推进家庭农场高质量发展的对...秭归县家庭农场试点成果分析_邓少江.pdf

区域经济-89-培育家庭农场是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的核心内容，推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴和农业强国目标，必须在巩固和完善具有中国特色的家庭承包经营制度基础上，培育以家庭农场为代表的新型农业经营主体。习近平总书记指出，“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”。湖北省秭归县抢抓全国农村改革试验区家庭农场高质量发展整县推进试点机遇，大力开展改革探索与试点试验，取得了一定的成绩和经验，提供了实践参考。为进一步推动家庭农场实现更高质量发展，本研究在总结地方试点实践经验的基础上，从制度设计、经营规范、指导服务三个层面提出了对策与建议，为推进家庭农场高质量发展贡献力量。1 家庭农场的基本内涵1.1 发展探索家庭农场起源于欧美，英国是世界上最早兴办家庭农场的国家之一，美国以家庭农场为基本的农业生产单位。20世纪80年代中后期，浙江省宁波市一些规模大户在市场经济大潮中自发或在政府引导下，进行了工商注册登记，以期寻求法律的保护和进一步参与市场竞争的机会，由此演变成了中国最早的“家庭农场”。1.2 政策体系2008年，十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定首次提出“家庭农场”一词，即：“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”随后，上海市松江区、湖北省武汉市、吉林省延边朝鲜族自治州、浙江省宁波市、安徽省郎溪县等地根据中央精神，积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。2009年，“家庭农场”首次写入中央一号文件，在关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中提出“逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度”。2013年，中央一号文件关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见正式提出培育和发展家庭农场的政策措施，从农业补贴、土地流转、经营者培训等方面4次提及家庭农场。20142022年，每年的中央一号文件都提到了“家庭农场”，从不同方面、以不同方式不断加大对家庭农场的扶持和规范管理。1.3 基本特征2019年8月27日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等11部委联合出台的关于实施家庭农场培育计划的指导意见（中农发201916号）对家庭农场的定义进行了统一，即“以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事农业规模化、标准化、集约化生产经营，是现代农业的主要经营方式”。从定义上不难看出，家庭农场具有生产专业、规模适度、经营高效、管理先进等显著特征，在自愿原则上依法登记，强调了主体的法人性和经营的合法性，属于新型农业经营主体范畴。1.4 现实意义家庭农场在我国从兴起到壮大，基本上经历了探索发展-鼓励发展-引导发展-扶持发展-突出发展的演进过程。其发展不仅加快了农村土地依法流转的速度，还提高了农村土地利用率和经营效率，解决了目前农业家庭承包经营低、小、散的问题，而且还加快了传统农业向现代农业转变的步伐，提高了农业科技新成果、新技术的集成与推广，有效降低了生产成本，大幅提高了农业生产能力和社会化推进家庭农场高质量发展的对策与建议基于湖北省秭归县家庭农场试点成果分析邓少江1，王治国1，梅爱华2（1.秭归县农业农村局，湖北宜昌443600；2.秭归县财政局梅家河财政所，湖北宜昌443614）摘要 家庭农场是推动农村土地流转、发展农业适度规模经营的重要方式，是实现乡村人才振兴、产业振兴和农民职业化的重要抓手，是发展农业现代化、提升农业科技转化率的重要载体，应该积极引导发展、大力支持发展、赋能高质量发展。为进一步推动家庭农场实现更高质量发展，在总结地方试点实践经验的基础上，从制度设计、经营规范、指导服务三个层面提出了对策建议，为家庭农场经营者、管理者、研究者提供借鉴。关键词 家庭农场；高质量发展；试点实践；对策建议；秭归县 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 收稿日期 2023-01-17 作者简介 邓少江（1974），男，湖北秭归人，农业经济师，从事农村经营管理工作。邓少江，等：推进家庭农场高质量发展的对策与建议区域经济-90-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）服务能力。2 湖北省秭归县家庭农场高质量发展试点实践湖北省秭归县是全国农村改革试验区，2020年承接了全国家庭农场高质量发展整县推进试点任务。在试点过程中，该县大胆创新，锐意改革，全力提升家庭农场发展质量。2.1 强化组织保障，优化政策供给在组织保障、政策供给方面，健全工作机制，积极营造家庭农场高质量发展的良好环境。加大组织保障力度。成立了由县委副书记、县长任组长，各涉农部门主要负责人任小组成员的工作领导小组。建立了新型农业经营主体部门联席会议制度和乡镇辅导员工作制度，明确各部门职责及任务。在县农村经营管理中心专设新型农业经营主体指导股，负责家庭农场高质量发展具体业务工作。加大资金投入力度。从2021年试点启动以来，县政府将家庭农场发展资金由60万元调整到100万元，专项用于示范家庭农场奖励、家庭农场经营者培训、品牌创建和产品推介等活动。加大政策扶持力度。建立健全特色农业奖补政策，三年来累计兑付奖补资金 3 500多万元，其中家庭农场占15.1%，248个家庭农场不同程度受益。加大金融支持力度。组织农村商业银行、邮政储蓄银行、建设银行等多家商业金融部门为家庭农场推送小额信贷产品，开通农业信贷直通车，三年来累计发放家庭农场贷款2 600多万元，其中农业担保贷款1 585万元，有效缓解了家庭农场贷款难、贷款贵的问题。加大培育培训力度。建立家庭农场主培训年度计划，三年来累计培训家庭农场主700余人次，其中参加农业农村部组织的培训32人次。加大考核督导力度。县人民政府将试点工作成效纳入各乡镇和县直相关部门推进乡村振兴实绩考核重要范畴，推动各项政策落地落实落细。2.2 坚持产业特色，突出人才培养在产业发展、人才培养方面，把握关键节点，着力强化家庭农场高质量发展的推进措施。把握重点环节，发展新兴业态。坚持“柑橘茶叶主导、生态养殖稳势、果蔬烟药补充、电子商务助阵”的产业布局，突出发展特色优势产业和乡村休闲观光、生鲜采摘、农事体验、田园综合体、“互联网+现代农业”等新业态，实现创新发展、融合发展。据统计，全县有40多家家庭农场可开展生鲜采摘活动，有20多家可开展民宿旅游、亲子互动活动。强化职业教育，聚力人才培养。大规模开展高素质职业农民培训，实现了家庭农场主“三年一轮训”的计划。积极引导并支持有一定文化和技术专长的家庭农场主申报农民专业技术职称，截至2022年底，已有118位农民获得专业技术职称，其中高级职称2人、中级职称27人、初级职称89人。另有7名农场主取得中国农村合作经济学会组织的合作经济管理师职业资格。加大培育力度，促进规范发展。坚持量质并举发展思路，不断提升家庭农场规范化建设水平，建立健全家庭农场生产经营制度，配发家庭农场生产经营登记簿，推广使用家庭农场“随手记”，开展家庭农场“六查六看六促”活动，制订家庭农场示范创建及监测办法，建立指导服务机制。截止2022年底，全县共登记注册家庭农场920家，三年来累计新增培育446家，比试点前增加一倍。省市县三级示范数分别达29家、64家、153家，示范创建率达27.3%。2.3 开展结对活动，注重联合合作，在结对帮扶、联合合作方面，增强示范引领，不断激发家庭农场高质量发展的强大能量。建立帮扶机制。聘任产业发展指导员488名，做到每个家庭农场均有一名产业专家开展生产技术指导，帮助提升家庭农场生产技能。2022年，创新开展“263+1”活动，被认定的201家示范家庭农场至少各对接一个非示范家庭农场，指导开展生产经营、品牌营销、项目申报、示范创建等服务，推动家庭农场信息共享、技术集成、资源整合、质量提升。开展党员干部“一下三民”和领导联系经营主体纾困解难活动，帮助解决家庭农场用地、用电、用水和融资困难。推动联合合作。支持家庭农场领办农民合作社，鼓励家庭农场开展柑橘、茶叶、小水果等产业社会化服务，带动周边小规模经营农户共同发展。积极探索家庭农场与村委会联合申报实施农业特色产业发展项目，村委会按财政实际补助的40%分享固定投资收益，其收益再用于当地产业发展，形成项目投资的良性循环链。加大家庭农场与合作社、龙头企业、电商平台的合作，建立生产在农场、服务在合作社、加工在企业、销售在电商的产业发展共同体。强化科技引领。加大新型农业技术推广运用力度，大力支持发展农村田间轨道运输、农业无人机植保飞防和农业物联网技术，引导家庭农场率先开展有机肥替代化肥，建设水肥一体化示范点。广泛运用农业废弃物资源化利用等技术，累计筹集奖补资金1 500多万元支持畜禽养殖类家庭农场开展养殖废弃物资源化利用，90%以上的养殖类家庭农场实现了雨污分流、干湿分离。3 推进家庭农场高质量发展的对策建议据了解，秭归县在推进家庭农场高质量发展实践中，同样遇到了不少体制和机制性问题，主要表现在一是山区土地资源不足且过于分散，土地流转难度大 1，机械化连片作业程度低 2，家庭农场经营区域经济-91-规模难以扩大，单个农场规模收益不高。二是农村劳动力大量外出的趋势仍在加剧，农业生产社会化服务组织发展不充分，家庭农场季节性雇工成本明显上升。三是农村基础设施建设或改造升级的配套项目在山区县、非粮产区投入力度不大，成为制约家庭农场发展农业现代化的突出短板。四是家庭农场年龄结构偏大、文化程度偏低 3、经营能力较弱已阻碍了高质量发展。秭归县在推进家庭农场高质量发展过程中遇到的问题，既是山区农业发展的客观问题，也是全国家庭农场发展中的普遍问题。为进一步提升家庭农场发展质量和效益，需要从制度设计、经营规范、指导服务三个层面统筹推进。3.1 加大培育力度，形成创新创业强大气场要提升家庭农场的发展质量，必须做足增量问题，要把家庭农场作为农村市场主体培育的主攻方向，按照每个行政村平均不少于510家的目标，大力培育多种形式的家庭农场，做到产业全覆盖、领域全覆盖、区域全覆盖，促进家庭农场队伍不断发展壮大，为家庭农场实现量变到质变奠定基础。一是坚持“本土能生”的理念。把小农户作为家庭农场的优先培养对象，充分发挥小农户的土地、劳力、技术、居住等独特优势，引导他们通过土地流转、生产托管等方式适度扩大生产经营规模，打造“升级版”的家庭农场 4。二是坚持“出村能回”的理念。积极创造条件，从本村进城的农民工、待业大学生和乡贤能人中，鼓励那些有不忘乡邻、回馈家乡意愿的亲土派人才返乡创业，创办“返乡型”的家庭农场。三是坚持“他才能引”的理念。在确保农地农用的原则上，采取招商引资的方式吸引工商资本进农村发展规模种植业、养殖业，创办“合伙制”的家庭农场。3.2 健全规章制度，促进运行管理不断规范家庭农场与小农户的最大区别是使农业由保障功能向盈利功能转变。要做到这一点，农场主必须按照企业化管理模式来加强管理、核算成本、市场决策、效益分析。一是健全完善经营管理制度。从标准化生产、从业人员岗位设置、内部财务管理、培训学习、品牌和示范创建、雇佣工管理六个方面，建立健全生产经营管理制度，力争使每个家庭农场实现政策法规了解、成员分工合理、经营规模适度、产业特色鲜明、水电路网配套、技术装备优良、营运资本充分、内控管理规范，产出高效安全、销售市场稳定。二是健全完善登记备案制度。家庭农场应建立健全生产经营登记簿 2，做到生产、经营和服务可溯源，生产经营场所、土地流转合同、年度发展规划、行业资质许可等内容，应主动向有关行业和主管部门进行登记备案，以促进信息互通和数据共享。三是健全完善监管巡查制度。各农业主管部门要对照家庭农场认定登记标准、示范创建标准，定期开展家庭农场查促活动，如查基地建设促规模适度、查制度落实促管理规范、查经营条件促设施配套、查追溯机制促质量安全、查经营绩效促质量提升、查社会影响促示范引领。3.3 加强政策供给，推动营商环境持续优化农业是弱势产业，农民是弱势群体，农场是弱势主体，其发展壮大离不开政府的政策支持。一是强化土地资源供给。加快农村土地“三权分置”改革成果运用和拓展试验，探索家庭农场等新型农业经营主体高质量发展的土地制度供给，对家庭农场流转农民土地和耕整撂荒地、抛荒地的要给予一定的费用补贴。二是强化财政项目扶持。建立家庭农场高质量发展省、市、县专项资金，财政投入方面要加大农业基础设施建设的资金分配权重，采取以奖代补、先建后补等方式，支持家庭农场参与高标准农田、产业集群和农业产业强镇项目建设，兴建或购置育苗大棚、仓储保鲜、晾晒烘干、冷链运输等农业设施设备，促进集中连片规模经营，提高农产品加工能力。三是强化农村配套改革。赋予家庭农场享受相应的农业和小微企业税收优惠及贷款贴息、参照灵活就业人员购买养老保险和医疗保险、住房公积金缴存提取和贷款政策权利，村集体将财政补助形成的资产就近委托或转交给家庭农场使用和管护。四是强化品牌营销措施。支持家庭农场办理食品生产（小作坊）加工经营许可和SC认证。引导家庭农场加快实施标准化生产、品牌化营销和建立农产品质量追溯体系。鼓励家庭农场开展商标注册，培育自有品牌，优化包装设计，发展农村电子商务和社区配送等业务。支持家庭农场申报绿色、有机农产品基地认证。五是强化科技支撑作用 5。引导种养大户和家庭农场广泛运用绿色防控、测土配方施肥、农业废弃物资源化利用等技术发展生态种养循环农业，引导家庭农场发展乡村新产业新业态。六是强化利益联结机制。支持家庭农场领办农民专业合作社和组建家庭农场联盟，发展“农民专业合作社+家庭农场”“农业龙头企业+家庭农场”等合作经营 6，鼓励家庭农场与村（股份）经济合作社共同建设区域性农业服务联合体。3.4 聚力人才培养，促进队伍素质整体提升乡村要振兴，人才必振兴。农业农村优先发展，农民素质提升要优先。加大培训力度，创新培训方式和手段，依托全国农业科教云平台和云上智农APP开展在线学习、在线服务和在线考核，实现线上与线下培训的学时学分有效衔接，保证家庭农场和主要从业人员每三年轮训一次。积极培育“田秀才”“土专家”，成立家庭农场县级专家顾问（下转第129页）邓少江，等：推进家庭农场高质量发展的对策与建议区域经济-129-源到资产，再到资金的转变，真正激活农村土地的市场价值，以农户、涉农企业等为主体，促进农村土地承包经营权证、流转经营权证为凭证来流转土地，建立农村土地资源交易机制，促进乡村产业化发展，支撑农业规模化经营，创新农村旅游产品，促进现代农业发展，实现乡村振兴战略目标。4.5 完善用地保障政策完善农村用地保障和有效的政策供给，是激发农村土地活力、保障乡村振兴用地的关键。进一步明确服务乡村振兴土地政策界限，树立鲜明的政策导向。强化农村土地制度改革创新，加快出台宅基地“三权分置”相关政策。加强乡村振兴区域政策研究，实现发展的科学性、协调性、可持续性。充分考虑乡村振兴产业用地的多样性和持续性，给予基层更大的弹性调整空间，确保项目用地保障及时、依法依规。4.6 严格监督土地利用严格监管是规范农村土地利用、保障乡村振兴用地的根本。基层自然资源部门要用足用活现有政策，加强用地指导和管理，努力发挥各项扶持政策最大效应，构建更加严格规范的集约节约用地制度和土地用途管制制度，严守耕地红线和生态红线，严防土地的粗放使用和闲置浪费，更好地助力乡村振兴。参考文献1 侯淑珺，赵红梅.国土空间规划背景下的村庄规划探析J.资源环境，2020（7）：147-148.2 王梦婧，吕悦风，吴次芳，等.国土空间规划背景下的县域村庄分类模式研究J.城市发展研究，2020，27（9）：1-7.3 罗维成.国土空间规划背景下的乡村振兴实施路径J.福建建材，2020（11）：31-33.4 何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探J.工程建设与设计，2020（7）：38-39.5 阮小春，朱红梅，张 健，等.长沙市生态安全分区对比研究J.上海国土资源，2017，38（1）：70-78.6 郭伟鹏，张古月，黄晓芳.国土空间规划背景下的村庄规划编制J.中国土地，2022（2）：42-45.7 石忆邵，尹昌应，王贺封，等.城市综合承载力的研究进展及展望J.地理研究，2013，32（1）：133-145.8 盛业旭，刘 琼，欧名豪，等.基于能值生态足迹修正模型的区域可持续发展研究以江苏省南通市为例J.水土保持通报，2014，34（3）：211-217.（上接第91页）团，实现家庭农场专家挂牌、对接机制。支持家庭农场申报农民专业技术职称。引荐一批涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业将培训基地、试验基地、科研基地设在家庭农场。鼓励家庭农场为在校大学生提供寒、暑假实习实训便利条件。通过教育引导、政治培养、帮教提高等措施，把优秀家庭农场主培养为中共党员。3.5 培育示范典型，增进产业发展链动效益家庭农场是以家庭为经营单元，因为产业结构、地域环境、成员素质不同，所以必须树典型、立标杆，充分激发榜样的力量。要大力开展县、市、省级示范家庭农场创建活动，建立家庭农场示范名录库和家庭农场政策扶持“白名单”。要定期开展示范家庭农场动态监测，建立健全示范家庭农场退出机制。要加强示范创建成果运用，重点培育种养结合、生态循环、产业融合等多种模式和农林牧渔复合型家庭农场。各级农业生产发展资金要重点支持应用先进技术、实施标准化生产且示范作用明显的家庭农场，现代农业发展项目要向农产品初加工类家庭农场倾斜。要鼓励家庭农场为小农户提供集中育苗、联防联治、生产托管、代耕代种等农业生产社会化服务，推动小农户与现代农业有效衔接。要大力宣传家庭农场发展中的好经验、好典型、好案例，对在乡村振兴和农业农村现代化建设方面作出突出贡献的家庭农场给予通报表彰。3.6 建立信息平台，强化指导服务工作机制国家层面，要完善家庭农场名录信息系统填报机制，把各类家庭农场和种养大户全部纳入名录系统管理，规范数据采集渠道，不仅要做好名录系统“体”的文章，更要加强“质”的运用，要及时进行信息更新、运行分析等工作，为指导、支持和服务家庭农场高质量发展提供信息支撑和政策依据。省市层面，要抓紧建立集市场监管、财政扶持、土地流转、项目申报、信息发布、气象服务、品牌创建、金融贷款等功能于一体的信息共享平台，推动各项政策落实落地。县乡层面，要建设农业农村综合服务中心，健全家庭农场辅导员制度，做好有关法律、法规宣传和政策咨询、土地经营权流转服务指导及纠纷调处、农村金融贷款等综合服务。参考文献1 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