张居正与明代后期的运河治理及其历史启示.pdf
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1、明代中期以后,黄河不断决口,水灾频仍。河道淤浅,漕运受阻,引起朝廷的高度重视。隆庆年间,为加强运河河运与恢复海运先后采取了许多措施。万历初年,首辅张居正进行了为时十年的改革。通过治黄整淮,专注河运,使河复故道,漕运畅通。这也是促成万历新政的积极因素。杰出的历史人物的产生往往是时代发展的需要,张居正为官、为政的人生经历为后世提供了深刻的历史启示。关键词:张居正;运河;治理;明代中图分类号:文献标识码:文章编号:()张居正是明代中期历史上跨越嘉靖、隆庆、万历三朝的重要人物,杰出的政治家、改革家。嘉隆万三朝,政局起伏,风云多变。他任内阁首辅十年,辅佐万历皇帝开创了新政,把隆庆以来的改革进一步推向深入
2、,取得了前所未有的成就。在明代诸多的国家大政面前,漕运有着特殊的重要地位,它关系着国家的命脉,其畅通或淤塞停滞对国计民生有着直接的重大影响。嘉靖隆庆年间,黄河河患日益加深,如何整治漕运已成为朝议的焦点之一。各种不同的治河主张众说纷纭。在隆庆朝的政治格局中,负责内阁政务的主要是高拱和张居正二人,他们均负有经国济世之才,有“救时良相”的美誉,二人曾一度密切合作、相互器重和共襄大计,取得了显著的成就。但随着各项事业的不断推向深入,在一些重大事务的处理上,二人的关系日渐恶化,矛盾不断发展,对国朝政局产生了重大影响。一、张居正为官事略嘉靖十九年()张居正参加乡试中举。二十三年入京参加会试,至二十六年考中
3、进士,选入翰林院为庶吉士。二十八年()授翰林院编修,开始了他的政治生涯。他时刻密切关心时事发展,思考扶危济倾的对策。从三十三年()至三十八年,张居正回籍居乡,但未有忘情于政治,对朝廷事务无日不系念于心。三十九年(),回京复职,升右春坊右中允,署国子监司业,晋身于儒学士大夫的高层,提高了知名度,为以后步上更高的政治大舞台奠定了扎实的基础。后升任礼部右侍郎兼翰林院学士。其才智与威望受到朝野的关注,成为一颗正在升起的政治新星。隆庆元年()张居正任吏部左侍郎兼东阁大学士,后进入内阁,由此转入到他人生历程的新阶段。他夙有抱负,有志于成为在政绩、学术上俱有建树的一代人物。不久,充任 世宗实录 总裁,进礼部
4、尚书兼武英殿大学士,二年(),加少保兼太子太保衔。在隆庆朝的内阁大学士中,对政局起过最大作用的是徐阶、高拱、张居正三人。他劲气内敛,处事周详,从隆庆朝内阁复杂的矛盾斗争中吸取了丰富的政治经验,同时又善于应变而周旋其中。在内阁内部的持续斗争中,能够始终保位并且不断上升的只有张居正一人。三年()年底,高拱复入内阁后,张居正便襄助高拱执掌内阁政务。在隆庆中后期,内阁的政务实际上由二人全面掌握,他们政见基本相同,在相当长一段时期内密切协作,取得了突出的政绩。其间,张居正任内阁次辅、吏部尚书、建极殿大学士,参预机务,他运用杰出的才能见识,做出了实在的政绩。隆庆六年()六月,万历皇帝登基后,下诏驱斥原首辅
5、高拱,改由张居正主持内阁收稿日期:基金项目:年度全国高校古籍整理研究工作委员会直接资助项目“清代运河日记五种校注”,编号:;年度山东省社科普及应用研究项目“大运河聊城段文化遗产保护与利用研究”,编号:。作者简介:朱年志(),男,山东曲阜人,聊城大学运河学研究院副教授,历史学博士,研究方向:明清经济史、区域社会史。政务,从而引发政局大变。正是隆万交替之际风云多变的政潮把张居正推向了万历初年政坛的中心位置。万历皇帝亲自召见张居正,授予领导朝政的大权,张居正亦誓当肩负重任,竭诚效力。他在担任内阁首辅的十年中,在隆庆后期已进行初步改革的基础上,有重点有步骤地进行了一系列的改革。他整饬吏治,改革官僚机构
6、,调整人事任免,提高行政效率。在财政上清丈全国土地,改革赋役制度,推行“一条鞭法”,实现国家财政状况的好转。他通过大力兴修水利,治理黄河,消除水灾,保证漕运畅通。在军事上加强边防,整顿武备。改革使国家的财政收入增加,社会稳定,边境安宁。万历初年,明朝一度出现了“中兴”的景象,直到万历十年(),张居正因积劳成疾而病逝。二、治黄保漕张居正改革最大的功绩在于改革赋役制度,整顿财政,富国富民。为了安定民生,实现民富国强,张居正实行了一系列的经济改革措施,其中包括首先治理黄河水患,解决漕运问题。“漕为国家命脉所关,三月不至则君相忧,六月不至则都人啼,一岁不至则国有不可言者。”“治河”和“保漕”的问题在张
7、居正的政策安排中,一直处于举足轻重的地位。隆庆六年()他在给漕运总督王宗沐的书牍中写到:“今方内艾安,所可虑者,漕运为最。”万历元年(),得知 万石漕粮安全北上,张居正写道:“四百万军储江海并运,洪涛飞越,若涉平津,自仆有知以来,实未见有如是之盛者。一日侍上,语及今岁漕事,天颜喜悦,殿上侍臣,咸呼万岁。”自永乐十九年(),明朝迁都北京后,漕河(即大运河)成为向宫廷和边军输送粮食、财物的主要渠道,也是明王朝的经济大动脉。为了维持漕河的全线贯通,明王朝耗费了巨大的人力、物力和财力。“保运”政策在一定程度上又是以牺牲运河沿岸区域利益为前提的。明前期实行引黄济运的政策,黄河为运河提供了充足水源,保障了
8、漕运的畅通。明代黄河经河南归德至徐州南下夺淮,至云梯关,注入黄海。从徐州至淮安之间五百里的河段又是漕运要道,时称“借黄行运”。从清河以东到入海口,黄河又与淮河共一河道。黄、淮、运在清口交汇,形成极其复杂的关系。黄河、淮河经常决口成灾,阻断运河航道,致使百姓流离失所、南北漕运不通。终明一代,灾害频繁,水患泛滥。其中,隆庆三年()七月,黄河在沛县决口,自考城以下至徐州俱为受害;四年()九月,黄河在邳州决口,从睢宁至宿迁“淤百八十里,粮艘阻不进”。运河淤塞,粮船不能行进。五年()四月,河决灵璧双沟以下,“支流散溢”()。万历二年(),黄河在邳州决口,淮河也决口。河道决溢,漕运停滞。三年(),黄河在高
9、邮、砀山决口,“河决砀山而北,淮决高家堰而东,高邮湖亦决清水潭口,淮城几没。徐、邳、山阳南北,漂 荡 千 里,河 道 淤 浅”,漕 运 受 阻。四 年(),黄河决口,入淮河,淮河水势不敌黄河,全淮南流,淹没了淮扬一带的大片田地、房屋。黄河的频繁决口给运河治理带来了很大困难。连年的水患导致水工设施大坏。鉴于这种形势,在张居正担任内阁首辅的十年之间,他秉承“国赋所出,全资水利”的宗旨,积极发展水利事业,全力整治黄河与运河,保障漕运畅通。在明前期的河漕管理体制中,治理河道和保障漕运分属两个不同的机构,“理漕属之漕司,治河属之河道”,漕司设总督漕运大臣,其下有若干属官;河道设总督河道大臣,其下亦有属官
10、若干。河道和漕运的工作内容虽非常密切,但工作关系却各不相属,反而互相牵制。随着河道形势的进一步复杂,两者之间的矛盾开始凸显出来。为了有效地制止河患和保证组织上的运作,加强各个层面的管理势在必行。到万历五年()八月,黄河又在崔镇决口,宿迁、沛县、清口、桃源一带的河堤受到严重冲击,黄河的河道日渐淤积,淮河被黄河所迫,决溢南流。这次崔镇的决口致使河、漕之间又一次发生矛盾,各种治河的方案争论不休。十二月,黄、淮水患同时泛滥,加上总漕与总河之间“意见不同,动多掣肘”,致使水患长期不能得到有效缓解。为了提高行政实效,解决河、漕事权不一的问题,朝廷采纳吏部的建议,任命总督漕运兵部左侍郎吴桂芳为工部尚书兼都察
11、院右副都御史,总理河漕兼提督军务,从而使得河道、漕运事务专属吴桂芳管理,河、漕事权合二为一。张居正积极支持吴桂芳的主张,疏通了黄河的入海口,使“水患渐平”。接着,他又放弃了自己一度赞同的“纵淮入江”的意见,转而支持吴桂芳的“挽淮入河”之策,勉励吴桂芳“为国家万年之计,救淮扬目前之急”。吴桂芳深感朝廷的信任,决心不负众望。在张居正的支持下,他先后修筑了高邮湖石堤、淮安长堤等一系列工程,加固了淮扬地段的堤坝。不久,吴桂芳身染疾病,病逝于任上,河漕事权职位出现空缺。万历六年()四月,由张居正推荐,起用原任总理河道都御史潘季驯,任命他为总理河漕大臣,综合治理黄河、淮河,并兼治运河。这是潘季驯第三次出任
12、总河。此前潘季驯曾两次受命治河。其中在嘉靖末年第一次治河期间他就提出了“河复故道”的想法,但并没有实现。他是作为主要官员参加对黄河的治理,时间也仅有一年。到隆庆年间,潘季驯第二次治河,成效显著,河道大治,漕运畅通,治河取得成功,他却不但没有受到嘉奖,反而因功受黜,被罢免回家。主要原因是当时朝廷的注意力主要集中在漕运问题上,开新河的方案在上层政权中占据了主导地位,而他却始终坚持河复故道的原则,加之邳州河决致使漕船漂没,漕粮损失,因而被言官弹劾治河无方。张居正本身不是一个水利专家,也不懂得如何治河,但他懂得尊重专家,全力支持专家的工作。在此次治河过程中,他对潘季驯给以高度的信任,把河事、漕事交给他
13、全权处理,罢黜一切与其相矛盾的治河主张。当时,在治河方针上存在着激烈的争论。潘季驯从“民生运道两便”出发,在治河过程中贯穿“筑堤束沙,以水攻沙”的原则,堵塞决口,加固堤防,使黄、淮水流汇成急流,把河水夹带的大量泥沙冲刷入海。张居正对潘季驯的计划采取了极其慎重的态度,多次写信给潘季驯等人,详细询问细节,提出质疑,直到疑团尽解,才批准了潘季驯的治河计划。潘季驯所主持的治河活动才得以全面展开。在张居正的大力支持下,潘季驯的束水攻沙、以水治水的思想在此次河道治理中取得了显著的成效,黄、淮安流也变成了现实。万历七年()二月,河工告成,河、淮分流,计费不足 万两,为工部节省资金 万两,修筑堤岸一百七十余里
14、,堵塞决口一百三十多处,又修筑遥堤五万六千余丈。徐州、淮安之间长堤蜿蜒,河水安流其间。“田庐皆尽已出,数十年弃地,转为耕桑”。黄河得到有效治理,漕船也可直达北京,正是“河上万艘得捷于灌输入大司农矣”。水患的遏制,使黄、淮流域的人民得以安居乐业,有利于农业生产的恢复和发展。历来国家治河只重视漕运,一心为朝廷运粮而不顾及民生。此次治河既有效地保障了农业生产,又稳定了政府的财赋来源。黄河、淮河与运河的走向维持了三百年。黄河与淮河的分流是中国水利史上的一件大事,它结束了黄河夺淮入海七百余年的历史。对于此次治河,张居正一直给予了积极的支持和密切的关注,曾多次写信询问情况。在所有工程竣工、治河收到实效时,
15、他喜不自禁,直接写信对潘季驯进行了高度赞扬,说“比闻黄浦已塞,堤工渐竣。自南来者,皆报称工坚费省。数年沮洳,一旦膏壤,公之功不在禹下矣”。“漕粮,朝廷之命脉,漕河,朝廷之咽喉。”为了确保漕运的顺畅,张居正在任用潘季驯治河的同时,又调整了各地漕船启运和到京的期限。由于每年的田赋通常是开春之后才启运,北运时洪水泛滥冲溢运河,不是决口就是干涸缺水。于是他采纳了漕臣的建议,督促船上兵卒在每年十月间就将粮食装运,等到年初就已经全部出发,从而避开了春季汛期,减少了洪水灾害。这种办法“行之久,太仓粟充盈,可支十年。”()国库的储粮丰盈,可以供应国家财政十年之久。三、专注河运张居正在主持朝政期间,积极筹措水利
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