出捐赠主体自身的专业能力。慈善捐赠因此有直接捐赠与间接捐赠之分,前者是指捐赠主体
9、将其收入和财富,或收入和财富形成的公益产品或服务直接捐赠给特定受益人或不特定的社会公众;后者是指捐赠人通过其信任的慈善中介机构将其收入和财富,或收入和财富形成的公益产品或服务投入某个慈善领域。一次具体的慈善捐赠主要有募捐、捐赠、接受捐赠、管理捐赠与分配捐赠等环节。慈善中介机构承担了其中募捐、接受捐赠、管理捐赠与分配捐赠四个环节,这四个环节都有促进共同富裕的空间。如在募捐环节,慈善中介机构可以尽可能多地设计、推广与募集共同富裕专项目的慈善项目;在接受捐赠环节,慈善中介机构可以向捐赠人主动推荐共同富裕专项目的领域或项目;在管理环节,慈善中介机构可以将共同富裕目的融入受赠资产的投资管理与物资(服务)
10、采购,促进欠发达地区的企业和产业发展;在分配环节,慈善中介机构既可以将共同富裕专项目的捐赠及时分配到共同富裕领域,也可以将受赠的综合慈善目的捐赠尽可能多地分配至共同富裕领域。慈善中介机构具有多样性,包括政府、事业单位、社会组织和群团组织等。第三次分配“建立在自愿性的基础上”3,捐赠者可自主选择慈善中介机构。不同慈善中介机构的慈善宗旨各不相同,本文以其慈善宗旨是否专事共同富裕为标准将其分为两类:第一类是共同富裕专业慈善中介机构。其中,政府机构如各级政府设立的扶贫工作机构,社会组织如中国乡村发展协会和中国乡村发展基金会。第二类是综合慈善目的中介机构。其中,政府机构如各级党委政府、群团组织和扶贫工作
11、机构以外的各级各类党政部门,社会组织如设有扶贫专业委员会的中国社会工作教育协会。慈善捐赠能否和能在多大程度上促进共同富裕部分地取决于共同富裕专业慈善中介机构在慈善市场上的公信力及其募捐能力,综合慈善目的中介机构是否和在多大程度上及时将受赠的综合慈善目的捐赠分配到共同富裕领域,以及是否和在多大程度上将其管理的受赠资产投资到经济欠发达地区的企业、产业等能有效促进共同富裕的领域。(五)促管主体促管主体即促进与规范慈善事业的政府部门。促管主体按照其职能分工可分为促进主体与监管主体,前者主要为慈善捐赠提供社会动员、声誉与制度激励,后者主要对慈善市场进行规制与监管。不同的国家有不同的慈善法制文化,有的国家
12、既有促进主体也有监管主体,而有的国家只有监管主体。促进主体按其是否专事共同富裕,可分为共同富裕专业促进主体与综合慈善目的促进主体,有的国家两者兼有,有的国家只有其中一种,还有的国家两者都没有。各国各地区都设有慈善监管部门,但促进部门的设置存在差异。共同富裕专业促进主体与综合慈善目的促进主体的设置无疑有助于推动实现第三次分配促进共同富裕的目标。二、第三次分配促进共同富裕的关键要素与环节比较2009 年,美国慈善捐赠的 GDP 占比是 2.2%,英国是 1.3%,印度是 0.6%5。Giving USA 2021:2020年度美国慈善捐赠报告 显示,美国2020年的慈善捐赠总额(修订后)是4662
13、.3亿美元,在21.06万亿美元的 GDP总额中占比达 2.21%,但 2021年只有2%的慈善捐赠直接服务于共同富裕,即直接捐赠给贫困个人。2020年中国(不包括港澳台地区)接受捐赠 2086.13亿元,在 101.36万亿的 GDP总额中占比0.21%,但其直接服务于共同富裕的部分即扶贫与发展的占比达到 18.48%,是美国的 9倍多。显然,中国慈善捐赠对共同富裕的贡献远远高于美国。要厘清中国慈善捐赠的规模及其GDP占比何以远低于美国,对共同富裕的贡献又075何以远超美国,就需要找到以慈善捐赠为主渠道的第三次分配促进共同富裕的关键要素和关键环节,这是构建第三次分配促进共同富裕实现机制的前提
14、。(一)捐赠主体的比较与分析中美慈善捐赠主体结构及各要素的地位有较大差异。在美国2020年的慈善捐赠总额中,个人占比69%,基金会占比19%,遗产占比9%,企业占比3%(表1)。在中国内地2020年的慈善捐赠总额中,企业捐赠占比58.39%,个人捐赠占比25.13%,其他捐赠占比16.48%(表2),企业和个人捐赠合计占比83.52%。这组数据充分揭示了中美慈善捐赠主体结构的差异,表明了各类捐赠主体在慈善捐赠中的不同地位。1.捐赠主力不同,企业是中国的捐赠主力,个人是美国的捐赠主力。遗产捐赠归根到底属于个人捐赠范畴,若将遗产捐赠统计在个人捐赠之内,美国的个人捐赠占比将上升到 78%,而中国的个
15、人捐赠占比只有25%左右,前者是后者的3倍多,可见个人对美国的慈善捐赠发挥着关键作用。而企业是中国的慈善捐赠主力,其捐赠占比约60%。其中民营企业又是企业捐赠的主力,民营企业在2018年的慈善捐赠规模约450.32亿元,占企业捐赠总量的 50.55%,远超国有企业 2018 年 310.9 亿元的捐赠规模和34.9%的占比。这组数据表明,中国的企业尤其是民营企业是中国第三次分配要继续巩固与发展的比较优势要素。中国拥有成功激励企业慈善捐赠的文化与制度机制,中国的慈善捐赠能否做大,以及其能否和能在多大程度上促进共同富裕,一定程度上取决于企业的共同富裕专项目的捐赠的规模,以及企业各类综合慈善目的捐赠
16、事实投入共同富裕领域的比例与规模。2.重要捐赠力量不同,个人是中国的重要捐赠力量和未来可预期的捐赠主力。近年来,个人虽非中国慈善捐赠的主力,但其捐赠占比超过25%,高于美国基金会的捐赠占比,是中国慈善捐赠仅次于企业的重要捐赠力量。中国的个人捐赠占比较美国低40多个百分点,这表明中国的个人捐赠有巨大的发展空间。美国2020年的个人捐赠规模是3241亿美元,遗产捐赠是419.1亿美元,分别占美国 2020 年 GDP 总额的 1.54%和 0.2%。中国2020年的个人捐赠规模约524.15亿元,约占当年GDP总额的0.052%。美国个人捐赠的GDP占比约是中国的30倍,如果再纳入遗产捐赠,则为3
17、3倍。美国个人拥有超过企业的捐赠主力地位的原因很多,其中的关键在于美国人植根于其发达慈善捐赠文化的慈善捐赠习惯。如从幼儿园起,老师就会鼓励学生捐赠,每周一的学校集会上会宣布捐赠者名单,奖励捐赠较多的人,以捐赠为荣的意识在其儿童时期就持续被强化并固定下来。美国个人捐赠占比基金会捐赠占比遗产捐赠占比企业捐赠占比2020年69%19%9%3%2019年69%17%9%5%2018年68%18%9%5%2017年70%16%9%5%企业捐赠占比个人捐赠占比其他捐赠占比2020年58.39%25.13%16.48%2019年61.71%26.4%11.89%2018年61.89%25.05%13.06%
18、2017年64.23%23.28%12.49%表1:20172020年美国各捐赠主体慈善捐赠占比分布表资料来源:美国施惠基金会20182021年发布的各年度美国慈善捐赠报告。资料来源:中国慈善联合会20182021年发布的各年度中国慈善捐赠报告。表2:20172020年中国各捐赠主体慈善捐赠占比分布表参见:漆谦.美国人为何乐善好施?关键在于三点原因EB/OL.(2015-12-09)2022-12-06.http:/ 2019 年度 GDP 的1.04%。如果以该比例作为衡量中国第三次分配或公益慈善行业发展的重要指标6(p51),以 2020年101.36万亿元的GDP总额测算,那么个人捐赠规
19、模将超过1万亿元;按中国2018年度慈善捐赠用于扶贫与发展的 24.72%测算(表 3),个人捐赠可投入扶贫与发展领域的规模也将超过2472亿元。这说明个人捐赠虽非中国当下的慈善捐赠主力,但应是未来第三次分配的工作重点与未来可预期的捐赠主力。虽然中国有悠久的慈善文化,但民众缺乏慈善捐赠习惯,这就需要构建最大限度激发个人捐赠动力、培养捐赠习惯的文化与各类制度。(二)捐赠目的比较与实证分析中美慈善捐赠目的结构有着较大的差异。在美国2020年的慈善捐赠中,宗教目的捐赠占28%、教育占15%、人道服务占14%、健康占9%、贫困个人占3%;在中国2020年的慈善捐赠中,卫生健康占34.05%、教育占21
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