推进家庭农场高质量发展的对...秭归县家庭农场试点成果分析_邓少江.pdf
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1、区域经济-89-培育家庭农场是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的核心内容,推进农业农村现代化,实现乡村全面振兴和农业强国目标,必须在巩固和完善具有中国特色的家庭承包经营制度基础上,培育以家庭农场为代表的新型农业经营主体。习近平总书记指出,“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率”。湖北省秭归县抢抓全国农村改革试验区家庭农场高质量发展整县推进试点机遇,大力开展改革探索与试点试验,取得了一定的成绩和经验,提供了实践参考。为进一步推动家庭农场实现更高质量发展,本研究在总结地方试点实践经验的基础上,从制度设计、经营规范、指导服务三个层
2、面提出了对策与建议,为推进家庭农场高质量发展贡献力量。1 家庭农场的基本内涵1.1 发展探索家庭农场起源于欧美,英国是世界上最早兴办家庭农场的国家之一,美国以家庭农场为基本的农业生产单位。20世纪80年代中后期,浙江省宁波市一些规模大户在市场经济大潮中自发或在政府引导下,进行了工商注册登记,以期寻求法律的保护和进一步参与市场竞争的机会,由此演变成了中国最早的“家庭农场”。1.2 政策体系2008年,十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定首次提出“家庭农场”一词,即:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”随后,上海市松江区、湖北省武
3、汉市、吉林省延边朝鲜族自治州、浙江省宁波市、安徽省郎溪县等地根据中央精神,积极培育家庭农场,在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。2009年,“家庭农场”首次写入中央一号文件,在关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中提出“逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度”。2013年,中央一号文件关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见正式提出培育和发展家庭农场的政策措施,从农业补贴、土地流转、经营者培训等方面4次提及家庭农场。20142022年,每年的中央一号文件都提到了“家庭农场”,从不同方面、以不同方式不断加大对家庭农场的扶持和规范管理。1.3 基本特征2019年8月27日,
4、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等11部委联合出台的关于实施家庭农场培育计划的指导意见(中农发201916号)对家庭农场的定义进行了统一,即“以家庭成员为主要劳动力,以家庭为基本经营单元,从事农业规模化、标准化、集约化生产经营,是现代农业的主要经营方式”。从定义上不难看出,家庭农场具有生产专业、规模适度、经营高效、管理先进等显著特征,在自愿原则上依法登记,强调了主体的法人性和经营的合法性,属于新型农业经营主体范畴。1.4 现实意义家庭农场在我国从兴起到壮大,基本上经历了探索发展-鼓励发展-引导发展-扶持发展-突出发展的演进过程。其发展不仅加快了农村土地依法流转的速度,还提高了农村土地利用
5、率和经营效率,解决了目前农业家庭承包经营低、小、散的问题,而且还加快了传统农业向现代农业转变的步伐,提高了农业科技新成果、新技术的集成与推广,有效降低了生产成本,大幅提高了农业生产能力和社会化推进家庭农场高质量发展的对策与建议基于湖北省秭归县家庭农场试点成果分析邓少江1,王治国1,梅爱华2(1.秭归县农业农村局,湖北宜昌443600;2.秭归县财政局梅家河财政所,湖北宜昌443614)摘要 家庭农场是推动农村土地流转、发展农业适度规模经营的重要方式,是实现乡村人才振兴、产业振兴和农民职业化的重要抓手,是发展农业现代化、提升农业科技转化率的重要载体,应该积极引导发展、大力支持发展、赋能高质量发展
6、。为进一步推动家庭农场实现更高质量发展,在总结地方试点实践经验的基础上,从制度设计、经营规范、指导服务三个层面提出了对策建议,为家庭农场经营者、管理者、研究者提供借鉴。关键词 家庭农场;高质量发展;试点实践;对策建议;秭归县 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 收稿日期 2023-01-17 作者简介 邓少江(1974),男,湖北秭归人,农业经济师,从事农村经营管理工作。邓少江,等:推进家庭农场高质量发展的对策与建议区域经济-90-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期(总第 559 期)服务能力。2 湖北省秭归县家庭农场高质量发展试点实践湖北省秭归县是全国农村改革试验区,
7、2020年承接了全国家庭农场高质量发展整县推进试点任务。在试点过程中,该县大胆创新,锐意改革,全力提升家庭农场发展质量。2.1 强化组织保障,优化政策供给在组织保障、政策供给方面,健全工作机制,积极营造家庭农场高质量发展的良好环境。加大组织保障力度。成立了由县委副书记、县长任组长,各涉农部门主要负责人任小组成员的工作领导小组。建立了新型农业经营主体部门联席会议制度和乡镇辅导员工作制度,明确各部门职责及任务。在县农村经营管理中心专设新型农业经营主体指导股,负责家庭农场高质量发展具体业务工作。加大资金投入力度。从2021年试点启动以来,县政府将家庭农场发展资金由60万元调整到100万元,专项用于示
8、范家庭农场奖励、家庭农场经营者培训、品牌创建和产品推介等活动。加大政策扶持力度。建立健全特色农业奖补政策,三年来累计兑付奖补资金 3 500多万元,其中家庭农场占15.1%,248个家庭农场不同程度受益。加大金融支持力度。组织农村商业银行、邮政储蓄银行、建设银行等多家商业金融部门为家庭农场推送小额信贷产品,开通农业信贷直通车,三年来累计发放家庭农场贷款2 600多万元,其中农业担保贷款1 585万元,有效缓解了家庭农场贷款难、贷款贵的问题。加大培育培训力度。建立家庭农场主培训年度计划,三年来累计培训家庭农场主700余人次,其中参加农业农村部组织的培训32人次。加大考核督导力度。县人民政府将试点
9、工作成效纳入各乡镇和县直相关部门推进乡村振兴实绩考核重要范畴,推动各项政策落地落实落细。2.2 坚持产业特色,突出人才培养在产业发展、人才培养方面,把握关键节点,着力强化家庭农场高质量发展的推进措施。把握重点环节,发展新兴业态。坚持“柑橘茶叶主导、生态养殖稳势、果蔬烟药补充、电子商务助阵”的产业布局,突出发展特色优势产业和乡村休闲观光、生鲜采摘、农事体验、田园综合体、“互联网+现代农业”等新业态,实现创新发展、融合发展。据统计,全县有40多家家庭农场可开展生鲜采摘活动,有20多家可开展民宿旅游、亲子互动活动。强化职业教育,聚力人才培养。大规模开展高素质职业农民培训,实现了家庭农场主“三年一轮训
10、”的计划。积极引导并支持有一定文化和技术专长的家庭农场主申报农民专业技术职称,截至2022年底,已有118位农民获得专业技术职称,其中高级职称2人、中级职称27人、初级职称89人。另有7名农场主取得中国农村合作经济学会组织的合作经济管理师职业资格。加大培育力度,促进规范发展。坚持量质并举发展思路,不断提升家庭农场规范化建设水平,建立健全家庭农场生产经营制度,配发家庭农场生产经营登记簿,推广使用家庭农场“随手记”,开展家庭农场“六查六看六促”活动,制订家庭农场示范创建及监测办法,建立指导服务机制。截止2022年底,全县共登记注册家庭农场920家,三年来累计新增培育446家,比试点前增加一倍。省市
11、县三级示范数分别达29家、64家、153家,示范创建率达27.3%。2.3 开展结对活动,注重联合合作,在结对帮扶、联合合作方面,增强示范引领,不断激发家庭农场高质量发展的强大能量。建立帮扶机制。聘任产业发展指导员488名,做到每个家庭农场均有一名产业专家开展生产技术指导,帮助提升家庭农场生产技能。2022年,创新开展“263+1”活动,被认定的201家示范家庭农场至少各对接一个非示范家庭农场,指导开展生产经营、品牌营销、项目申报、示范创建等服务,推动家庭农场信息共享、技术集成、资源整合、质量提升。开展党员干部“一下三民”和领导联系经营主体纾困解难活动,帮助解决家庭农场用地、用电、用水和融资困
12、难。推动联合合作。支持家庭农场领办农民合作社,鼓励家庭农场开展柑橘、茶叶、小水果等产业社会化服务,带动周边小规模经营农户共同发展。积极探索家庭农场与村委会联合申报实施农业特色产业发展项目,村委会按财政实际补助的40%分享固定投资收益,其收益再用于当地产业发展,形成项目投资的良性循环链。加大家庭农场与合作社、龙头企业、电商平台的合作,建立生产在农场、服务在合作社、加工在企业、销售在电商的产业发展共同体。强化科技引领。加大新型农业技术推广运用力度,大力支持发展农村田间轨道运输、农业无人机植保飞防和农业物联网技术,引导家庭农场率先开展有机肥替代化肥,建设水肥一体化示范点。广泛运用农业废弃物资源化利用
13、等技术,累计筹集奖补资金1 500多万元支持畜禽养殖类家庭农场开展养殖废弃物资源化利用,90%以上的养殖类家庭农场实现了雨污分流、干湿分离。3 推进家庭农场高质量发展的对策建议据了解,秭归县在推进家庭农场高质量发展实践中,同样遇到了不少体制和机制性问题,主要表现在一是山区土地资源不足且过于分散,土地流转难度大 1,机械化连片作业程度低 2,家庭农场经营区域经济-91-规模难以扩大,单个农场规模收益不高。二是农村劳动力大量外出的趋势仍在加剧,农业生产社会化服务组织发展不充分,家庭农场季节性雇工成本明显上升。三是农村基础设施建设或改造升级的配套项目在山区县、非粮产区投入力度不大,成为制约家庭农场发
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