疫情常态化下江苏省公共体育治理新向度思考_朱亚.pdf
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1、101 学术研讨结合疫情常态化的现实,从多元主体参与协同治理的视角出发,分析江苏省公共体育服务现状,探究多元主体在公共体育服务治理中的新向度。认为:外部要构建治理综合平台,内部要健全运行机制,思想要增强健康教育。结合动态的不确定因素,契合公众的多元化需求,多元主体互利互赢,致力于加快我国公共体育发展进程。2013年7月国务院下发了关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知,将全民健身纳入国家基本公共服务体系。江苏作为东部沿海地区经济社会发展的前沿地域,于2013年9月被国家体育总局拟定为我国首个“省部合1作发展示范区”,该示范区的拟定不仅给江苏公共体育的各项工作提出更高要求,也为江苏积极
2、探索公共体育事业的发展路径提供了深厚底气。然而,近年来,全球的新冠肺炎疫情仍在蔓延,这给全国各个领域发展都带来了严峻考验,常规化的公共体育发展模式已不能满足当今的变化趋势,亟需探索出疫情防控常态化下的公共体育治理新向度。1 疫情常态化下江苏省公共体育服务治理现状分析公共体育服务水平是衡量区域体育发展事业的一项重要指标。目前我国公共体育服务领域正处于改革发展阶段,江苏省作为全国经济靠前的省份之一,在公共体育服务治理方面,无论是治理成效还是凸显出的问题,在全国都具有借鉴性和代表性。随着当前疫情常态化的发展趋势,疫情防控也成为了公共体育治理中必不可少的环节。如何在疫情常态化下解决好政府“缺位”、“越
3、权”;市场“失衡”;社会组织缺乏参与等问题,已成为江苏省公共体育服务治理中亟需解决的问题,这也是我国公共体育治理寻求突破的关键。1.1 疫情防控中各供给主体界定模糊 在2017-2019年江苏省公共体育建设中,江苏省体育局与其他各部门联合编订了江苏省公共体育设施建设基本标准,为提升江苏省公共体育服务质量做出了可见性的努力,具体见表1。表1 2017-2019年江苏省公共体育设施建设 单位:个注:数据来源于江苏省体育年鉴(2017-2019)整理而成不仅如此,江苏省还大力推进农村公共体育建设,多处乡镇建设小型健身中心,并逐年扩建健身步道500公里。但自2020年以后,新时代公共体育服务在快速发展
4、同时,也面临着由疫情所带来的一系列问题。在这一时期,虽然政府职能有了一定程度的转变,但终究还是没有彻底的脱离传统模式影响,对市场和社会组织等主体仍会实行过多的行政干预,出现职能“越权”与职能“错位”现象,导致其他服务主体的功能萎缩;在发挥多元主体职能方面,会出现定位模糊。对于疫情防控等各项工作,也无明确权责划分机制,各管理部门之间存在职能交错重叠,推拉扯皮,总体呈现碎片化、部门化,市场主体趋利而行,社会组织能力不足。这不仅限制了公共体育各主体在服务中的职能发挥,也影响了江苏省公共体育的发展进程。1.2 疫情影响下服务供需不平衡不同的经济体系孕育不同的公共体育服务供给模式。在公共体育服务治理中,
5、由于经济体制的差异,显然我国是不能够完全照搬外域的治理经验,特别是在市场供给方面。在当前疫情常态化的背景下,江苏省为考虑疫情反扑的可能,政府主体自上而下的供给概率会有所增加,供给客体完全处于“被动”接受的状态,政府难以获得真实的客体需求,造成公共体育服务供给和需求的信2息不对称,从而导致供需失衡。而被供给的客体一般都处于基层,其需求的表达往往受地方政府的影响,呈现逐层向上的表达机制,但为完成政府高层对地方政府的考核指标,民众对体育锻炼的实际需求难以准确的传达到政府高层,疫情常态化下江苏省公共体育治理新向度思考安庆师范大学 朱 亚 林秋菊 游长江1022023 年 第 3 期这样上层接收不到民意
6、,供给落实不到民众,最终也会导致公转变为公共体育治理的一股创新力量,从而优化公共体育服务共体育的建设发展与社会公众的需求不匹配,从而影响公共体治理。育整体的供需平衡。2.2 健全内部结构,促成公共服务供需一体化健全服务体系内部结构,促进供需平衡,是江苏省公共体1.3 疫情常态化下监督评价机制缺失监督评价机制是实现江苏省公共体育服务协同化、运行高育服务的根本。在江苏省公共体育服务中,首要任务就是要解效化的重要一环。科学的监督与评价体系能够更好的增进基层决好供需一致。民众的表达机制,准确的反馈基层民众对公共体育的满意程度及需求。但在江苏省的公共体育服务领域,还尚未形成这种透明、健全的监督与评价体系
7、,特别是多元化混合服务模式下,监督与评价体系的缺失,易使多元主体为寻求各自利益而相互“博弈”,呈现多元服务主体失衡趋势,从而使各主体的服务动力大大降低,阻碍公共体育发展进程。在疫情常态化的现实大环境下,江苏省公共体育评价体系的缺失,一方面使公共体育服务成果得不到准确的定性,另一方面服务评价指标的缺图1 构建公共体育服务一体化模型少,也难以做到将公共体育成果与之前形成真实对照,防控与根据我国公共体育服务供需关系不均和基层严重不足的现服务两者得不到科学的融合,致使公共体育服务方式与外部环实情况,可以从三方面来优化公共体育内部结构,促成公共体境很难匹配,呈现出现实情况与社会公众对体育锻炼的多样化育服
8、务一体化。首先是公共体育服务的供给内容方面,多样化诉求不相符的现象,大大降低了公共体育服务的运作效率。的服务内容是满足多元化需求的基础。丰富公共体育服务内1.4 疫情防控公共体育主体协同度欠缺容,可以帮助不同群体满足不同层次的锻炼需求,带动体育产各多元主体协同问题一直以来是公共体育治理最棘手最难业发展,有助于形成多元化的供给格局。其次是扩大主体参攻克的“顽疾”。在“十三五”规划建议中,就明确要求增加与,增强市场引入,推进社会主体参与,将三者进行整合,做公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入2到优劣势互补,提高公共体育服务的质量与效率。最后是治理手,增强政府职责,提高公共服务共建
9、能力和共享水平。然而的服务路径选择,要依据不同地区的经济情况,科学合理的提在现实江苏省公共体育服务治理中,多元协同仍是治理奢望。供智能服务,可以以引入免费供给、付费、合同外包、特许经疫情防控使得政府部门对公共体育服务主导作用加重,难以做营、补助等多种方式为基础,进行纵向拓展,充实公共体育供到正真的“放管服”,职能发挥具有较强的垄断性,阻碍了公给方法,以期达到“政府满意”、“市场满意”、“社会满共体育协同的发展趋势。同时,江苏省公共体育的社会组织力意”的服务三维目标。量主要来源于社会契约与协商认同,而市场力量又易受利益的2.3 推进公共体育健康教育,开发公共体育新动力趋向性诱导,都不具备应有的核
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