地方高等院校与区域协同创新发展研究——以美国波特兰州立大学和波特兰地区为例.pdf
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1、高等院校与区域协同发展、互动双赢的关系日益受到重视。美国高等院校与区域协同创新发展的历史由来已久,其高等院校与区域协同创新发展的典型案例颇多。除著名研究型大学与大都市的互动案例外,波特兰州立大学和波特兰市是典型的州立高等学校与区域协同发展的案例,对于研究我国省属地方院校与区域、城市协同发展具有一定的借鉴意义。区域协同发展背景下的地方院校应结合区域和城市发展需求,找准定位,探索地方院校与区域协同发展的有效模式。关键词:高等院校;协同创新;区域;城市中图分类号:G 6 4 0 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 8 6 4 7 1(2 0 2 3)0 2 0 0 9 1 0 7d o i:1 0
2、.1 3 9 8 3/j.c n k i.j a e c h u.2 0 2 3.0 2.0 1 3收稿日期:2 0 2 2 1 2 1 2基金项目:河北省社会科学发展重点课题“话语分析视域下大学治理体系和治理能力现代化实践路径研究”(编号:2 0 2 1 0 1 0 1 0 1 6)作者简介:武晶晶(1 9 7 9),女,河北保定人,北京工商大学副研究员,主要研究方向为教育技术学、高等教育学。高等院校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的功能对于现代城市、区域的创新协同发展具有非常重要的作用。高等教育与区域在经济、文化等方面的相互作用和共同发展已成常态。高等教育与区域经济社会的协调发展既
3、有利于高等教育主动适应、促进区域经济社会发展,也有利于高等教育在区域发展的带动、影响下向特色化、区域化方向发展。1在“知识经济”与“第四次工业革命”时代背景下,各国通过实施“国家创新计划”提升核心竞争力并强调大学在创新驱动中的战略地位。2美国高等院校与区域协同发展的历史悠久,由于美国高等教育多样性的特点,高等院校与区域之间形成了多种互动模式,研究型大学、地区性州立大学、社区学院与不同规模城市间的互动模式各有特点。波特兰市在美国属于第二梯队城市,其城市规划立足自身发展实际,没有求大、求广,始终以服务城市居民为主要目标,始终认为区域、城市只有宜居才能吸引财力、物力、人力,才能带动商业投资,从而推动
4、地区经济、社会和各方面的发展。一、高等院校与区域协同发展的历史回溯高等院校与区域经济、文化的发展,与当地政府决策、社区建设等的联系越来越密切。大学是欧洲中世纪的产物,大学自诞生之日起就与城市结下了不解之缘。大学的社会存在基础是城市,城市孕育了欧洲中世纪的大学。3但是大学与城市最初的关系并不融洽,经过不断发展,大学与城市的关系从最初的矛盾和利益冲突中逐渐协调和融合,最终实现了协同互动发展。河北大学成人教育学院学报(一)高等教育功能的发展大学从最初单纯的教书育人发展到今天集教学、科研、社会服务、文化传承于一身,从社会的边缘走到社会的中心,其内涵和形式都经历了太多的时代变迁。很少有其他机构能够像大学
5、这样与区域、城市发展的联系如此紧密,能为区域和城市带来经济文化效益,为区域和城市产业结构的调整和优化提供智力基础,在知识、技术和人才方面为区域和城市产业提供支持,成为新兴产业的智力源和区域发展的发动机。在现代社会步入创新的时代,诸大建在其 创意城市与大学在城市中的作用 中提到世界经济社会发展可以分为农业经济时代、工业经济时代、服务经济时代和创意经济时代四个时期。在创意经济时代来临之际,创意阶层强调在工作中发挥个人的创造性,而科学家、大学教授、设计师、建筑师等是最具影响力的行业人士。这些创意阶层在美国的新兴城市,如奥斯丁、西雅图、旧金山、芝加哥 等 地 的 发 展 过 程 中 扮 演 着 举 足
6、 轻 重 的作用。4(二)高等院校与区域和城市的关系演进大学自产生之日起就与其周围的社会、经济、政治环境密不可分,以美国大学为例,尽管美国大学在早期发展阶段表现出学校选址远离城市的倾向,但随着工业化和城市化进程的加速,大学与城市的关系开始变得紧密起来。城市的发展需要大批掌握先进技术和新知识的高级人才,5大学在社会的政治、经济、科技、文化等领域发挥着越来越重要的作用,在服务社会几十年的过程中,大学一直是发明和创造的源泉。6“正如波士顿,如果没有了哈佛和M I T,就很难想象波士顿还是否能够拥有 美国雅典 的美誉”。7还有如普林斯顿和圣安德鲁斯,也是大学造就了城市。8地区和城市是集政治、经济、文化
7、、教育等多种元素于一体的有机体。各元素之间相互促进,有着千丝万缕的联系,而且各元素之间相互协调、提升,为彼此注入新的活力,区域和城市才会健康持续地发展下去。奈(N y e,N)和施拉姆(S c h r a mm,R.)指出,大学和社会的互动可以归结为以下三种模式:第一种模式是大学把社会看作是大学进行设想研究的实验室;在第二种模式下,大学试图满足社会需求;第三种模式下,大学已不是简单地寻求问题的解决,而是增加社会本身的能力建设。9他们提出的这三种大学与社会的互动模式在某种程度上是一种历史的传承。第一种模式是2 0世纪早期大学常用的一种模式。到了2 0世纪八、九十年代,为社会解决问题的第二种模式占
8、据了主流,倡导这种模式的有宾夕法尼亚大学、三一学院、克拉克大学、联合学院和俄亥俄州立大学等,目的是为了稳定和振兴这些高校所在的城市。随着时间的推移,赋予能力的第三种模式逐渐被社会所青睐,很多大学致力于增强社会自主解决问题能力的提高。第三种模式的内涵是强调大学与社会的相互作用,即在社会规划和政策决定过程中,大学不应该只是单方面的参与,而是应该与社会机构保持平等对话,因为实现社会自身能力的构建才是终极目标。二、波特兰州立大学与波特兰市协同发展分析(一)波 特 兰 州 立 大 学 与 波 特 兰 市 的 发 展历程波特兰州立大学(P o r t l a n dS t a t eU n i v e r
9、 s i t y)位于美国俄勒冈州最大的城市波特兰,是俄勒冈州大学体系中最大,文化最丰富且唯一位于城市中心的公立大学,拥有约2 7,0 0 0名学生,含2,0 0 0多名国际学生和约3,0 0 0多名教职工,也是波特兰市雇佣员工最多的机构。学校学科门类齐全,拥有1 5 0多门不同类型的专业学科,其中学校 的 公 共 事 务 学 院 处 于 全 美 领 先 地 位。在2 0 1 7年U.S.N e w s大学排名中位居全美第4 5位,其中城市规划专业排名第2 5位。1 0波特兰州立大学的快速发展得益于其与波特兰市的协同合作,尤其是波特兰州立大学在波特兰市的城市发展和规划过程中一直发挥着重要作用,
10、是大学与城市协同发展的典范。29武晶晶:地方高等院校与区域协同创新发展研究波特兰市位于美国西海岸俄勒冈州西北部哥伦比亚河的支流威拉米特河畔,是美国规划最好的城市之一,以全美最完善的公共交通设施和最适合居住的城市著称,其成功的城市规划体系广为认可,在区域规划、增长管理、规划政策、公众参与、交通政策等方面尤为突出,被誉为“杰出的规划之都”。2 0世纪六、七十年代,波特兰市和美国其他城市一样,也遭遇了城市中心区衰落、住房缺乏、零售业凋敝、交通系统不完善、环境恶化等问题,曾经进入过“城市危机”阶段,城市发展困难重重。为了避免像美国其他城市一样陷入发展困境,2 0世纪后期几项重要的有关城市规划的措施应运
11、而生,促进了城市的快速发展,也使得波特兰市以其和谐宜人的城市规划而闻名,享有“玫瑰之城”的美誉。此外,波特兰市的快速发展也得益于其所在的俄勒冈州制定的有关大学与区域协同发展的政策,该州制定的法律法规推动和加强了高校在城市和州规划发展中发挥重要作用。在内外大环境的影响和推动下,特别是内生的协同动力影响下,波特兰市逐渐发展成为俄勒冈州最大的城市,是美国西北太平洋地区仅次于西雅图的第二大城市。(二)波特兰州立大学与波特兰市协同发展的举措波特兰州立大学的校训是“让知识为这座城市服务”,即利用知识贡献城市。波特兰州立大学的优势在于它能主动唤起社会各界的关注和支持,集合各社会机构的力量与优势,广泛地筹集资
12、金促进发展并能兼顾到各方利益。波特兰州立大学的城市与公共事务学院和城市研究与规划系在整个城市规划过程中扮演着至关重要的角色。1.大学与城市双向互动、互为支撑。中心商业区是城市化不断发展、城市面积不断扩大的产物,在城市中处于重要地位,是中心城市的重要组成部分。2 0世纪2 0年代是美国城市中心商业区发展的鼎盛时期,到了2 0世纪六、七十年代,由于诸多原因,美国中心城市不断衰落,中心商业区丧失了以往的辉煌,交通拥挤、住房短缺、贫困及种族问题日益严重,中心城市复兴成为人们关注的焦点。1 11 9 7 2年,波特兰市制订实施的1 9 7 2年中心商业区规划,有效地促进了城市发展,奠定了今日波特兰世界著
13、名规划之都的基础。波特兰州立大学作为城市规划组成部分,与城市中心商业区内的住房、商业、交通、办公空间、文化与娱乐、露天场所、历史保护区和工业等都纳入了整体规划内容。当时,关于波特兰州立大学的具体规划目标是鼓励大学与社区之间的相互交流,大学的项目与设施应为城市民众的利益服务;减少波特兰州立大学所处地区由于学生汽车所带来的交通阻塞,决定在这一地区建设其他私人车辆停车场,为公众和学生最大可能地建设停车区;减轻学生对住房市场的价格负担;在大学周边地区进行检查分区。2 0世纪七十年代末,波特兰州立大学在城市规划制定实施过程中提出,由于学校的录取名额将达到1 2,5 0 0人,要求学校西侧的一些街道要禁止
14、汽车通行,同时要求将学校附近的现有学生公寓由7 4 9套增加为1,0 0 0套。波特兰市在当时住房紧张的情况下,仍然采纳了这些符合城市发展的要求和建议。这充分说明,城市与大学的发展是相互融合和相互影响的,需要协同规划和发展。1 9 8 8年,1 9 7 2年中心商业区规划 被再次更新并扩大了它的实施范围,形成了 中心城市规划,该规划将中心商业区的规划扩大到中心城市范围,中心商业区及周边地区都被包括其中。这是首次以政府文件的形式认定了波特兰州立大学的地理区域,中心城市西南角的横跨波特兰州立大学的5 4个街区归波特兰州立大学所有,明确了学校的区域界定。这一规划,夯实了波特兰州立大学作为主要教育机构
15、在波特兰市的重要地位;刺激了城市商业、经济、交通和娱乐业的发展;扩大了城市露天场所与大学环境的兼容性;住房的增加满足了城市和大学的住房需求。1 2波特兰市城市中心区规划的主要目的之一是增加中心商业区的吸引力,避免中心商业区的39河北大学成人教育学院学报衰落,而规划中对波特兰大学区的建设为中心城市增添了“城市亮点”。2.聚焦城市发展关键问题开展科研工作。利用大学的优势学科和专家力量,以城市发展问题为导向,开展针对性的科研工作,精准助力城市发展是波特兰州立大学与城市协同发展的又一鲜明特征。卡尔艾博特是波特兰州立大学城市研究与规划方向的教授,对波特兰城市的规划及发展有较深的研究,出版了大量相关著作。
16、他于1 9 8 3年著有 波特兰:2 0世纪城市的规划、政治与发展,该书首先从地理、规划与政治角度论述了大都市对创造可居住环境所做出的努力,同时也分析了城市规划对大都市发展的影响。1 9 9 7年,卡尔艾博特教授又写作了 波特兰:通向西北的大门,利用新的研究方法,运用了报纸、书籍、访谈和大量的照片资料追溯了波特兰1 5 0年的发展历史,分析了其成为可居住城市的原因。2 0 0 1年在 伟大的波特兰:太平洋西北部的城市生活与风景 一书中,他把研究的领域进一步扩展,除了继续对区域地理与历史发展进行关注外,更关注城市的居民与公共生活。2 0 0 4年,波特兰州立大学城市研究与规划学院的教员们合著了
17、波特兰边缘:社区发展中的挑战与成功,该书由1 3篇论文组成,内容涵盖了波特兰城市规划、社区发展、公园发展史、中心商业区、住房、交通规划与城市环境等各方面内容,作者们使用各种数据分析波特兰是如何通过实施系列政策使其成为与众不同的大都市区,并对波特兰的状况进行了全面分析介绍。除了著书撰文研究城市规划,大学的专家、教授还直接参与到城市的规划设计工作中。例如2 0世纪8 0年代以后,城市经济复苏、外来人口增加,城市边界的扩展问题备受关注和争论,政府议会议员、开发商曾聘请波特兰州立大学规划学专业的教授,论证扩大城市增长边界的经济原理,力推城市边界的扩大,与反对扩大城市边界的一方进行辩论。3.成立专门机构
18、负责协调大学与区域的互动。1 9 9 0年,朱迪斯拉梅利被任命为波特兰州立大学校长,开始将大学的部分职能向推动和协助城市发展上转化,上任后即提出建设“满足城市需求型大学”。她建议从大学选举部分立法委员参与到城市的工作中,反复强调波特兰州立大学的校训:让知识服务城市。1 9 9 0年1 0月,波特兰大学成立了一个由1 4人组成的战略规划委员会专门负责与政府的合作和接洽事宜,很好地促进了波特兰地区的经济社会发展。1 9 9 1年8月,朱迪斯拉梅利所任命的这一战略规划委员会发布了第一阶段的任务目标 建立2 1世纪的城市大学,并提出要将波特兰州立大学建成为城市大学的典范。随后历时两个学年,该战略规划委
19、员会完成了题为“大学区域发展计划”的文件,指出波特兰地区在土地使用和建设方面存在城市西部高校汇聚而城市东部未被充分利用的缺陷,因此要重新设计各区的功能,以达到功能互补。同时建议公共交通要直通校园,城市东部和西部的人群需通过交通方式的改进而加强联系。考虑到北部地区居民和商家的建议,波特兰州立大学不能将校园向北部扩展,而西南部的弧形高速也限制了其向西和向南扩展,经过大学与政府达成的共识,校园向东部扩展。但是,由于东部的土地不归学校所有且是民用土地,最初波特兰州立大学的征地过程并不顺利,需要征得各级政府的同意,而且如果将民用土地划为商业用地,那么同样规格的商业用地必须等同转化为民用土地。直到1 9
20、9 2年秋,波特兰州立大学出台了一项长达2 1页的规划文件,提出要在学校所在的蒙哥马利大街的第五和第六大道之间为市民搭建一个公共的露天广场,作为城市公共场所供市民享用,同时还作为该地区的交通枢纽地带。这是一项城市与大学双赢的举措,因为波特兰州立大学要扩展校园也必须要解决交通问题。1 9 9 2-1 9 9 4年间,波特兰州立大学为了促成政府采纳该计划举行了大规模密集型的公共活动,并贡献出数万美元资金来配合完成该区域整改计划。这一计划在1 9 9 4年最终被波特兰规划委员49武晶晶:地方高等院校与区域协同创新发展研究会所采纳,为接下来大学与城市共享土地资源的系列举措奠定了基础。多年来,波特兰州立
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