行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨_肖燕.pdf
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1、预算管理94 2023年3月(下)/总第329期引 言预算管理体现了行政事业单位落实国家政策和单位发展战略,反映了行政事业单位承担的职能范围和履职方向,是行政事业单位规范内部管理、提高工作质量与效率的重要措施。重视行政事业单位的预算管理,不仅可以实现财政资金的优化配置和合理使用,也可以加强对财政资金使用过程的及时监控,确保财政资金使用安全,推动行政事业单位更好地为国家经济建设服务。1行政事业单位进行预算管理的重要性在全面深化预算体制改革的背景下,行政事业单位预算管理的重要性主要体现在以下几个方面:1.1 预算管理能对财政资金进行合理的优化配置行政事业单位所需工作经费由各级财政部门拨付。行政事业
2、单位通过编制下一年度的预算上报财政,由财政审批后下达预算资金。行政事业单位的预算经费主要分为三类:一是人员经费,主要是用于人员工资类的支出;二是公用经费,用于保障单位完成日常工作任务,这类经费由财政核定标准,以单位的人员数量来核算出单位公用经费的金额;三是各单位申报的项目经费,这类资金是财政预算审核的重点,也是财政部门对财政资金进行合理配置的依据。各行政事业单位的预算管理人员要充分了解本单位的各项业务活动,将预算管理工作和本单位各业务部门的工作结合起来,在编制预算时全面地估算本单位未来财政资金收入的类别和金额,以收定支,并在各业务部门之间分配好资金;同时,要对预算项目进行全面论证,对一些达不到
3、资金使用管理要求和没有政策依据的项目支出进行删减,从而保证财政资金的合理配置。1.2 预算管理有利于加强单位内部控制行政事业单位内部控制是促进单位管理规范化的重要手段,预算管理是行政事业单位内部控制中的一项重要内容。良好的预算管理能够有效优化单位内部管理和合理配置财政资金,科学掌握单位各项经济业务。把预算管理体系运用到对单位内部经济活动的把控中,能够让单位在日常业务活动中减少资金串用和挪用。预算管理通过全口径管理,合理规划资金使用范围,实现财政资金高效使用,让行政事业单位能够圆满地履行好职责,更好地服务于 社会。1.3 有利于对财政资金的使用进行监督预算管理通过对行政事业单位财政收支的管理,约
4、束行政事业单位财政资金的使用。行政事业单位的财政收支情况应该符合预算管理的要求。公开是预算管理一项重要的内容,是实现监督的重要手段。2020 年修订的中华人民共和国预算法实施条例对行政事业单位的预、决算行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨 肖燕(湖南省永州市零陵区党员教育中心)摘要:行政事业单位是国家的重要职能部门,承担着执法监督、社会管理、提供各种社会服务等多方面的职责。随着国家经济的不断发展,行政事业单位不仅在经济社会发展的各个方面发挥着作用,在社会公众心目的地位也越来越高,加强行政事业单位的管理也就显得越发重要。本文就行政事业单位财政管理的核心问题-预算管理的重要性进行了阐述,分析了
5、当前行政事业单位在预算管理工作过程中存在的问题,并提出了解决方案,以促进行政事业单位预算管理工作发展,提高行政事业单位财政管理水平。关键词:行政事业单位;预算管理;问题;对策2023年3月(下)/总第329期 95肖燕:行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨公开的时间、细化程度也提出了具体要求。通过预、决算公开,让社会公众了解行政事业单位的活动、监督行政事业单位正确使用财政资金,促进预算的执行,确保预算管理能够有效实施,保证了财政资金的安全和使用的透 明度。2行政事业单位预算管理存在的问题2.1 预算编制不够科学准确预算编制是对行政事业单位在未来一个预算年度内的收入、支出的规模和结构进行科学
6、、合理地预测。单位应当建立健全预算管理制度,合理设置岗位和权限范围,严格避免同一人在不相容岗位任职。然而,实际工作还存在一些不规范的地方,以致预算编制的科学性、准确性也还有一定的欠缺。主要体现在以下三个方面:一是部分行政事业单位人员预算管理意识不强。认为预算编制是财务部门的事情,与自己无关,与自己所在的部门无关,使得单位其他职能部门在预算编制过程中的参与度不高,可能会出现内部各职能部门执行工作任务却没有经费保障的情况,影响预算编制的准确性。二是财务人员的专业水平不高,影响预算编制测算数据的准确性。预算编制时间短、任务重,如果单位财务人员对单位其他职能部门的业务活动不够了解,就不能准确测算数据、
7、编制预算。特别是在政府采购和购买服务的预算编制上,大部分单位都没有科学的方法来确认未来一个会计年度内的政府采购和购买服务的金额、项目和数量,只是以上年度的金额进行简单的增加或减少,对预算编制的准确性有较大影响。三是预算编制不规范。行政事业单位的预算编制应该采用零基预算编制方法,以零为基准,从单位的实际出发,合理分析预算期经济活动,通过科学的论证和预测,形成年度预算。而在实际工作中,绝大部分单位只是简单根据上一年度的相关数据进行分析,并没有结合未来的国家政策、市场变动等外部因素对单位业务活动的影响而进行下一步的预算编制,导致预算与实际情况相偏离。2.2 预算执行不力预算编制与预算执行是相互衔接的
8、,行政事业单位应当根据财政批复的预算,按照收支平衡的原则,合理安排各项支出,不得超预算安排支出,确保预算严格有效执行。预算执行不是简单的资金支付,而是为了行政事业单位实现工作目标提供资金的后勤保障。在行政事业单位的预算管理中,预算执行情况不力的现象比较常见。一是预算管理意识不强,制度不够健全。预算管理制度是预算执行的制度保障。但在实际工作中,部分行政事业单位领导层预算管理意识不强,对预算管理重视不够,只想争取较多的预算资金用于本单位的开支,没有制定严格且全面的预算管理制度,没有对预算执行进行全过程的监督,预算执行较为随意,导致单位内部管理混乱。二是预算编制准确性不高,影响到预算执行。主要是部分
9、单位在预算编制的前期阶段准备不足,只追求争取更多的项目和更多的财政资金,预算项目审核不严;在编制预算时,缺乏对预算执行的过程跟踪、支付进度的统计分析,编制不够明细,导致预算编制同预算执行脱节。行政事业单位预算执行进度滞后的问题比较常见,在预算资金下达后,不按进度执行预算,而是一拖再拖,拖至年底发现还有没支出的资金,便想方设法甚至违规把预算资金执行完,从而导致预算资金使用率低,造成大量财政资金的浪费,影响预算执行的效果。三是预算执行中预算追加调整较随意。单位在预算执行过程中,普遍存在人员经费和公用经费之间、公用经费和项目经费之间、项目经费与项目经费之间随意挪用的情况。项目支出资金管理使用中,基本
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