新政府会计制度在事业单位的应用研究_李岚.pdf
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1、经济师 2023 年第 06 期摘要:自新政府会计制度在我国政府部门全面推进以来,弥补了旧制度的弊端,提高了预算管理和绩效管理水平,但制度的实行需要一个过程,在适应期间,需要详细了解制度的优势所在,同时,也要深刻认识到存在的问题,从而有针对性地提出解决措施,以便熟练应用新制度,解决单位财务管理难题。关键词:新政府会计制度事业单位优势问题对策中图分类号:F233文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)06-077-022019 年 1 月起,新会计准则规定,新会计制度用于地方政府行政事业单位。新制度的应用,丰富了事业单位的会计核算内容,有助于提升我国政府会计水平。与此同时,新制度的
2、实施,规范了整个会计工作流程,优化了绩效评价结果,并进一步提高了单位预算管理的整体管控能力。为此,在事业单位会计财务管理工作中,开展新政府会计制度研究具有重要的意义。一、新政府会计制度在事业单位应用中的优势1.优化绩效评价结果。在评价单位预算执行情况过程中,考核指标一般包含预算完成率及结转结余率等,按照绩效考核评价指标体系相关规定及要求,将单位相关数据代入指标体系内,经计算分析,可获取预算执行绩效评价结果。在原制度当中,预付资金并不在结转结余资金内,由指标所反映出来的预算执行率,总的来讲,根本无法代替真正的执行结果,因此,在原制度当中绩效评价体系并不完善,还存有一定缺陷。相比之下,新制度中,计
3、算预算执行指标更准确、更有效,单位实际结余的预算资金可通过结转结余资金反映出来,也能够依照收付实现制核算的结果计算出预算收入和支出情况,以此保证核算数据的准确性、真实性,进而保证绩效评价结果合理、有效。2.优化国有资产管理。新制度实施之后,改变了以往国有资产计量不精确等现状,可单独计量行政事业单位财务管理当中的部分“受托代理资产”,明确了固定资产,避免混淆。同时,在基于行政事业单位服务的特殊性,对于性质不同的资产在计量方面更加清晰明确化,比如,新制度明确了不同性质、不同类型固定资产的折旧期限,对于各个单位计提折旧的年限、分类标准进行了统一,这不仅有利于提高国有资产管理水平,还能够增加国有资产管
4、理信息的精确性。此外,还明确了资产管理责任,严格按照“谁负责谁计量”的原则执行,有效避免了国有资产的浪费。3.提高预算管理水平。对于政府预算编制方式,新制度作出了改变,基本上均采用不同的方式编入政府各项费用的开支情况,有效防范了地方行政机关在预算资金方面的不当操作,同时要求在政府预算方案编制中纳入单位全部收入和费用情况,也就是说,相比以前的制度,新政府会计制度在预算方法制定当中更为详细、精确,需根据支出类型分类划分预算资金,准确分配各个项目的资金,对预算支出进行更为准确的控制,并加大预算资金监督力度。新政府会计制度的实施,有助于提升会计数据的准确性,有助于规范财务计量行为,能够获取更全面、更真
5、实的财务报告,同时,还可以详细掌握预算资金的收支真实情况,为编制预算方案奠定基础。二、新政府会计制度在事业单位应用中存在的问题1.权责发生制下费用计提待摊不规范。与原制度相比,新政府会计制度的区别在于权责发生制的引入,及预提费用、待摊费用等会计科目的增设。通过新增会计科目,可以更准确地掌握单位财务信息。特别是财务会计中权责发生制的引入,针对单位部分长期支出,可基于这一制度,按照当期费用计入当期的理念进行详细分析与管理。但在实际操作中,由于各种原因,很难完全达到这一目的,无法按时履行。比如说,按照权责发生制规定,在年底“考核奖”发放过程中,应按月预提计入“应付职工薪酬”当中,但实际上,很多单位根
6、本无法做到,原因在于单位年底考评结果决定了考核奖的发放情况,考评结果与奖金金额直接挂钩,因此,结果不同,则金额不同,这种情况下,大大增加了金额的不确定性,计提的准确性也很难保证。根据规定,单位当月负担的工资福利费用可由计提的应付职工薪酬反映,单位计提的应付职工薪酬不规范,那么,就无法获取准确的财务会计工资福利费用,从而不能真实、完整地反映出单位所负担工资的实际状况,这也就与新制度中权责发生制的相关要求不符。2.特殊业务执行标准不健全。目前,行政事业单位采用国库集中支付,可利用零余额账户管理单位的经费收支,相比之下,新制度与现行国库集中支付更为符合。根据政府会计制度规定,预算会计内应涵盖全部财政
7、资金的收支情况,能够真实掌握财政资金的实际流动情况,但实际中,却存在财政资金流出单并未作为预算支出处理的现象。由于零余额账户的特殊性,仅能转入财政资金,但单位内其余来源资金,为了满足核算要求,还需单位再进行基本账户的设立。在两个账户一起运转过程中,资金流动也会时常发生,针对该部分的资金处理,目前很多单位财务中规定并不清晰。比如说,养老金等特殊业务,养老金分为单位和个人两个部分,单位需要将单位承担的部分先转入到基本户,随后与工资代扣的个人部分同时向税务局支付。在此过程中,针对转入基本户中的财务处理,核算标准还无法准确确认。由收付实现制的视角来讲,此部分预算资金由国库转出,那么,应当以预算支出进行
8、处理。但是由权责发生制视角分析,该部分资金则是由零余额账户转出,且未实际支付,仅仅是在基本账户中暂时性地转入,那么,也可以将其认为是支出处理,针对此类业务,目前还未统一执行标准,或者说执行标准还不明确。3.内外部检查监督不足。目前,很多行政事业单位的财务制度及工作流程都基本完善,规定制度多是针对财务资金的审批流程等方面,然而,在财务处理与制度执行过程中,却缺乏相应的监督规定,主要原因在于单位对内部制度认识不够,致使单位在防范财务风险方面无法有效发挥内控的积极作用。通常新 政 府 会 计 制 度 在 事 业 单 位 的 应 用 研 究李岚财会经济77经济师 2023 年第 06 期(上接第 76
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