转型期乡村社会的半开放性及其纠纷治理_郑容坤.pdf
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1、党 政 研 究.基金项目 国家社科基金项目“新时代民间信仰赋能乡村治理的路径研究”()作者简介郑容坤,闽南师范大学法学院讲师,博士,福建 漳州。转型期乡村社会的半开放性及其纠纷治理郑容坤 摘要 在中国语境下,乡村纠纷治理与社会结构彼此关联。经历现代性涤荡,乡土中国悄然进入了传统与现代并存的半开放性社会,乡村社会纠纷及其治理亦随之发生内在规定性的嬗变。因半开放社会的双重裹挟,乡村纠纷呈现主体扩大化、类型多样化、后果极端化为特征的复杂图景。为化解半开放乡村纠纷,闽地陈村通过识别纠纷属性、动员解纷主体、善用解纷策略等方式,创设了一套以人民调解组织为主导、其他解纷资源分级联动的纠纷治理机制,既克服纠纷
2、管理的单向度,又达至纠纷善治预期。这一现实经验也说明,立足全过程治理逻辑,化解半开放乡村社会纠纷,既要建构一体化乡村纠纷治理体系,实现从纠纷管理到纠纷治理的理念转变,又要推动地方性知识与现代性资源的和解以赋能人民调解组织,进而提升转型期乡村纠纷治理成效。关键词 社会纠纷;半开放社会;人民调解;乡村治理;转型时期 中图分类号文献标识码文章编号 ()习近平总书记在党的二十大报告中强调,要“在社会基层坚持和发展新时代 枫桥经验,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制,加强和改进人民信访工作,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽
3、状态”。这为当前我国农村社会纠纷治理提供了科学理论指导和行动指南。农村生活中的矛盾纠纷与其所处的社会结构密切关联,当社会结构处于转型时,社会纠纷有着超乎寻常的叙事方式。在从传统社会迈向现代社会的过程中,乡土中国悄然进入了传统性与现代性并存的半开放社会。伴随乡村社会半开放性的结构转型,乡土社会纠纷既有传统社会纠纷的一般特征,又凸显现代社会纠纷的理性化、权利化、复杂化,且造成当前社会纠纷调处的一大难点。基于乡村社会的半开放性现实,妥善化解乡村纠纷既要建构全过程纠纷治理体系,实现从纠纷管理到纠纷治理转型,又要推动现代性与传统性资源对人民调解组织的权威赋能,由此达至半开放乡村社会解纷善治目标。一、转型
4、期乡村社会的半开放性:反思乡村结构自从波兰尼的“大转型”()理论提出以来,有关社会转型的讨论颇为DOI:10.13903/51-1575/d.2023.02.010丰富。社会转型描述了人类社会时空中传统与现代的两种形态的交替更换过程,在中国语境中,社会转型用来指称改革开放后由市场经济体制的市场化改革而来的社会结构变迁的过程。在这一宏大背景下,社会转型是一个全方位、多领域、广覆盖的系统化变迁,而乡村社会的结构性转换构成其重要组成部分,这为重新理解当前乡村社会及其纠纷治理提供现实参照。(一)乡村社会的叙事:关系维度及其局限在对乡村社会的描述中,社会学界著述颇丰。费孝通的“熟人社会”、贺雪峰的“半熟
5、人社会”、吴重庆的“无主体的熟人社会”等观点具有代表性,均围绕乡土社会中人际关系维度展开论述,绘制了不同时空条件下乡土社会的概貌。费孝通先生认为,中国社会是乡土性的,土地构成乡民们生存生活的基本来源,形成了地方性对乡村人际关系的“熟悉”化塑造,造就中国乡土社会的“熟人社会”结构。一方面,空间的固定化形构“熟人社会”的外在因素。由于乡民对土地资源的执着,乡土社会的生活呈现地方性,地方性将乡民们的活动范围限制在单个村域空间内,这无形中阻隔乡民们对村域以外社会的关注与流动,也削弱村际之间的社会关联度。另一方面,关系的差序格局塑造“熟人社会”的内在机制。在无需过多关注村落外在空间的情况下,乡土社会构造
6、发轫出一套基于差序格局的关系网络,推动乡土社会秩序的有序运作。“乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。常态的生活是终老是乡。假如在一个村子里的人都是这样的话,在人和人的关系上也就发生了一种特色,每个孩子都是在人家眼中长大的,在孩子眼里周围的人也是从小就看惯的。这是一个 熟悉 的社会没有陌生的社会”。在费孝通看来,熟人社会中的人们因为执著于土地,对土地有着浓厚的情结,从而形成依附于土地资源的各种社会关系,比如血亲关系、姻亲关系、地缘关系等。这些关系的存在建基于以血缘关系为核心的差序格局网络中,“每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的波纹所推及的就发生联系”,熟人社会因之得
7、以维持。费孝通的“熟人社会”理论深刻地揭示了中国传统社会的基本面貌,又具有足够的理论容量,推动后来学者对乡村社会的研究。贺雪峰沿着费孝通关于乡土中国中人与人之间关系的“熟悉性”逻辑,并将“熟悉性”视为乡土社会最核心的特征,阐释不同时代背景下乡村社会的结构。贺雪峰指出,在经历了新中国成立以来的乡村体制变革后,虽然村民小组内仍属于熟人社会,但是范围更广的行政村内却是一个“半熟人社会”。“在半熟人社会中,村民之间已由熟识变为认识;由意见总是一致变为总有少数反对派存在(或有存在的可能性);由自然生出规矩和信用到相互商议达成契约或规章;由舆论压力到制度压力;由自然村的公认转变到行政村的选任(或委任);由
8、礼治变为法治,由无讼变为契约,由无为变为有为(做出政绩才能显出能人本色),由长老统治变为能人政治”。如果说“熟人社会”“半熟人社会”是着眼于乡村社会中人际关系的熟识程度而展开的,那么吴重庆所提出的“无主体熟人社会”则注意到乡村大量劳动力常年离土离乡的事实。在吴重庆看来,“无主体熟人社会”()是在“熟人社会”概念基础上提出的,用以描述并解释中国农村空心化之后的社会生活,而舆论失灵、面子贬值、社会资本流失、熟人社会特征周期性呈现等构成这种社会的基本面向。“熟人社会”“半熟人社会”“无主体的熟人社会”等理论解释了不同时空条件下中国乡村社会的村情概况,它们的共同之处在于从乡村社会中人际关系的熟悉程度出
9、发,构筑一种乡村社会中人与人之间关系熟知与否的变化图式。从“熟人社会”到“半熟人社会”似乎表征着人际关系的量变,而从“半熟人社会”到“无主体的熟人社会”则可能意味着乡村人际关系的质变,这有助于理解当前乡村社会的转变模式。但是,处于转型期的中国乡村社会,是一个系统性、全局性的变革,仅从乡村人际关系的变化角度而窥探中国乡村社会的转型事实,则难以充分反映整个村庄社会概貌,更不能发现乡村地方性文化、现代经济方式与国家司法资源等方面的变迁,因此,亟待一种较为中观的且从村庄层面对乡村社会性质的解释逻辑,半开放乡村社会的分析框架因应而生。(二)半开放乡村社会:形成缘由及其影响在“熟人社会”“半熟人社会”“无
10、主体的熟人社会”等理论滋养下,半开放乡村社会分析框架试图透过中观视角,以村庄层面为分析对象,解释转型期乡村社会整体性结构的变迁图式,从而将其视为理解乡村纠纷治理的基本语境,进而为乡村纠纷化解实践提供理论支持。首先,半开放乡村社会的内涵界定。“半开放”是与“开放”相对应的概念,可以用于描述社会性质的开放程度情况,隐含着“内外有别”的关系边界。在这个意义上,“半开放”意味社会尚未完全开放状态,是处于一种内外因素共在交织的格局。易军在借用郑也夫有关半开放社会概念的基础上认为,半开放社会其实是个人、社会、国家三者关系边界模糊,共存于乡村场域的情形,并以此作为分析转型期乡村纠纷化解的基本语境。遵循前人研
11、究成果,半开放乡村社会在于揭示转型期乡村社会性质的变动,即乡村社会结构从传统走向现代且以现代为导向的社会形态。在这种社会形态中,半开放社会阐释了乡村社会特定领域或部分空间的开放现实,即当代中国农村在传统与现代交融过程中既非完全封闭社会(或礼俗社会),也非全部开放社会(或法理社会)的过渡性阶段社会。进言之,半开放乡村社会并非对传统社会的完全否定,而是对传统社会的扬弃,半开放乡村社会仍然是与传统社会血缘、地缘、亲属等关系网络保持密切互动的社会情形。半开放社会从村庄社会空间开放与否出发,讨论乡村社会结构从封闭到开放、由传统到现代过渡中的“个体社会国家”关系。社会空间的开放程度构成理解半开放乡村社会的
12、重要线索,那么传统的乡村社会何以打破封闭状态而朝向现代的开放社会,以及这种变化会对乡村社会的运作产生何种影响,这些涉及到半开放乡村社会转型的缘由及其基本特征。其次,经济理性主义与现代国家治理诉求推动乡村社会半开放格局的形成。半开放社会是当前中国社会转型之于乡村的实践形态,其形成于中国现代化建设的进程之中。一方面,经济体制的转轨,推动区域生产要素的流动,构筑统一的国内市场,打破了传统社会彼此封闭的乡村空间。改革开放后,市场经济所释放的红利犹如一把利剑划破传统社会通向现代生活的制度藩篱,由此传统乡村社会逐渐接受理性主义、等价交易、契约精神、权利意识等现代观念。同时,出于追逐物质性资源或摆脱传统社会
13、的匮乏窘境,乡村劳动力伴随城市户籍制度的改革也加速地向城市社会流动,致使乡村社会出现了离土不离乡的“半工半耕”生活模式。在与“市场社会”的长期互动中,熟人社会的伦理原则、情感面子、礼治秩序、公共生活逐渐让位于现代市场精神,久而久之,农民行为逻辑呈现理性化,村庄亦非亲密化。另一方面,从“皇权止于县”集权的简约治理到“乡政村治”的科层化治理的转变,意味着传统乡村社会已不是“天高皇帝远”的边缘社会,而是构成国家行政链条的神经末梢,传统封闭的乡村社会被纳入现代国家治理范畴,成为国家政权建设的基础单位。世纪 年代以来的政权下乡、政党下乡、民主下乡、送法下乡等系列现代性运动,通过设立基层政权单位、培育村民
14、自治组织、输入法治规范意识、修建城乡交通网络、推动乡村数字化战略等方式,改变农民对国家认同的疏离感,增进了乡村社会对国家权力的亲近性,实现乡村社会的国家在场。宏观层面经济转轨与治理转型的联姻催生半开放乡村社会的形成。最后,半开放乡村社会呈现出部分封闭与部分开放的二重性。作为一种客观存在的社会形态,半开放性社会意指乡村社会从传统向现代、从封闭向开放转型的过渡性社会。若依据村落的开放程度划定一条谱系,那么在封闭社会与开放社会之间存在一个中间阶段的半开放社会,“其在形态上具有相对自主性,它既不是传统农村社会,也不像郊区社会;既包括传统因素,又包括现代因素;既有地方特点,又有一般特征,它是空间性、社会
15、性与时间性的统一,在政治、经济、文化、社会等方面具有明显的混合性、阶段性、复杂性特征”。简言之,半开放性乡村社会兼具部分封闭与部分开放的特点。一方面,部分封闭的特性致使乡村社会有传统社会的一面。乡民们依然以土地为生,但土地已不是农民生活的全部内容;乡民们依然生活在乡村社会,但主要劳动力已流动到城市社会,乡村社会出现了空心化、老龄化;乡村公共宗教文化活动依然上演,但其动员整合能力渐趋弱化,沦为娱乐化、功利化之追求;维持乡村秩序的长老权威及其载体依稀可见,但已部分丧失了往日的规训力量。另一方面,半开放乡村社会的部分开放特性。社会变迁贯穿整个乡村社会,部分开放作为乡村社会变迁的一种方式,不仅保持乡村
16、社会的弹性空间,而且呈现对现代因素的接纳与吸收。比如,农村剩余劳动力的城市流动、乡村旅游经济的繁荣、数字乡村建设以及城乡之间价值观念差异性的减弱等。伴随着开放程度的深入,由于流动的现代性对乡村社会的嵌入,中国乡村社会的村庄主体性、公共性和归属感将受到侵蚀,日渐丧失其原有的社会整合功能。由此,半开放乡村社会的提出,在于回应当前乡村社会的整体性变动实际,尝试从村庄结构而非特定的关系网络来认识变迁中的乡村社会。乡村社会的半开放性成为理解乡村社会现象一种可能的分析框架,随着乡村社会半开放性的强化,原先维系熟人社会运作的血缘亲情、地缘关系、伦理资源等秩序规范日益松弛与解体,这是一种客观存在的正在发生且尚
17、未终结的历史过程。在半开放乡村社会中,矛盾纠纷也有着不同于传统社会的特征,呈现传统与现代、部分封闭与部分开放的复杂图景,这构成对半开放乡村社会纠纷的治理反思。二、半开放乡村社会的纠纷图景:生成与特征任何纠纷的生发及其治理有着深刻的现实基础,“如果不回归到它关联的社会结构,那么哲学、人类学、社会学、政治学等对纠纷解决的态度都将为模糊,对纠纷研究的知识生产与创新也将变得微弱”,因此,需要将纠纷生发及其治理放置于一定的社会结构中,才有可能得到合乎事实与逻辑的解释。乡村社会环境构成乡村纠纷生发、演化与化解的基本场域。由于受传统文化、法治建设以及现代性因素等半开放乡村社会特性的综合影响,农村纠纷的规模类
18、型、产生原因、演变过程和解决机制愈加复杂,呈现出多元化图景。(一)半开放乡村纠纷的生发动因中国乡村社会正处于从以土而生的乡土中国演变为城乡互动的“城乡中国”,这种社会转型既是一个不可逆的历史性过程,又是乡村社会结构的渐进式变革。此类转型因一时难以隔断传统之脐,又无法快速消化现代性养分,往往形成兼具传统性与现代性的半开放社会结构,同时又容易诱发长期寄居于这种结构之下个体的躁动的内心性体验,从而导致半开放乡村社会纠纷的易发与频发。首先,传统地方性规范的式微。地方性规范指称那些获得地方社会认可,构成对地方人群日常生活提供导向的非正式制度安排。在费孝通看来,传统中国的乡土社会是一个“无讼”场域,即使发
19、生纠纷也无需国家司法介入,而往往依靠乡土社会的地方性规范,比如差序格局、乡规民约、礼治秩序、长老统治等来处理乡土社会的矛盾冲突,但是,传统乡村正受到迅速变迁的社会生活的深刻影响,导致地方性规范及其赖以支撑的社会结构逐渐解体。贺雪峰指出,城市经济的虹吸效应,让乡民们从对土地的依赖转移到对城市社会获取物质生活机会的向往,加之伴随现代传媒的进入,外来价值观念也分解着乡村原有的权威体系。同时,户籍管理政策的日益宽松,加速乡村人口走向城市的步伐,形成乡村社会半耕半工、离土不离乡的半开放结构,乡村人力资源的城市流动,加剧了对维系乡村社会运作的地方性规范的脆弱性。差序格局、礼治秩序、长老统治、乡规民约诸如此
20、类的地方性规范往往以亲缘、地缘关系为基础,并以乡村社会的低流动为保障,但是城乡流动的推拉作用,导致亲缘关系的个体化、代际权威的颠倒、人际交往的工具化以及村庄公共生活的无主体化。在半开放乡村社会中,传统地方性规范仍然有存在的社会基础,然而,其社会动员的价值理性已然弱化,仅仅表征为象征性的工具理性目的。在这种背景下,一方面,失去地方性规范的规训牵制,导致“以自我及自我家庭为中心的个人主义在村落社会中膨胀”,乡村中人与人、人与村庄的行为逻辑建基于功利性和工具性之上,容易诱发乡村社会的利益对抗。另一方面,发生于传统社会的各类纠纷本可以经由地方性规范的礼治秩序或长老统治就地快速化解,然而由于传统地方性规
21、范的式微,乡村社会纠纷当事人要么走向诉讼程序,寻求司法救济途径,要么非理性地表达利益诉求,将矛盾纠纷激化为暴力冲突。随着现代性的持续嵌入,农村包括村规民约在内的地方性共识对农民思想行为的规范作用有限,个体化村庄的非正式规则约束力较弱,造成传统地方性规范的式微及其对纠纷化解的“无力”感,引发乡村社会的“小口角”酿成“大事件”,半开放乡村社会纠纷也就日常化了。其次,现代法治化秩序的悬浮。悬浮意指两种物体之间试图接近但又无法完全融合的状态,这里主要用以展示现代法治资源进入乡村社会,但又游离而尚未真正成为乡村社会运作的秩序资源的情况。在费孝通看来,现代法治化秩序“下乡”对乡土社会造成严重影响,既破坏了
22、乡村礼治秩序的有机运作,又无法为乡村社会提供现代性支持。苏力也指出,“法律下乡”过程存在着悖论困境,即现代性法律制度没有能力提供村民需要的法律服务,又禁止那些与熟人社会性质相符而与现代法治相悖的实践,这使村庄秩序处于极其艰难的境地。就半开放乡村社会而言,现代性法治资源的悬浮,是客观存在的事实,这主要归结于传统社会文化阻滞与法治资源供给不足的共谋。一方面,在一定程度上乡土社会礼治秩序及其形成的地方性知识,构成现代法治资源进入乡村的抑制因素。传统乡土中国依赖礼俗调整社会关系,规整社会个体行为,形成一致性的村落秩序,而且经历世代教化后,乡土礼俗已内化为人们的心理惯习,并以一种约定俗成的方式作用于乡村
23、社会生活与人际关系网络。然而,作为乡村社会的外来性资源,现代法治资源是外部强加于乡村社会的,外部力量的介入不但削弱乡村共同体既有的秩序资源,而且并不一定能获得当事人认可的公正,导致其难以转化为乡土秩序的内生性资源。另一方面,现代性法治资源的的供给不足也致使其无法精准对接乡土社会的法律需求。梁治平认为,目前正式司法制度在农村的派出机构,比如基层法院系统和基层政权组织在人员配备、专业素养以及财政支持等方面客观存在供给不足困境,而这容易抑制民间社会对正式法律的需求,致使正式司法制度资源难以成为支配乡村个体的机制与力量。在这两股因素的裹挟下,现代法治资源由外嵌入乡土社会的过程难免会出现悬浮状态,引致乡
24、民们对法律资源的陌生化与疏离感,从而减轻现代法治资源在半开放乡村社会纠纷化解中的优先选择机会。最后,个体内心性体验的躁动。“通常,个体行为选择既会受到社会结构性和制度性因素的限制,又会受到社会文化与观念的影响。人们对冲突的理解以及对冲突解决方式的选择也不例外”。半开放乡村社会是一个传统性与现代性并存的过渡性社会,这种社会结构会对社会民众的心态秩序及其行为选择方式产生较大影响。阎云翔指出,半开放乡村社会结构中,个体崛起使得公共权力对家庭的影响力削弱,社会关系结构发生变化,进而也改变了人们的心理,导致乡土社会中个体内心的躁动不安。循此,日常实践中简单的邻里语言纠纷,可能会升级为身体冲突,渐次衍生为
25、宗派矛盾或族际对抗。社会结构的过渡性,诱发生活其中社会个体内心体验的焦躁。一旦传统规范或法治资源的约束能力弱化,利益往往成为人际互动的最大追逐目标,而资源的稀缺性又造成社会冲突的结构性来源。半开放乡村社会的过渡性结构最终作用于乡村民众的心理体验。由于现代性资源的部分嵌入与传统规范的部分式微,造就了民众复杂的心态图式,并表现为他们对经济性利益的追求、法律性资源的茫然、对社会性正义的失信、对个体性权利的推崇。调研发现,这种复杂心态悄然酝酿为半开放乡村社会的部分现象,而一旦此种社会心态侵染于整个村落,那么乡村社会纠纷的发生概率将会随之增加,并呈现多元化结构特征。(二)半开放乡村纠纷的结构表征既然社会
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