昭通中心城市体检方法研究_陈冲林.pdf
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1、地矿测绘2023,39(2):712CN 531124/TDISSN 10079394Surveying and Mapping of Geology and Mineral esources昭通中心城市体检方法研究*陈冲林1,贺永浪2,杨舒化1,段焕廷1(1云南省地矿测绘院有限公司,云南 昆明650218;2昭通市城建档案馆,云南 昭通657099)摘要:开展城市体检工作,可提升城市综合治理水平。目前大多数的城市首次体检通常采用存量数据来计算指标,获得区域性的结果,但此结果并不能客观精准地反映现实的分布状况,因此无法为城市精准化治理提供参考。为此,文章以昭通中心城市体检为例,详细介绍了城市基
2、期体检的方法,并通过精准的空间数据采集、处理、分析得到准确的指标计算结果。结果表明,此方法不仅能大幅提升城市体检的可靠性,还能准确分析“城市病”所在的空间位置并进行展示,可为后期城市治理精准施策提供较好的基础。实践证明,该方法合理可行。关键词:城市体检;城市病;基期;非空间指标;数据库建设;体检结果中图分类号:P 208;P 209文献标识码:A文章编号:10079394(2023)02000706Study on Physical Examination Methods of Central UrbanAreas in Zhaotong CityCHEN Chong-lin1,HE Yong
3、-lang2,YANG Shu-hua1,DUAN Huan-ting1(Yunnan Institute of Surveying and Mapping of Geology and Mineral esources Co,Ltd,Kunming Yunnan 650218,China;ZhaotongUrban Construction Archives,Zhaotong Yunnan 657099,China)Abstract:Conducting urban physical examinations can enhance the level of comprehensive ur
4、ban governanceAt present,most cities usually use inventory data to calculate indicators for their first physical examination,and ob-taining regional results cannot objectively and accurately reflect the actual distribution situation,therefore it cannotprovide reference for precise urban governanceFo
5、r this reason,a case study of the physical examination for centralurban areas of Zhaotong City,the article provides a detailed introduction to the methods of urban basic period physi-cal examination through precise spatial data collection,processing,and analysis,and the accurate indicator calcula-ti
6、on results are obtained This can significantly improve the reliability of basic urban physical examinations,accurately analyze the spatial location of urban diseases and display them,and providing a good foundation for pre-cise implementation of urban governance policies in the later stagePractice h
7、as proven that the method proposed isreasonable and feasibleKey words:urban physical examination;city disease;base period;non spatial indicators;database construction;physical examination results0引言随着中国城镇化率不断提升,城市规模不断扩大,人民的经济和生活水平取得较大改善,城市也逐步出现较多的“城市病”,亟需精准治理。近年来,为逐步消除城市病,我国住房和城乡建设部提出了“建立城市体检评估机制”的要
8、求,并对部分城市开展了体检试点工作。7*收稿日期:20230203DOI:10.16864/ki.dkch.2023.0019目前,纽约、伦敦、东京等国外大城市也已建立较为完备的规划实施评估体系,可为国内城市体检评估工作提供参考。20 世纪 60 年代至今,评估逐渐成为发达国家城市规划中不可或缺的一个环节,甚至成为核心环节之一1。国外大城市的规划实施评估指标体系一般包括经济活力、包容社区、社会公平、健康城市、新增住房等综合维度,更加关注新建项目与新增设施,多以政府部门为主体进行评估1。数据采集主要涉及经济数据指标和新建项目信息。国内城市体检着力发现并治理“城市病”,探索建立城市“一年一体检、五
9、年一评估”的城市体检评估体系,为城市治理提供发现问题然后精准治理再到决策调整的长效发展机制。2019 年 4 月,住房和城乡建设部印发 关于开展城市体检试点工作的意见,将 11 个城市列为城市体检试点。2020 年,城市体检以防疫情补短板扩内需为主题,查找城市发展和城市规划建设管理存在的问题和短板,选取了36 个样本城市,主要方法为采用上一年度的统计数据、遥感数据、社会大数据等,结合 2020 年城市建设防疫情补短板扩内需调研结果进行综合分析;通过线上问卷调查方式,对体检城市不同年龄段和不同职业的人群进行问卷调查,全面了解人民群众在疫情期间反映强烈的城市建设问题。2021 年,选取了59 个样
10、本城市,主要方法是采取数据采集、分析论证、问题诊断、形成体检报告。已开展体检的城市都或多或少地采用了地理信息的手段获取数据,但是以存量数据参与指标计算的方式居多,部分城市获取动态数据以及大数据作为辅助手段。该类方法获得的基期体检结果较大程度上取决于存量数据的准确性和可靠性,且部分指标计算采用官方公布的统计数据,而这些数据并不具备空间位置特征,在指标计算时,数据会被默认均匀分布在计算范围内,导致不能客观精准地反映现实的分布状况,因此无法实现城市精准治理。昭通市以围绕建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市为目标,为了加快转变城市发展方式,健全城市建设管理体系,破解城市发展瓶颈,于2022 年 3 月
11、至 8 月开展首次“城市体检”工作。本文以昭通中心城市体检为例,详细介绍了时效性好、精度高的空间底座的获取方法,并在此基础上将指标进行拆解并关联其空间位置,同时完成城市体检数据库的建设,此外体检指标能够快速自动计算获得。利用该方式获取的城市基期体检结果能精准反映城市病,涉及空间位置时能直观呈现,在后期一年一体检的工作中只需更新变化的属性即可快速获得体检结果。1城市体检的设计11项目概况项目区位于昭通市中心城区(见图 1),隶属云南省昭通市昭阳区,中心城市建成区 48 km2,规划区 140 km2。其地理坐标为东经 103.65103.80,北纬 27.2527.46。项目区北接昭通市火车站,
12、西接昭麻二级公路,南接都香高速,东接 G85 高速,范围涉及凤凰街道办事处、龙泉街道办事处、太平街道办事处、北闸镇、旧圃镇、永丰镇、守望回族乡、小龙洞回族彝族乡共 8 个乡镇(街道办)。图 1项目区位置图Fig1Location map of project area12城市体检内容按照“一年一体检,五年一评估”的工作要求,昭通市于 2022 年开展了首次城市体检工作。按照生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力 8 大类 100 项体检指标2,摸清城市建成区各类基础设施现状。13技术路线和流程将城市体检工作分为 7 个阶段进行:第一阶段:各项指标分析及资
13、料收集。依据昭通中心城市体检工作实施方案 的要求,对各项指标进行分析拆解,区分主观指标(非地理空间指标)及客观指标(地理空间指标),结合实际情况,收8地矿测绘2023 年 6 月集各项基础资料并加以分析利用。第二阶段:利用倾斜摄影测量获取 DOM 和三维模型。投入 4 台经纬 M300 无人机,搭载睿铂DG4Pro 镜头1 个、睿铂 DG4M 镜头2 个、睿铂 M10P镜头 1 个,在规划区范围实施倾斜摄影测量,生产三维模型及正射影像图。第三阶段:资料分析及初库制作。依据拆解的各项指标,确定数据库结构,建立数据库空库。利用收集的各项资料成果,判断确需实地调研的指标项,抽取能够利用的要素,完成数
14、据库中的部分属性,形成调研初库。第四阶段:调研。主要包括实地调研及网络问卷调查。对于区分出的地理空间指标无法利用资料成果提取的,组织技术人员与各社区基层工作人员积极配合,现场实地调查并采集城市体检信息。对于非地理空间指标无法利用资料进行分析的,设计网络问卷“昭通中心城市体检信息采集问卷”,问卷内容包括社会满意度调查、居民基本信息调查以及交通服务调查,此外还广泛动员号召市民积极参与问卷调查,采集真实可靠的数据。第五阶段:数据库建设。在已建立初库的基础上,结合资料、模型、调研及网络问卷成果完善各项属性,建设最终数据库。第六阶段:指标计算。根据指标计算的要求,通过编写程序调用已建立的数据库中的相关字
15、段快速计算指标,同时保留涉及空间位置的计算过程,便于后期精准分析“城市病”。第七阶段:报告编写及成果汇交。指标计算完成后编写 检查验收报告 技术总结 及 昭通中心城市体检报告,经过验收后严格按照本次工作要求汇交各项成果。体检具体流程图见图 2。图 2城市体检流程图Fig2Flow of urban physical examination2城市体检的实施21指标分析拆解城市体检指标统计涉及县(市、区)域,城市集中建设区所属行政辖区和城市建成区三个空间层次。本项工作中,市域对应昭阳区,市辖区对应昭阳区城市集中建设区所属三城街道(太平街道、龙泉街道、凤凰街道)行政辖区,市辖区建成区对应昭通中心城市
16、建成区。认真研判各个指标计算体系,区分地理空间指标和非地理空间指标。地理空间指标是指可用矢量要素在数据库中表达的数据;非地理空间指标是指没有矢量要素或者用矢量要素不容易表达的数据;同时区分指标计算拆解后所需要的数据源是否为地理空间数据;区分后以表格形式记录清楚。非空间指标项如表 1 所示。22数据标准制定将指标拆解为各个必要的计算子项并设计了数据库的图层和要素结构表,涉及地理空间位置的数据可直接读取矢量数据库的相关数据,非地理空间数据则设计为在相关的地理空间图层增加字段存储的方式,便于指标计算时数据调用。根据指标拆解的结果,建立数据库结构表,主要包括名称、类型、长度、属性域等。经细分后,共归并
17、为 45 个要素类,包括:市域、市辖区、规划区、建成区、建成区分区、社区、厕所、经营市场、便民服务点、社区卫生服务机构、城市管理标识点、公共停车设施、停车位、公共健身场所、建筑工地、公园广场、公共洗手设施、城市规划道路、城市现状道路、城市道路中心线、城市损坏道路、城市现状桥梁、建筑物、机关企9第 39 卷第 2 期陈冲林,贺永浪,杨舒化,等:昭通中心城市体检方法研究事业单位、教育保障机构、医疗保障机构、居住小区、其他居住区、水域、绿地、城市用地分类、垃圾处理厂、垃圾收集点、垃圾中转站、城市供水源点、城市供水厂、城市污水处理厂、地下管线、燃气供应站点、避难场所、医疗废物处置点、城市绿道、积水内涝
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