我国新农村法治环境现状及对策研究_金万年.pdf
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1、乡村振兴-190-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期(总第 559 期)随着改革开放的顺利推进,社会趋向于稳定,经济的迅速发展也给社会主义新农村建设提出了更全面的要求。农业农村的稳定和发展对于推进法治社会建设,促进国家长治久安和社会文明进步具有重要的现实意义。新农村法治建设是推动我国实现现代化的一项重大举措,建设新农村法治环境也是推进依法治国的重要环节 1,它能够给农村的发展和稳定繁荣带来强有力的法律保障 2。本研究分析了新农村法治环境建设的必要性,探讨目前的困境及存在的问题,为实现农村的社会稳定、经济进步、文化繁荣提供法治环境建设层面的解决对策。1 新农村法治环境建设的必要
2、性1.1 促进农村经济的必要性农业产业、农村市场和农民经济的繁荣发展离不开法律的规范和约束,农村地区由于转型缓慢,无法适应新产业发展的需要,多数仍以传统农业为主,而建成良好的法治环境有利于提高农村生产力水平,加快市场经济体系的发展,调整农村经济结构,农民能够转变生产方式,利用市场经济的开放性使我国农业逐步走向世界市场。通过推进新农村法治环境建设,用完善的法律体系保护农民利益,用制度为农村建设提供更大的平台,为新农村的发展和环境的完善提供更多的发展空间与动力,让我国农村贸易迅速适应国际市场的复杂形势,助力农村经济新发展 3。1.2 完善农村基层政治制度完善农村的基层政治制度,外部的社会风气和农村
3、内部的法治环境是基础。我国农村由于缺少这种适宜民主推行的土壤,基层管理出现了许多问题,导致民主制度得不到有效落实。通过加强法治环境建设能够保证农民能规范化地参与管理农村各项事务,落实村民自治。农民通过村民委员会参与政治,逐步形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度及运行机制,这将为农村基层民主良好的发展提供有力保障。1.3 推动农村道德风尚建设推进新农村法治环境建设,构建完善的农村法治环境,为村民普法,使其能够知法、懂法、用法,改变和更新农民落后、守旧的思想观念和生活习惯,引导农民规范自身行为,改善生活作风,树立正确世界观、人生观和价值观。使农民自觉杜绝封建迷信等活动,从而带动全民族法
4、律意识的提升,这有利于推动农村整体道德风尚建设和全农村树立品质高尚的形象。2 新农村法治环境建设存在的问题2.1 农村缺乏相关立法近年来,我国涉农问题立法的数量不断增加,虽然目前以中华人民共和国农业法为核心的体系框架是农村各方面事务的法律基础,各地方政府也分别制定一系列有关村民选举、征地补偿、土地管理等有关“三农”的政策制度,但在内容上仍然存在明显的滞后性。现行法律与新农村的法治实际需求存在明显的不匹配、不全面问题,与新农村相关的立法覆盖面窄。目前,农业法律法规的内容原则性较强,在实践过程中许多制度章程制约了村民自治活动的开展,不能满足农村农业日益发展的需要,部分关系农民生产生活的重要领域的法
5、律规定仍存在空缺,义务性规范较多,法律效益低下,难以满足农民群众的法律期望值。已经形成的制度规范与农村实际不相适应,农村土地分配、农业生产发展、农村社会保障、农村市场体系建设、农村环境污染等方面的问题仍需要通过立法进行规范,才能有效解决。我国新农村法治环境现状及对策研究金万年1,闫晴2(1.大连海洋大学水产与生命学院,辽宁大连116023;2.大连海洋大学经济与管理学院,辽宁大连 116023)摘要 我国是农业大国,良好的新农村法治环境有利于推动农村经济的繁荣与昌盛。基于我国新农村进行法治环境建设的必要性,着眼于当前情况,论述在农村进行法治环境建设过程中存在的主要问题,包括相关农村立法缺乏、法
6、律运行机制不畅、农民法律意识不高以及村民自治制度不完善等,针对这些问题提出完善涉农法律体系、完善法律运行机制、普及法治宣传教育、落实村民自治制度的建议。关键词 新农村建设;法治环境;现状;对策研究 中图分类号 D63 文献标识码 A 收稿日期 2022-12-26 作者简介 金万年(1996),男,辽宁大连人,硕士研究生,研究方向:渔业管理、农业政策法规。乡村振兴-191-2.2 法律运行机制不畅为了促进新农村法治环境的建设就必须完善法律规范在农村的运行过程,目前部分农村地区的基层法律运行环境差,法律的实行缺乏有效的制度保障,个别地区仍存在大量不规范的行政执法与司法的行为。和城市相比,农村基层
7、执法机构由于各种原因,建设不完善、执法不彻底,法律服务保障不充分,并存在执法不严、司法不公的问题,许多执法者与当事人沟通不畅,多数使用硬性执法方式办案,也会存在错误定性或收受贿赂的情况。农村基层干部法治人才稀缺,法治素养较为落后,难以合理解决农民矛盾与问题。同时在农村基层,行政机关会干涉司法机关,片面强调行政管理,农民群众的民主权利得不到保障,这种法律运行机制以及政府执法的不良行为导致矛盾激化,政府的形象受到严重破坏。农村矛盾纠纷的复杂化,也会使得上访和群体性事件增加,成为农村法治环境建设的重大阻碍,给社会造成恶劣影响。2.3 农民法律意识不高根据2020年的第七次人口普查结果,农村人口约占全
8、国总人口的36.11%,可见,农村人口在我国仍占较大比重。如今农村地区普遍被认为是观念陈旧、思想和文化落后,人口素质和行为习惯较差的地方,虽然新农村建设已经初步在文化和知识等方面有序进行,但法治环境建设并没有与之并驾齐驱,农民的法律意识和法治观念不高。长远来看,这将会严重阻碍农村法治建设进程,多数农民对法治建设不重视,农民的法律意识和法治观念淡薄,部分地区农村的传统习惯仍影响大部分农民的行为。如新型冠状病毒疫情期间私设路障、大规模聚集、不配合防控政策等,甚至在法院审理案件时,出现现行法律与农村风俗习惯相悖、与少数民族地区农村宗教信仰相冲突等状况,引起农民不满、集体上访、阻碍执法或影响法院审判案
9、件等情形 4。目前,农村法治宣传教育方面的工作尚不完善,法治教育开展难,且农村普法人员缺少对农民集中性、系统性的法治教育,使得农村普法教育缺乏针对性和实效性,进展缓慢,导致新农村法治宣传不能满足农民维护利益的诉求 5。2.4 村民自治制度不完善村民委员会组织法颁布后,我国农村政治民主程序才存在明确的法律依据 6,但在实践中村民自治制度仍存在缺陷,对自治的具体制度规定仍不够清晰,缺乏现实操作性,许多违反基层民主的行为缺乏救济手段,农民不能完全实现自主管理。在农村落后地区农村基层干部执法不严,不善于使用法律手段来管理农村,村民委员会的议事、决策民主程度不高,缺乏法治环境的土壤,阻碍新农村的长远发展
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