阿富汗毒品问题对我国的影响及应对措施.pdf
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1、战后重建中阿富汗面临国际与国内矛盾突出的双重挑战 阿塔政府执政后需要巩固政权、解决民众贫困、打击毒品犯罪以及与恐怖组织划清界限等问题 从目前形势来看 阿塔政府已经实施了禁毒措施 但阿富汗毒品依然严峻 对我国毒情形势及“一带一路”高质量发展产生了消极影响 对策:积极开展区域禁毒合作 完善区域信息共享机制 提高打击毒品犯罪能力 进一步阻断毒品犯罪有利条件 加强新疆及广东省毒品打击力度 依托“一带一路”倡议促进沿线国家打击毒品方案的形成关键词:阿富汗 毒品问题 影响 应对中图分类号:文献标识码:文章编号:()年 月 日阿富汗总统出逃 塔利班再次进入喀布尔 标志着时隔 年之久的塔利班在阿富汗政权的确立
2、 阿富汗区位优势突出无论是地理位置、经济发展、军事战略等在亚洲都处于重要位置 乃至是西方国家进入中亚地区的桥头堡 战乱中阿富汗政权不断更替 刺激了国内非法经济发展 当前受历史、宗教、贫困等多重因素影响 阿富汗以毒品的持续犯罪维持了其庞大的毒品经济 如今阿富汗人民在战后重建中面临着严重挑战 阿塔政府同样在战后重建中面临来自民族矛盾 与各类极端组织、恐怖组织的关系、财政支出、毒品犯罪等国际国内矛盾的多重挑战一、阿富汗毒品问题的历史与现状(一)阿富汗毒品问题的由来大约公元前 世纪 罂粟作为贸易商品从埃及、希腊引进至阿富汗国内 虽有种植但规模不大 仅家用或药物使用 没有作为商品使用 自 世纪开始受阿富
3、汗国内政治的影响及东印度公司为弥补贸易逆差带来的影响 鸦片被作为商品进行销售 此时阿富汗罂粟种植呈现出繁荣的景象 随着全球化进程加快中亚地区不稳定因素持续增多 战争为阿富汗毒品发展创造了有利条件 世纪 年代末苏联为通过阿富汗打开南下印度洋出海口 发动了长达 年战争 苏联的入侵很快造成阿富汗国内处于无政府状态 此时阿富汗农业生产已经无法满足人民生活需要加之监管的缺失以及许多地方鼓励农民种植罂粟 美国更是对阿巴边境罂粟种植持放任态度甚至把毒品作为一种打败苏联士兵的武器 由此阿富汗毒品经济迅速蔓延政权的更替及外部环境的变化也影响着阿富汗毒品问题的发展 从塔利班执政前后视角分析 受塔利班政府的鼓励和支
4、持 阿富汗鸦片种植飞速增长 从 年的 吨快速增长到 年的 吨 随着国家关系变化、利益冲突的影响“”事件后以美国为首的西方国家打着反恐的旗号入侵阿富汗 塔利班迅速垮台 此后塔利班将政权化整为零蛰伏于阿富汗农村地区 与部族之间建立了良好的互动 依托族群长老获取情报 通过毛拉招募成员等 此时塔利班默许族群部落种植罂粟 通过收取农户鸦片税并为贩卖者提供武装保护从中收取保护费 也收取国际走私通道保护费 有数据显示 哈吉朱玛汗经营的走私通道 为毒品贩卖提供武装保护的费用高达 这为塔利班资金收入提供了最直接通道 塔利班也直接参与毒品的制造和销售 在靠近巴基斯坦和伊朗边界 塔利班亲自经营毒品提炼和加工 年阿富
5、汗 的鸦片来自塔利班控制地区(二)阿富汗毒品问题的现状阿富汗受历史、族群政治、伊斯兰原教旨主义衍生的恐怖主义组织 战后政府财力紧缺、民众贫困加剧等因素影响 在毒品治理问题中面临着严峻挑战 据 年世界毒情报告显示 阿富汗 年用于非法种植鸦片的土地面积较去年相比增加了 这一增长延续了过去二十年来全球罂粟种植面积不断上升的趋势 年阿富汗鸦片总生产量占全球的 之高据联合国毒品和犯罪办公室公布的数据显示 年阿富汗烤干鸦片产量总体处于上升趋势 虽然有部分年份略微下降 但总体产量依然较高(如表一)表一 年阿富汗烤干鸦片潜在产量(吨)表 阿富汗烤干鸦片潜在产量(吨)年份鸦片产量 自 年塔利班再次执政以来 阿富
6、汗毒情形势有了一定转变 据阿富汗禁毒部长阿卜杜勒哈克哈姆卡尔()宣布阿富汗的罂粟种植已经降至零但从塔利班宣布禁止罂粟的种植禁令时间看 主要的罂粟作物已经收获“所以禁令对产量不会产生重大影响”因此阿富汗国内仍然囤积着大量鸦片俄罗斯外交部新挑战和威胁问题司司长弗拉基米尔塔拉布琳在接受采访时表示 塔利班已经开始打击毒品 但是自其执政以来从阿富汗流向中亚的毒品在大幅增加 塔吉克斯坦缴获阿富汗毒品数量是去年同期的 倍由此可见阿富汗毒情形势不容乐观随着阿富汗境内毒品生产的转型 在过去的几年中出现了数百个冰毒实验室 由此可见阿富汗境内毒品问题并不会随着种植面积的减少而好转 据联合国 年毒情报告显示 阿富汗
7、年非法种植罂粟的土地面积是该国有记录以来第三高 较 年相比增加了 占 年全球鸦片总生产数的 由此推测此次塔利班执政后 受历史因素与现实原因的影响 国内鸦片的储备量仍然较大 之前已经形成的贩毒通道以及其之前所经营的制毒场所 不会随着塔利班的执政而快速消失 或者说消失需更长时间(三)阿富汗毒品问题的趋势 恐怖主义与毒品结合更为密切当前阿富汗境内恐怖组织不容小觑 恐怖组织势力遍布多省“基地”组织目前分布在阿富汗的巴达赫尚、法里亚布、加兹尼、拉格曼、楠格哈尔、卡皮萨、努里斯坦、潘杰希尔、帕尔万、塔哈尔、乌鲁兹甘和扎不尔等 省“伊斯兰国呼罗珊分支”主要在库纳尔省和楠格哈尔省 其他小分队和小团体分布在阿富
8、汗全国各地“东突”主要盘踞在阿富汗巴达赫尚及周边省份“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”多分布在巴德吉斯省 据此分析 多数恐怖势力盘踞在阿富汗北部、东部及东南部、西部地区 与猖獗的毒品走私贩卖的北部线路、南部线路、西部线路相吻合 这就为毒恐合流提供了便利条件 塔利班执政后宣称与恐怖组织划清界限 打破了此前塔利班与恐怖组织之间寄生、互利合作、和平共生陈忠杰:阿富汗毒品问题对我国的影响及应对措施 年世界禁毒品报告 联合国毒品犯罪办公室 年 /:/吴丹婷 胡宁阿富汗资讯/阿富汗周报【第】期 年 月周洁 胡嘉琛 从阿富汗流向中亚的毒品大幅增加/卫星网 年 月 日 年世界毒情报告 联合国毒品犯罪办公室 年的关系模
9、式“伊斯兰国呼罗珊分支”对塔利班敌对冲突更加明显 随着双方的较量“伊斯兰国呼罗珊分支”需要筹措大量的资金来确保其开销 并对此前塔利班通过毒品经济获得大量资金的方式觊觎已久 阿富汗境内的恐怖组织 无论是“基地”组织还是“东突”“乌伊运”对筹措资金的过程都涉猎“毒品犯罪”领域 阿富汗境内传统毒品转向合成毒品的趋势加大阿塔政府执政后 对外宣称要全力开展打击毒品犯罪 通过一年努力效果明显 但当前阿富汗境内的毒情形势正由生产传统毒品转向生产合成毒品 据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的 年阿富汗鸦片种植和生产调查数据显示 年阿富汗鸦片收成为 吨 其中 至 吨可能用于生产纯度在 至 之间的海洛因随着新型毒品
10、在世界毒品市场上更受欢迎 冰毒正在以创纪录的速度发展 据联合国毒品和犯罪办公室发布的数据显示自 年以来 在阿富汗与塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗三国边境处缴获大量海洛因和冰毒数量不断增加 发展势头迅猛(如图一所示)据数据显示 年开始 在陆路车辆中缴获的海洛因和冰毒都在明显增加 由此可以见阿富汗新型毒品正在兴起 也足以说明当前境内传统毒品转向合成毒品的趋势进一步加大图一:年 距离阿富汗 公里处缴获大量海洛因和冰毒 中小规模贩毒活动持续发生阿富汗毒品在世界毒品市场上占据了较大比重 拥有三条成熟的贩毒通道 据联合国毒品和犯罪问题办公室公布 在阿富汗鸦片贩运路线上 有关国家联系的贩运集团影响范围数据显示
11、年 月至 年 月最常见的贩运者按国籍分列涉及离阿富汗最近的海洛因缉获个案集中分布在中层规模和小规模分层中(如图二所示)由此可见中、小规模性毒品犯罪活动仍然占据主要距离阿富汗公里数(千)圆形:在国籍被捕人 三角形:在非国籍被捕人图二:最常见的贩运者按国籍分列涉及离阿富汗最近的海洛因缉获个案数据图二、对阿富汗毒品问题造成影响的因素(一)族群政治与现代政治博弈为毒品走私提供喘息机会阿富汗是一个部族框架下发展起来的政治国家 部族权利对阿富汗政权影响较大 重大现实问题要听取支尔格会议(部族长老会议)意见进入 世纪阿富汗再次动荡 各部族以各种形式参加“民族国家”建构 形成了以部族为基础的政治权力大于总统权
12、力的特点 总统既是部族成员也是部落成员 其政治统治基础来源于本部族和本部落的支持 各部族更倾向于推举本部陈忠杰:阿富汗毒品问题对我国的影响及应对措施 年阿富汗鸦片种植和生产调查报告 联合国毒品犯罪办公室 年 年世界毒情报告 联合国毒品犯罪办公室 年 年世界毒情报告 联合国毒品犯罪办公室/年族人员出任总统并为其谋取更大利益 最终导致官僚机构成为了本族群发展壮大的一个“政府工具”此种利己主义主导下的族群政治与现代政治建设之间的博弈为毒品发展提供了喘息机会(二)阿塔政府与国内极端组织、恐怖组织的关系影响毒品发展阿富汗部族之间的斗争是阿富汗国内动荡的根本原因所在 当前阿塔政府内部受意识形态基础和派系矛
13、盾影响 内部保守派与强硬派认为塔利班在崛起过程中 极端恐怖组织都是自己的合作伙伴给予了帮助 当前开展反恐活动必将会把“哈卡尼网络”以及其他之前的伙伴关系抛弃这会违背塔利班一直宣扬并严格遵循的普什图瓦里准则 会引起塔利班内部派系的不团结 当前塔利班政府虽然提出要与恐怖组织划清界限 但在开展打击极端恐怖组织的过程中 只会尽快地消灭独立性不强、组织人员较少、武装反抗能力弱的部分组织 在打击恐怖组织进程中 部分恐怖组织可能会延续塔利此前生存之道 蛰伏于塔利班控制区的薄弱地带 组织壮大队伍以及开展高利润的犯罪活动 控制毒品通道 经营“毒品工厂”为毒品犯罪保驾护航等方式获取资金 不断壮大组织 与塔利班对抗
14、 实现国家政权的掌握(三)阿富汗贫困问题刺激毒品走私塔利班执政后阿富汗社会稳定有所好转 但贫困问题依然没有显著改善 尽管有一些国家伸出了援助之手但无法改变当前经济发展状况 年 月 以 来 在 阿 富 汗 特 别 信 托 基 金()的援助下 毒品和犯罪问题办公室已经支持了赫尔曼德省和坎大哈省 多个易受罂粟生产和贸易影响的家庭 确保数百万阿富汗家庭在摆脱罂粟种植的同时避免挨饿同年 月在喀布尔联合国大院举办了为期两天的展览 来自多个省份 名中小型企业家()参加巴达赫尚、巴米扬、赫拉特、喀布尔和楠格哈尔都参加了展览从参展的省份分布情况分析以喀布尔为中心辐射至周边省份 南部省份参加较少 事实证明阿富汗经
15、济发展可能存在发展不平衡的现状 及贫困人口庞大 为改变生活现状 毒品犯罪的暴利性很可能会诱发大量的毒品走私案发生三、阿富汗毒品问题对我国的影响(一)阿富汗毒品产量居高 新疆禁毒压力增大近年来阿富汗鸦片种植面积大且产量高 据联合国毒品和犯罪问题办公室估计 年阿富汗种植罂粟的面积达 万公顷 生产的鸦片可以产出 吨海洛因 联合国执行摘要所涉政策问题 年世界毒品问题报告中公布的数据显示 年阿富汗鸦片产量占据了全球非法鸦产量的 尽管阿富汗塔利班新闻发言人扎比胡拉穆贾希德()宣布 要大力开展禁毒工作 但是此时阿富汗鸦片的收割已经全部结束 此次宣布对鸦片产量的影响不大 鸦片仍然处于高产量状态下 如此高产量的
16、鸦片所加工成的毒品必然会外流 可能会造成使用阿片制剂的人数增加 且使用阿片制剂的频率增加 同时阿片剂贩运和相关犯罪活动也会随之增加 阿富汗毒品外流主要利用周边第三国家陆运、空运、海运和物流寄递外流至我国 阿富汗毒品进入我国最直接的通道就是利用中巴经济走廊和通过吉尔吉斯斯坦 年阿富汗籍贩毒人员亚森沙纳依先后三次以体内藏毒的方式经巴基斯坦转运 携带阿富汗海洛因入境 第三次携带毒品入境时在新疆被抓获 此前受新冠肺炎疫情影响 传统陆路口岸及航空口岸走私毒品的难度加大 邮路、水路受影响较小 深得毒贩青睐 由此可见 阿富汗高产量的鸦片加工成海洛因及其他毒品后 通过多线路贩运至新疆陈忠杰:阿富汗毒品问题对我
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