我国黄土高原山区应实施生态与产业立体协同发展战略.pdf
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1、622023.05发展DEVELOPING调查研究我国黄土高原山区应实施生态与产业立体协同发展战略张荣2021年1 0 月8 日,中共中央、国务院印发了黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要,为我国黄河流域和黄土高原区的生态保护和高质量发展提供了政策依据。本文用大量的生态数据和现实情况论述了实施“梯坝路绿产”立体协同发展战略的必要性和可行性,主张通过对黄土高原区的山区梯田集中连片改造升级、增加水库水坝建设项目、规划建设生活生产通用道路、按照山区和沟区生态特点布局绿化方案、大力发展梯田产业以及黄土高原山区适宜的各种产业等措施,将黄河流域与黄土高原作为一个特殊的矛盾体,通过统筹规划、分类指导、政策支
2、持、社会投资、生态优先、产业跟进等,实现我国黄土高原区的生态保护和高质量发展目标。黄土高原地区的生态保护工作做好了,就可以为黄河流域的生态环境保护和高质量发展创造良好的基础条件。大量研究证明,水土流失是影响黄河流域生态状况的主要因素之一,而造成这种现象的主要原因是来自黄土高原地区的水土流失。所以,治理黄河流域生态同时保证实现高质量发展的目标,关键是要作者单位:中共武威市委党校(武威市行政学院)基金项目:2 0 2 2 年度甘肃省人文社会科学项目专项课题“新时代甘肃河西走廊寒旱农业高质量发展路径及对策研究”(22ZZ118)632023.05发展DEVELOPING调查研究确立对黄土高原进行大力
3、度生态综合治理的战略和政策导向。本文认为,我国沿黄省区应该联合起来,共同策划“梯坝路绿产”立体协同开发的战略和政策,这对解决黄土高原地区的水土流失和创造基本发展条件非常必要。一、黄河流域与黄土高原贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要(以下简称规划纲要),在总体战略上必须高度重视“二黄”之间的协调问题,即黄河流域与黄土高原的关系,这主要是因为占黄河干流8 0%以上的水土流失量来自黄土高原。(一)黄土高原生态问题的重要性中国的黄土高原是一个多生态现象的特殊区域,在空间分布上有7 0%以上的面积与黄河流域重叠。根据资料,黄土高原位于我国中部偏西北地域,是中国境内的四大高原之一,东西长1
4、0 0 0 余公里,南北宽7 5 0 公里,海拔高度8 0 0 3 0 0 0 米,总面积为6 4 万平方公里。黄土高原是沿黄河生态带的重要组成部分,也是以青海东部、甘肃中东部、陕西北部、山西西北部、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区,黄土高原的水土保持治理任务艰巨。根据不完全统计,主要沿黄省区黄土高原面积按平方公里统计,甘肃为1 1.3 万,陕西为8.2 万,山西为1 5.6 7 万,河南为2.6 万,宁夏为3 万多,合计约为4 1 万平方公里。这些地区既是沿黄的主要地区,又是黄土高原的核心区。黄土高原由于特殊的土质、地理和降雨条件,往往造成比较严重的水土流失现象,这就构成黄河干流和支流区主要
5、的泥沙来源区。根据资料,黄土高原的水土流失总面积为4 5.4 万平方公里,占黄土高原总面积的7 1%。从区域分布看,黄河中游河段又完全流经黄土高原地区,这一地段的水土流失最为严重,将大量泥沙带入黄河干流,使黄河成为世界上含沙量最多的河流。近年来,黄河流域年均泥沙量约为16亿吨,其中有1 3 亿吨(8 1.2 5%)来源于黄土高原,这些重点流失区域又集中在陕西省的陕北地区、甘肃的陇东陇中地区、山西省的西部地区和宁夏的宁中宁南等地。从历史上看,黄土高原在其历史发展的全过程中,既有有利的作用,也有不利的一面。其不利作用主要表现在:一是无节制的垦地垦荒减少了绿色植被;二是资源开发造成一定程度的森林减少
6、;三是绿色植被的减少使得水土流失加剧;四是黄河支流区的生态环境变化和河道损坏造成塬面减少、山体垮塌和泥石流;五是生态环境的变化直接影响城镇和人居安全;六是人们的生态保护和修复进程赶不上生态环境恶化的程度,向黄河中游和下游排泄的泥沙量持续增加,直接威胁流域生态安全。黄土高原是我国典型的生态脆弱区和世界上水土流失最为严重的地区,不仅产生大量泥沙使黄河下游成为世界闻名的“地上悬河”,严重威胁我国华北地区的防洪安全和生态安全,而且导致黄土高原成为我国有名的贫困地区 2。(二)国家政策导向新中国成立以来,党中央国务院高度重视黄河生态治理和流域发展问题,采取了大量有力的政策和措施。主要有:一是建立健全黄河
7、流域治理和发展的综合管理组织,比如成立黄委会等;二是做了大量与此相关的发展规划和工程项目,比如西部大开发战略、三北防护林建设、三江源保护工程、退耕还林还草、固沟保塬工程等;三是出台了大量与黄河生态保护和发展相关的专项政策,比如,自然保护区、森林公园、草原轮牧、主体功能区、水源保护区、河长制等。四是国家发展规划重点项目建设中都提及生态保护的内容。1王飞,山仑,戈文艳,等.黄土高原水土保持高质量发展研究重点.中国水土保持,2 0 2 2,(0 9):6 1-6 4+7.2朱显谟,任美.中国黄土高原的形成过程与整治对策.中国人口资源与环境,1 9 9 1(4):1-1 4。642023.05发展DE
8、VELOPING调查研究在国家战略和政策引导下,围绕黄河流域、黄土高原的生态保护与发展问题,国家还陆续实施了大量具体的建设项目。主要有:一是加高加固堤防、整治河道、修建拦蓄洪水和分滞洪水工程,初步建成了综合的防洪体系。二是全流域共建成包括1 7 0 多座大中型水库在内的各类水库3 0 0 0 多座。全流域有效灌溉面积达到7 0 0 0 万亩,流域内工农业及城市用水已达2 7 0 多亿立方米。三是建成8 0 多处5 0 0 千瓦以上的水电站,装机容量总计约为2 6 0 万千瓦。干流上已建刘家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三盛公、天桥、三门峡、龙羊峡等八座骨干工程。四是全面开展造林、种草、梯田、淤地
9、坝等工作。五是流域内广泛利用洪水、泥沙,如引洪漫地、高含沙水流灌溉、用挖泥船放淤加固大堤等川。通过采取以上政策措施和项目,到2 0 2 0 年底,我国黄河流域(包括黄土高原区)完成初步治理水土流失面积2 5 万多平方公里;水土流失面积较1 9 9 0年减少了4 8%,强烈及以上侵蚀强度等级面积下降83%,实现水土流失面积、强度“双下降”2。截至2020年底,黄河流域完成初步治理水土流失面积25万多平方公里,建设淤地坝5.9 万座。黄河流域水土保持率从1 9 9 0 年的4 3%提高到6 6%,水土保持措施年均减少入黄泥沙由2 0 世纪9 0 年代的3 亿吨增加到4.3 5 亿吨3。基本实现了水
10、土保持率、拦减入黄泥沙“双增加”。(三)区域治理成效总结2 0 0 0 年以来我国黄土高原山区地方政府生态保护和发展工作,所采取的主要政策措施有:政府重视和政府主导、规划先行、战略导向、政策引导、社会参与、企业支持、技术支撑等,这些政策和措施已经取得明显的效果。1.持续提高绿色植被覆盖率。从对甘肃省庆阳市、平?市、定西市和天水市的调查情况可见,现在的黄土高原地区的绿色植被率从1 9 8 0 前后的20%左右提高到5 0%以上,在降雨量达到年均500毫米左右的地方,这个比例在6 0%以上。而且,由于政府的正确引导,绿色植被的乔灌草结构比较合理。2.大力实施梯田改造提升工程。根据统计,我国耕地面积
11、1 9.1 8 亿亩,超过1/4 是梯田或者坡地。在全国4 6 4 6.6 7 万公项坡耕地中,有1 8%的土地为人工梯田,梯田的面积达8 3 3.3 3 万公顷,占全国耕地总面积的6.3%。修建梯田和改造梯田成为黄土高原地区大多数地方生态和发展并举的主要战略选择。甘肃省目前有梯田3 5 0 0 多万亩,约占耕地面积的4 0%以上,在山区占到5 0%左右,其中有1000多万已经改造成高标准梯田(4 ,甘肃陇东的庆阳市、平?市和天水市的秦安县、甘谷县、武山县、清水县等都有大量改造过的梯田。陕西省的米脂县,目前全县水平梯田面积约为3 8 万亩,占到了全部耕地面积的5 0%以上。陕西省榆林市横山区横
12、山街道高峰村给全村的梯田做“大手术”,将小块梯田改造成1 0 米宽幅的大梯田。仅2 0 1 6 年至2 0 1 7年,该区就投资2 8 0 0 多万元,改造宽幅梯田2 万多亩5。3.大力实施雨水集流工程。黄土高原之所以生态环境差,一个主要原因是水资源特别少,而且以1姜辰蓉黄河流域水土流失面积较1 9 9 0 年减少近五成 EB/OL.新华网,2 0 2 1-1 0-1 3.http:/ 0 2 2,(1 9):4 4-4 7.3 同 1 4关于甘肃省的梯田建设和面积统计,省统计局和农业农村厅的数据不一致,但是,差别不大,在3 3 0 0-3 5 0 0 亩之间。5张哲浩,杨永林.陕西:治理黄河
13、再造秀美三秦 N.光明日报,2 0 2 0-1 1-0 7(0 1).652023.05发展OPINGDEVEL调查研究雨水为主,约占9 0%以上。因此,规划建设一大批水库水坝,留下雨水就是大生态。到2 0 2 1 年,我国的水库共有9 8 0 0 0 多座,其中有9 4 0 0 0 多座是小型水库!。近年来,陕西省统筹山水林田湖草沙综合治理,加强淤地坝建设,累计建成3.4 万座,淤地造田8 6 万亩 2 。2 0 2 1 年以来,山西省通过实施一批淤地坝等水土保持工程,集中连片推进水土流失治理,完成水土流失治理面积0.3 5 万平方公里,全省水土流失强度大为减轻,黄河入河泥沙量大幅度减少。其
14、中,永和县的梯田有1 0 万亩 3),这些年以来,通过梯田归并整理、水平条田、反坡式梯田等改造类型,满足各类农机全程全面作业1 4 。庆阳市的巴家咀水库是亚洲黄土第一坝,且已经列入了世界的水利史册了。4.产业政策和措施同步推进。提高绿色资源存量、改造提升梯田档次和维修和新建水库水坝,这就为黄土高原区域的经济发展提供了保障条件。如何利用好这些条件也是个大学问。近年来,黄土高原山区通过实践试验,选择出来大量的优选方案。比如,在新改造的大块梯田上发展梯田产业,利用草原草场发展草食畜牧业,利用林区建设果林果园,发展旱作梯田大棚,利用草山发展草产业,建设中药材基地等。这些配套的产业措施基本上都是生态性的
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