责任规划师助力乡村休闲综合体建设探索与实践——以北京市平谷区综合实践为例.pdf
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1、252023 No.5责任规划师助力乡村休闲综合体建设探索与实践以北京市平谷区综合实践为例Exploration and Practice of Responsible Planner Assisting Construction of Rural Leisure Complex:Taking Comprehensive Practice in Pinggu District,Beijing City as an Example施志龙 曹力维 兰昊玥 管健行 SHI Zhilong CAO Liwei LAN Haoyue GUAN Jianxing摘要将乡村休闲综合体作为研究对象,以平谷区乡
2、村产业发展面临问题为导向,基于责任规划师参与乡村休闲综合体建设的工作实践,从搭建技术协同平台、规划引领项目生成、规划管理制度保障、引入乡镇联营公司模式等方面,探索新时代国土空间规划背景下乡村产业创新发展的可行性路径。关键词责任规划师;乡村休闲综合体;城市规划;乡村产业AbstractTaking rural leisure complex as research object,oriented by problems facing rural industrial devel-opment in Pinggu District,based on practice of responsible
3、planners participating in the construction of rural leisure complex,from the aspects of building technology collaboration platform,planning-guided project generation,planning management system guarantee,introducing township associated company model,the feasible paths for innovative rural industry de
4、velopment in the context of territorial spatial plan-ning is explored.Keywordsrural leisure complex;responsible planner;urban planning;rural industry0引言为落实党的“二十大”关于“全面推进乡村振兴”的战略部署,北京市平谷区正加快推进农业农村现代化建设,积极打造“农业中关村”。2020年,北京市平谷区正式启动责任规划师工作,由北京市规划和自然资源委员会平谷分局牵头制定工作方案,构建“1+1+N”的工作机制,即1个区工作领导小组、1个责任规划师工作统
5、筹平台和N个乡镇(街道)责任规划师团队。北京清华同衡规划设计研究院有限公司团队在地深耕实践,长期参与平谷区多层级规划编制与责任规划师工作,积累了丰富的工作经验,为探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径,自2022年起,充分发挥专业优势,协助乡镇(街道)推进“高品质乡村休闲综合体”的选址和建设工作。1平谷区乡村地区发展瓶颈平谷区是首都东部重要的生态屏障,辖区总面积约948km2,因东、南、北三面环山,中部为平原谷地,故名“平谷”(见图13)。良好的自然本底条件为平谷区绿色创新发展提供了天然优势,但目前乡村地区施志龙北京清华同衡规划设计研究院有限公司城市更新规划设计研究所项目经理,北京市平谷区兴谷
6、街道责任规划师曹力维北京清华同衡规划设计研究院有限公司城市更新规划设计研究所项目经理,高级工程师,国家注册城乡规划师(通信作者)兰昊玥北京清华同衡规划设计研究院有限公司城市更新规划设计研究所规划师,北京市平谷区滨河街道责任规划师管健行北京市规划和自然资源委员会平谷分局规划科副科长12平谷区鸟瞰(图片来源:北京市规划和自然资源委员会平谷分局)平谷桃花海(图片来源:北京市规划和自然资源委员会平谷分局)12责任双师/ResponsiblePlanner&ResponsibleArchitect城市建筑空间2023 05 0620.indd 25城市建筑空间2023 05 0620.indd 2520
7、23/6/26 17:15:272023/6/26 17:15:27262023 No.5仍面临诸多挑战。1)缺少强有力的资金支持 平谷区承担着保障首都食品供应安全的重要职责,具备良好的农业发展基础,但二、三产业基础薄弱,对高附加值产业的吸引力有限。由于从事农业生产的收入有限,各类生产补贴难以从根本上解决农民群体从“小康”到“富裕”的问题,亟待发展具有乡土特色的乡村产业。而特色乡村产业需要大量投资作为项目前期的启动成本,在乡村地区自我输血能力不足、地方财政支持有限的情况下,应首先解决“钱从哪来”的问题。2)乡村人口流失导致的人才紧缺 根据平谷区第七次人口普查报告,全区常住人口中城镇人口约27.
8、85万,占60.9%,乡村人口约17.88万,占39.1%。相较于第六次人口普查数据,近年来人口向城市集聚的趋势非常明显。随着城市化进程加快,相较于北京城市各区,生态涵养区的人力资源劣势显现,人才外流现象愈加严重,尤其在山区村庄,年轻人大多外出务工,“农村空心化”现象日益严重。3)缺乏有效盘活利用集体土地的路径 在北京市“减量发展”背景下,乡村地区承担着大量低效闲置集体土地的“减量任务”,很难新增规划用地指标,盘活现有集体土地资源是发展乡村产业的必选路径。目前,乡村集体经营性建设用地入市在实际操作中仍存在交易平台不完善、市场机制不完善、土地整理难度大等制约。集体经营性建设用地出现闲置、停转、低
9、效、改变用途、非法利用等问题,大量具有生态价值的优质乡村土地未得到合理利用。2乡村休闲综合体的内涵与特征2.1概念梳理城市综合体是在城市用地紧张到一定程度后形成的兼容多种功能、涵盖多元业态的聚集体,其本质是通过资源整合和综合开发,实现有限的城市空间价值最大化。基于这一概念,近年来随着我国乡村地区发展,不断涌现出“旅游综合体”“农业综合体”“田园综合体”等概念,均为基于乡村地域的功能复合化创新空间,只是侧重角度不同。其中“旅游综合体”侧重旅游景区发展,依托区域旅游资源实现旅游服务要素的高效复合;“农业综合体”侧重现代农业发展,以实现农业增效、农民增收为目标,融合相关支撑产业形成复合性产业集合体;
10、“田园综合体”曾在2017年被正式写入“中央一号文件”,强调以农民合作社为主要载体,依托农业生产和田园景观,拓展循环农业、创意农业、农事体验等多种功能,带动乡村地区发展。2.2平谷区打造乡村休闲综合体的背景2021年,平谷区举办世界休闲大会,首次提出乡村休闲综合体概念,旨在以世界休闲大会资源可持续利用为重点,带动平谷区休闲旅游发展(见图4)。2022年,为破解当前乡村地区产业项目用地不规范、建设不集约、品质不突出、市场不认可等问题,平谷区依据北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例,正式提出打造多功能、高品质乡村休闲综合体,以服务新时代首都发展为统领,围绕“世界休闲谷”定位,促进农业和文旅产业融
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