粤港澳大湾区融合发展视野下统一战线理论与实践研究.pdf
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1、粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区是新时代国家推动形成全面开放新格局、推动“一国两制”事业发展的新实践,其实质就是实现港澳与内地的融合发展,促进港澳融入国家发展大局。文章研究了开展粤港澳大湾区融合发展视野下统一战线研究的战略意义,粤港澳大湾区统一战线战略任务、工作范围和对象以及工作方针等基本理论问题,提出推动大湾区统一战线的实践发展的具体思路。关键词:粤港澳大湾区;统一战线;人文湾区;融合发展中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1671-6949(2023)02-0062-07粤港澳大湾区融合发展视野下统一战线理论
2、与实践研究 冯颖红,张山,陈童敏,杜联藩(广东省社会主义学院,广东 广州 510400)收稿日期:2023-03-28基金项目:广东省哲学社会科学规划2022年度一般项目粤港澳大湾区融合发展视野下统一战线战略研究(批准号:GD22CDS04)阶段性成果作者简介:冯颖红(1965-),女,广东恩平人,广东省社会主义学院学术委员会副主任、马克思主义统一战线理论学科带头人,中国统一战线理论研究会广东研究基地副秘书长,教授,主要研究方向:统一战线理论;张山,(1969-),男,广东阳江人,广东省社会主义学院统一战线理论研究部主任、广东省社会主义学院学报副主编、编辑部主任,中国统一战线理论研究会广东研究
3、基地专家,副研究馆员,主要研究方向:统一战线理论;陈童敏(1985-),女,广东湛江人,中山大学历史学博士,广东省社会主义学院统一战线理论研究部党史党建副教授、广东省政协提案工作研究中心主任,主要研究方向:统一战线史、文化统战研究、地方特色历史文化研究等;杜联藩(1980-),男,广东汕头人,广东省社会主义学院统一线理论研究部副主任、讲师,广东省人民政协理论研究会省社会主义学院研究基地副主任,主要研究方向:统一战线理论、协商民主理论。粤港澳大湾区(下称“大湾区”)是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。建设大湾区是新时代推进更高水平对外开放、推动“一国两制
4、”事业发展的新实践,其实质就是实现港澳与内地的融合发展,促进港澳融入国家发展大局。广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确提出要“全力推进粤港澳融合发展”。由于大湾区涵括了“一国两制”所涉及的香港和澳门两个特别行政区、“”城市群、多语种文化共同体,形成了多元共生的异质空间,决定了大湾区的融合发展不仅是经济层面的融合,也是文化层面的融合,更是探索“一国两制”新实践国家战略层面的范畴,这就为新时代统一战线和统战工作提出了新课题。本研究以大湾区融合发展为背景,以统一战线推动港澳融入国家发展大局为目标导向,分析统战工作面临的新形势、新情况为问题导向,提出“大湾区统一战线
5、”的概念,并对其基本理论和实践进行必要的探索,从而提出发挥统一战线大团结大联合优势,促进大湾区融合发展的对策建议。一、开展大湾区融合发展视野下统一战线研究的战略意义“大湾区融合发展”是随着大湾区城市群一体化进程的推进而提出来的规划和远景目标。开展大第 2 期63湾区融合发展视野下统一战线研究,具有十分重要的战略意义。(一)应对世界百年未有之大变局的需要当前,世界百年未有之大变局加速演进,中美博弈进入战略相持阶段1。美国视我国为战略竞争对手,不择手段对我国进行围堵打压,民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉台等统一战线相关领域已成为西方反华势力对我进行干扰破坏的重点和焦点,统战工作越来越成为国际斗争的
6、一个重要方面2。大湾区地处改革开放的最前沿,对外交流交往频繁,国际化程度走在全国前列,一方面,生活在包括港澳在内的大湾区统一战线成员受国际社会政治、经济和文化思潮等因素的影响比其他地区成员较早,因而在意识形态、文化等方面影响国家安全的因素也比其他地方更为复杂多变;另一方面,随着大湾区基础设施硬、软联通的加快建设,三地人员往来越发频繁,特别是互联网日益成为舆论生成的策源地、信息传播的集散地、思想交锋的主阵地,抵御西方敌对势力的渗透挑战更大。应对这一大变局,需要从理论上阐述加强大湾区统一战线思想政治引导、大湾区民众思想共识、理想信念、价值理念、道德观念的凝聚、大湾区意识形态安全“护城河”和“防火墙
7、”的构筑、西方敌对势力渗透颠覆的防范和抵御、维护“一国两制”大政方针、维护国家主权、安全和发展利益等统一战线理论与实践问题。(二)实现中华民族伟大复兴战略的需要在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中,习近平总书记和党中央对大湾区在国家发展大局中的定位赋予了新内涵,对大湾区统一战线服务党和国家工作大局提出了新的更高要求,为大湾区统一战线发挥凝心聚力重要作用提供了广阔舞台。大湾区统一战线成员来源广、数量多、影响大,海外侨胞众多,是大湾区在新征程上走在全国前列、创造新的辉煌的强大力量。统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势,引领和支持广大统一战线成员心怀“国之大者”、责之重者,把
8、统一战线所长与湾区融合发展所需结合起来,最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起来,形成团结奋斗的生动局面,对于促进中华民族伟大复兴战略目标的实现意义十分重大。(三)促进大湾区民众“心相通”的需要实现大湾区融合发展目标,不仅需要加速形成粤港澳三地物理空间上的互联互通,而且要做到人才链、技术链、资本链、创新链的系统融合,才能形成真正的发展合力。因此,在“一国两制”政治制度下,通过畅顺交通联络、推进协同对接、广泛凝聚人心等手段突破地域、体制和民心的沟通壁垒,在人流、物流、资金流、信息流等方面实现基础设施的“硬连接”、政策机制的“软联通”以及民众身份认同的“心相通”。随着大湾区内的基础设施和体制机制的进
9、一步联通,特别是横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、广州南沙粤港澳全面合作示范区三大平台建设的推进,未来,港澳青年和专业人士进入珠江三角洲各大城市工作和生活将是大湾区融合发展的必然趋势。统一战线发挥思想政治引领的优势,对于推动粤港澳三地青年人交往交流、交心交融,支持港澳青年融入国家、参与国家建设,实现三地民众“心相通”具有重大的现实意义。二、深化大湾区统一战线基本理论的研究大湾区作为国家战略,它不仅是地理层面的概念,而且是经济、文化、社会层面的概念,更是政治层面的概念。随着大湾区“软”“硬”联通的进一步打通,从地域到经济的紧密相连、从文化到人员交流交往日趋融合发展,如何实现大团结大联
10、合这一最大的政治就成为战略层面不可回避的问题。面对大湾区统一战线面临的前所未有的变化,迫切需要对大湾区统一战线自身的特殊性进行深入的分析研究,深化对大湾区统一战线战略任务、范围对象、工作方式方法等基本理论问题的研究,为推进大湾区统一战线工作实践提供理论支撑。(一)大湾区统战工作的战略任务1.为推动大湾区高质量发展服务。党的十八大以来,习近平总书记和党中央对广东寄予厚望,多次强调,大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位,要求广东认真贯彻党中央决策部署,举全省之力,推进大湾区的建设。党的二十大指出,高质冯颖红,张山,陈童敏,杜联藩:粤港澳大湾区融合发展视野下统一战线理论与实践研究广东省社会主义学
11、院学报 2023 年64量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,建设具有全球影响力的国际科技创新中心是大湾区的战略定位,也是打造高质量发展典范的首要任务。要完成这一首要任务,就要充分发挥统一战线人才荟萃的智力优势,激发出统一战线成员的潜力。充分发挥区内智力引领和战略地域优势,吸引和凝聚世界尖端人才进一步引进海内外英才,同心戮力,解决和突破大湾区高质量发展道路上的种种阻碍,凝心聚力、团结奋进,把最大变量转化为最大增量,把粤港澳三地的力量凝结成推动大湾区高质量发展的磅礴力量。2.为推动人文湾区建设服务。粤港澳大湾区发展规划纲要提出“共建人文湾区”
12、目标任务,并从“塑造湾区人文精神”“共同推动文化繁荣发展”“加强粤港澳青少年交流”“推动中外文化交流互鉴”等四个方面提出了 4 项规划要点要求。“人文湾区”是对大湾区发展的更深刻、更具体的定位,也是大湾区深度融合发展的根本要求。作为国家构建双循环新发展格局的战略支点,“人文湾区”的建设有利于国家融入全球经贸体系,对接全球规则标准。统一战线具有联通海内外的优势,成员广,代表人士遍布港澳台和海外,工作机制和载体广泛多层。统战工作在整合、开发、利用湾区文化资源,深化港澳与内地的文化交流,培育港澳同胞对岭南文化的认同,增强中华文化自信,推动促进中外文化交流互鉴,提高中华文化对世界的传播力和影响力均具有
13、不可替代的优势。统战工作在服务人文湾区建设,为大湾区建设注入人文动力肩负着重大的使命任务。3.为丰富“一国两制”实践服务。建设大湾区,既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。确保“一国两制”行稳致远,支持港澳更好融入国家发展大局是大湾区建设的初衷。2017年以来,中央提出“粤港澳大湾区”和“深圳先行示范区”即“双区”建设两大国家战略发展规划,把两者同时定位为“丰富一国两制事业发展新实践”。后来,中共中央印发 横琴粤澳深度合作区建设总体方案 和 全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案,国务院印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案。横琴、前海
14、、南沙成为了探索和丰富“一国两制”事业发展新实践的“三大平台”。因此,“一国两制”是大湾区的最大特点,也是独有优势。统一战线作为中国特色社会主义制度的有机组成部分,在推动国家治理能力和治理体系现代化中肩负着重要使命。发挥统一战线的制度优势,服务“双区”和“三大平台”建设,推进大湾区不同制度的磨合、融合发展,形成相互协调、相互支持、相辅相成的有机整体,是新时代统战工作的题中应有之义。(二)大湾区统战工作的范围和对象1.工作范围的拓展和延伸。2020 年修订的中国共产党统一战线工作条例明确规定,新时代爱国统一战线是指“中国共产党领导的、以工农联盟为基础的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设
15、者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。”统一战线的这一性质定位决定了统战工作的范围有12 个方面,其中,“民主党派成员,无党派人士,党外知识分子,少数民族人士,宗教界人士,非公有制经济人士,新的社会阶层人士,出国和归国留学人员”属于统一战线的第一个范围的联盟,即“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者”范围,这是大陆范围内各党派、各民族、各宗教、各阶层的联盟。而“港澳同胞、台湾同胞、华侨”是属于统一战线第二个范围的联盟,即“拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”范围,这是大陆同胞与大陆范围以外包括港澳、台、和海外同胞的联盟
16、。然而,随着大湾区建设的推进,使原来粤港澳三地泾渭分明的统一战线两个范围的界限模糊化了。一方面,随着大量的港澳同胞进入珠江三角洲为主阵地的大湾区里工作生活后,原来意义上的“港澳同胞”身份认同就有可能发生变化,他们既是香港人、澳门人,也是湾区人。另一方面,“同胞”二字侧重于血缘关系,“香港”“澳门”侧重于地域概念,这与大陆范围内的以各党派、各界来划分不相适应,特别是在大湾区融合发展的趋势下,以“港澳同胞”来称呼港澳两个特别行政区居民就过于笼统。因为,在大湾区里,第 2 期65全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者,本质上也是致力于祖国统一和民族复兴的爱国者。而致力于祖国统
17、一和民族复兴的爱国者,他们籍贯虽在港澳,但工作生活在珠江三角洲,他们也必然成为社会主义现代化国家的劳动者、建设者、爱国者。2.工作对象的壮大与发展。随着大湾区的高质量建设,统一战线工作对象也在发生变化。首先是总体数量的增多。随着大湾区与粤东、粤西、粤北地区的协同发展的推进,越来越多的企业在各地政府推导的“融湾”计划中发展壮大,大湾区里的非公有制经济人士也必将不断扩大,新的社会阶层、社会组织不断产生,内部构成也出现新的变化,以企业高管、中介组织和社会组织从业人员、自由职业者、新媒体从业人员等为主体的新的社会阶层人士将大量涌现。同时,广东的周边省份也提出了“融湾”计划,来往于当地与大湾区之间的民营
18、企业及其从业人员、新的社会阶层人士、少数民族人士必将大大增长,成为大湾区统战工作对象的重要组成部分。其次是人才层次的提升。随着大湾区建设高水平人才高地的推进,建立大湾区人才执业资格互认制度以及国际标准化人才的培养等措施的实施,大湾区将进一步提升国际竞争力、实现转型发展、创新合作发展体制机制,也必将大大地吸引来自全国其他城市甚至是海外的高端人才,走进珠江三角洲主阵地执业的港澳专业人士也将越来越多,必将整体提升大湾区人才的层次。如:2020 年 8 月,全国人大常委会正式通过决定授权国务院在大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作;2021年7月,首次大
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